楊淑英

摘 要：土地資源是我國(guó)的重要資源。對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響，是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)支柱。近年來(lái)，土地利用與轉(zhuǎn)型逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，土地資源的轉(zhuǎn)型和土地資源的管理有著密切的關(guān)系，文章分析了土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理概述，同時(shí)闡述了土地轉(zhuǎn)型利用和土地資源管理之間的關(guān)系，最后總結(jié)了全文。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理

引言

隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程。這就使土地資源的需求量不斷增加，通過(guò)分析土地資源的利用問(wèn)題，總結(jié)了最佳的土地資源管理方式，在土地資源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，調(diào)整了土地資源的管理方式。

一、土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理概述

（一）土地利用轉(zhuǎn)型概述

土地利用轉(zhuǎn)型指的是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地類(lèi)型，經(jīng)過(guò)土地改革轉(zhuǎn)變了土地資源的利用方式，我國(guó)土地資源的利用主要分為顯性和隱性?xún)煞N，通過(guò)使用雙重形態(tài)的引導(dǎo)方式，我國(guó)的土地資源利用轉(zhuǎn)型處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過(guò)合理規(guī)劃土地資源，能夠全面提升我國(guó)現(xiàn)有土地資源的利用率，確保生態(tài)平衡。目前我國(guó)土地資源的利用方式隨著農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)型發(fā)生了變化，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化下，土地資源的利用已經(jīng)遠(yuǎn)超了土地利用形態(tài)結(jié)構(gòu)。

（二）土地資源管理

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項(xiàng)重要方法。在實(shí)際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項(xiàng)要素：第一，制度管理。制度是開(kāi)展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調(diào)控下，確保土地資源管理朝著可控方向進(jìn)行，進(jìn)而最大程度提升土地資源利用效率。第二，政策支持。任何一項(xiàng)管理工作都必須要有相關(guān)政策作為支持，在政策的支持下開(kāi)展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關(guān)鍵，更是社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地管理的硬性需求。由此可見(jiàn)，要想更好地開(kāi)展土地資源管理，必須要建立土地轉(zhuǎn)型機(jī)制的前提下，加強(qiáng)制度約束和政策支持，以此提高土地資源轉(zhuǎn)型效率。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地管理之間的關(guān)系

（一）土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地管理的影響

國(guó)家土地的利用方式，對(duì)土地的管理措施，應(yīng)該和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相符合，在滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，合理的調(diào)整土地利用問(wèn)題，土地的管理措施。土地資源的有效利用、合理開(kāi)發(fā)，是我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，結(jié)合實(shí)際情況，目前我國(guó)在土地資源利用問(wèn)題上存在盲目開(kāi)發(fā)、毀林復(fù)墾等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題日漸突出，因此，土地資源的利用調(diào)整十分有必要。

1.耕地制度

我國(guó)部分地區(qū)長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，環(huán)境日益惡化，很多地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)夏季下冰雹、泥石流、水土流失等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民的生活安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)面積逐漸擴(kuò)大，耕地面積卻在不斷的減少。我國(guó)頒布了耕地保護(hù)、退耕還林政策，通過(guò)使用耕地退還林地的形式，主要是為了推動(dòng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，有效的恢復(fù)了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地的可持續(xù)發(fā)展，最為重要的是退耕還林政策更好的突顯出了土地資源轉(zhuǎn)型利用的優(yōu)勢(shì)，為土地資源管理提供了有利的條件。

2.流轉(zhuǎn)政策

土地政策的實(shí)施準(zhǔn)則和實(shí)施體系均要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)的土地流放政策主要分為建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)承包用地兩種。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加劇，農(nóng)村的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村用地的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，為了確保農(nóng)村用地的合理性、規(guī)范性，政府制定了土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地的管理力度，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，也推動(dòng)了我國(guó)土地的可持續(xù)發(fā)展。為了更好的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二）土地管理對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用的影響

從管理層面上講，土地資源管理和土地利用之間的關(guān)系是前者能夠約束后者。為了確保我國(guó)土地資源的利用朝著健康的方向發(fā)展，全面提高我國(guó)土地資源的利用率。需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定科學(xué)、合理的土地資源利用政策，具體為：

1.實(shí)施集約化用地制度，利用土地的隱性特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)隱性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，在基礎(chǔ)上還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)地向工業(yè)區(qū)集中;

2.創(chuàng)新土地資源管理制度，推動(dòng)土地利用隱性轉(zhuǎn)型，為土地資源的顯性轉(zhuǎn)型提供依據(jù);

3.由于《土地管理法》中明確指出過(guò)農(nóng)村土地的使用權(quán)不得進(jìn)行私自出租、隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等，這項(xiàng)政策嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展，因此，需要對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用和轉(zhuǎn)型。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前我國(guó)土地資源供需不平衡的情況下，積極進(jìn)行土地資源轉(zhuǎn)型，是自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、管理體制三方面綜合作用的結(jié)果。因此，我國(guó)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用、土地資源的高效管理，是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和主要方式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重要作用。

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