劉怡然

今年以來(lái)，寧波將“三服務(wù)”活動(dòng)與中央“基層減負(fù)年”活動(dòng)要求相結(jié)合，在服務(wù)基層方面重點(diǎn)推進(jìn)“減負(fù)降壓”服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、減少各類會(huì)議、規(guī)范督查檢查、提升機(jī)關(guān)辦事效率、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等舉措，切實(shí)關(guān)愛(ài)基層干部。

6月17日至21日，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政研室成立3個(gè)暗訪調(diào)研組，分赴10個(gè)區(qū)縣（市）開(kāi)展暗訪調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地暗訪、調(diào)閱資料、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行核查，深入了解基層減負(fù)工作落實(