汪蘊涵

摘要：北京市大氣污染防治工作是全國大氣污染治理工作的重中之重，“煤改電”是大氣污染防治的重要措施之一。為持續(xù)加強北京市大氣污染防治工作，北京市自2016年起全面啟動了農(nóng)村“煤改電”工作，至2018年底已經(jīng)完成約1908村89.9萬戶農(nóng)村“煤改電”。本文在對北京順義、平谷等區(qū)51村112戶農(nóng)村“煤改電”情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)分析，對農(nóng)村“煤改電”現(xiàn)狀和成效進行了客觀分析，并對農(nóng)村“煤改電”工作提出了合理化建議，為京津冀等其他地區(qū)后續(xù)農(nóng)村“煤改電”工程提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞： 大氣污染防治;“煤改電”;農(nóng)戶;電網(wǎng)改造

一、前言

隨著中國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大氣污染已成為我國經(jīng)濟社會可支持發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，大氣污染嚴重危害人體健康，并給生態(tài)環(huán)境、氣候變化等帶來不利影響。2013年冬季以來，北京地區(qū)以及中國整個東部地區(qū)出現(xiàn)了長時間、大面積霧霾，受影響人口達到8.5億[1]。國家對大氣污染防治工作高度重視，并于2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。

北京市作為國家首都，大氣污染防治是全國大氣污染治理工作的重中之重。作為大氣污染防治重要措施之一，北京市居民“煤改電”工作起步早，城區(qū)自2003年起即啟動了居民“煤改電”工程，“煤改電”工作走在了全國的前列。為持續(xù)加強北京市大氣污染防治工作，自2016年起，北京市正式啟動了農(nóng)村“煤改電”，至2018年底，已經(jīng)完成約1908村89.9萬戶農(nóng)村“煤改電”[2]。本文在對北京順義、平谷等區(qū)51村112戶農(nóng)村“煤改電”情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)分析，對農(nóng)村“煤改電”成效進行了客觀分析，對京津冀等其他地區(qū)后續(xù)農(nóng)村“煤改電”工作提出了建議。

二、北京市農(nóng)村“煤改電”基本情況

（一）“煤改電”農(nóng)戶基本情況

農(nóng)村“煤改電”調(diào)研數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村老舊房屋比例較高，1975年至1999年建設(shè)的房屋共58戶，占調(diào)研農(nóng)戶總數(shù)的52%，且大部分是自建房屋。農(nóng)戶房屋基本是外墻采取保溫措施，內(nèi)墻未做保溫處理，房屋采暖面積較大，平均面積達到141平方米，農(nóng)戶戶均收入約6.5萬左右。

（二） “煤改電”之前農(nóng)戶采暖情況

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，北京市農(nóng)村居民在“煤改電”之前冬季采暖方式是以燃煤采暖為主，以電暖器取暖為輔，每個采暖季用煤量約4034千克/戶，燃煤費用約3255元，冬季屋內(nèi)溫度約19.3℃左右，冬季用電量約2100度，電費約1016元。

（三）農(nóng)村“煤改電”基本情況

1、農(nóng)戶戶內(nèi)采暖改造情況

從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村“煤改電”約95%以上的農(nóng)戶采用較為經(jīng)濟高效的空氣源熱泵采暖，少部分農(nóng)戶采用蓄熱式電采暖設(shè)備。電采暖設(shè)備全部是溫控型設(shè)備，單個采暖季供電量依據(jù)用戶用電習(xí)慣不同差別較大，用電量主要分布在8000-1000度之間（如圖3所示），112戶平均用電量約8620度電，較“煤改電”之前用電量有顯著增加。

2、配套供電設(shè)施改造情況

在農(nóng)村“煤改電”之前，北京市農(nóng)村配電變壓器容量較小，戶均供電容量約1.5～2千伏安/戶，不滿足“煤改電”電采暖設(shè)備用電需求。為此，國網(wǎng)北京市電力公司積極響應(yīng)國家號召，按戶均供電容量約9千伏安的標(biāo)準(zhǔn)，配套開展了“煤改電”配套供電設(shè)施改造，農(nóng)村供電能力顯著提升。

3、政府政策支持情況

北京市、區(qū)二級政府為大力推進農(nóng)村“煤改電”工作，陸續(xù)出臺了一系列支持政策，主要在以下幾個方面給予補貼：

1）在電采暖電度電價方面，每年的采暖季（11月1日-次年3月31日）晚8點至次日早8點，農(nóng)戶在享受谷段優(yōu)惠電價0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級財政補貼0.2元/度，補貼用電限額每戶每個采暖季不超過1萬度（谷段電量）。

2）在居民電采暖設(shè)備購置補貼方面，若采用空氣源熱泵水暖機，按房屋建筑面積每平米補貼200元，最高不超過24000元;若采用空氣源熱泵熱風(fēng)機，按照設(shè)備購置費80%的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，最高不超過24000元;若采用蓄能式電暖氣，按設(shè)備購置費80%的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，最高不超過8000元。

3）在居民戶內(nèi)供電線路改造方面，給予每戶1500-2000元補貼。

4）在配套供電設(shè)施改造方面，市政府給予國網(wǎng)北京市電力公司“煤改電”配套供電設(shè)施改造總投資30%的投資補貼。

三、北京市農(nóng)村“煤改電”成效分析

（一）冬季采暖效果分析

在屋內(nèi)體感溫度比較方面，農(nóng)村“煤改電”電采暖效果總體較好，如圖1所示，感覺電采暖比“煤改電”前暖和或部分時段比以前暖和的共計約68%，感覺和以前一樣的約26.8%，僅有約5%的農(nóng)戶覺得不如以前暖和。

在屋內(nèi)溫度上升速度比較方面，感覺電采暖溫度上升速度更快的約占50.9%，感覺和“煤改電”前差不多的約占44.6%，僅有4.5%的農(nóng)戶感覺電采暖不如用煤采暖。

在屋內(nèi)溫度波動比較方面，感覺電采暖時屋內(nèi)溫度波動相對較小的有50.9%，感覺電采暖時屋內(nèi)溫度波動與煤采暖差不多的約占35.7%，感覺電采暖屋內(nèi)溫度波動較大的約占13.4%。因“煤改電”用戶選用的基本為溫控性電采暖設(shè)備，理論上只要用戶正確設(shè)置電采暖設(shè)備，屋內(nèi)溫度波動應(yīng)明顯好于燃煤采暖，考慮到農(nóng)村實施“煤改電”時間不長，部分用戶對采暖電器設(shè)備的使用方法尚不太熟悉，所以才出現(xiàn)了少部分農(nóng)戶感覺電采暖設(shè)備溫度波動較大情況。

（二）經(jīng)濟效益分析

1、農(nóng)戶采暖費用對比分析?！懊焊碾姟敝?，農(nóng)戶冬季燃煤采暖費平均約3255元?！懊焊碾姟焙?，補貼前電采暖費用約4310元，補貼后電費約2596元。電采暖費用比用煤采暖費約高出32.4%，但在政府實施采暖電費補貼后，電采暖費用降低了20%，有效減輕了農(nóng)戶冬季采暖成本。

2、供電企業(yè)的供電設(shè)施改造投資和運營支持。一方面，供電企業(yè)為農(nóng)村“煤改電”配套電網(wǎng)改造投資約2.5萬元/戶-3萬元/戶;另一方面，冬季“煤改電”谷段時間比常規(guī)谷段時間（晚11點至次日早7點）延長了4小時，可為農(nóng)戶降低采暖電費20%左右。

3、政府的投資補貼和運營支持，一方面對居民電采暖設(shè)備購置費和戶內(nèi)供電線路改造費給予了大力補貼，補貼比例在80%以上;同時，政府對“煤改電”谷段采暖電費給予了0.2元/度的補貼，較常規(guī)谷段電價補貼了66.7%。

總的來說，北京市政府為積極推進國家大氣污染防治行動計劃，對農(nóng)村“煤改電”給予了優(yōu)惠的投資補助政策;國網(wǎng)北京市電力公司作為央企，積極踐行“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)理念，對農(nóng)村“煤改電”配套供電設(shè)施改造加大投資，并給予冬季采暖電費以特殊優(yōu)惠政策;農(nóng)民冬季采暖成本不但沒有增加，還有所降低，讓農(nóng)民切實獲得了實惠。

（三）社會效益分析

1、減排效果分析

截至2018年底，北京市已完成農(nóng)村“煤改電”89.9萬戶，每年可減少燃煤約362.7萬噸，可減排二氧化碳608.6萬噸、一氧化碳19.4萬噸、二氧化硫約5.1萬噸、粉塵約1.3萬噸、氮氧化物約0.79萬噸[3]，“煤改電”減排效果顯著。

2、農(nóng)民居家環(huán)境對比分析

農(nóng)村“煤改電”后，農(nóng)戶冬季不再需要燃煤取暖，家庭居住環(huán)境明顯改善，不再遭受煤炭粉塵和氮氧化物等有毒氣體困擾。

四、農(nóng)村“煤改電”工作展望和建議

（一）農(nóng)村“煤改電”工作展望

農(nóng)村“煤改電”是首都和我國北方大氣污染治理的重要舉措，2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出有效推進北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。2019～2020年，將再實施農(nóng)村“煤改電”約235萬戶，北方地區(qū)農(nóng)村“煤改電”工程將全面推進。

（二）農(nóng)村“煤改電”工作建議

農(nóng)村“煤改電”是一項利國利民的民心工程，應(yīng)充分總結(jié)北京市農(nóng)村“煤改電”在工程組織、政策保障等方面的成熟經(jīng)驗，為京津冀周邊地區(qū)后續(xù)農(nóng)村“煤改電”工作提供有益借鑒。

1、應(yīng)提前統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村“煤改電”工程。農(nóng)村冬季采暖清潔改造工作中，最突出的問題是現(xiàn)狀農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)狀電網(wǎng)不能滿足“煤改電”大容量用電需求，需對現(xiàn)狀電網(wǎng)實施大規(guī)模改造。目前，我國正大力實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等工程，在相關(guān)工程建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)村“煤改電”用電需求，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，為農(nóng)村“煤改電”奠定堅實基礎(chǔ)。

2、政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補貼和支持政策

北京市政府對農(nóng)村“煤改電”的投資和運營均給予了較高水平的優(yōu)惠補貼。京津冀及周邊其它省市也應(yīng)根據(jù)本地實際情況，以不增加或少增加農(nóng)民冬季采暖費用為基本原則，給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼和政策支持。

3、做好宣傳工作以爭取農(nóng)戶支持。

在北京市部分地區(qū)“煤改電”實施過程中，出現(xiàn)過少數(shù)農(nóng)戶擔(dān)心“電采暖”會增加采暖費用而不支持“煤改電”的情況。在實施“煤改電”工作之前，應(yīng)積極開展相關(guān)宣傳工作，充分解釋“煤改電”的重要意義和相關(guān)支持政策，消除農(nóng)戶的有關(guān)顧慮，為農(nóng)村“煤改電”營造有利的外部環(huán)境。

4、做好配套保障確保農(nóng)戶采暖安全

農(nóng)村“煤改電”后，燃煤鍋爐已全部拆除，農(nóng)戶冬季采暖完全依靠電采暖，農(nóng)戶冬季采暖安全成為新的課題。政府應(yīng)做好配套保障，及時解決百姓取暖過程中設(shè)備運行故障問題，供電企業(yè)也應(yīng)制定專項供電保障方案，做好冬季農(nóng)村“煤改電”供電保障工作。

參考文獻：

[1]郝吉明，李歡歡，沈海濱.中國大氣污染防治進程與展望[J].世界環(huán)境，2014，01：58-61.

[2]國網(wǎng)北京市電力公司，第三屆職工代表大會第四次會議暨2019年工作會議報告[C].2019.1.14.

[3]巨健，俞文瑾，肖夏，等.陜西省“煤改電”市場潛力及環(huán)境效益研究[J].能源與節(jié)能，2019，162（3）：95-98.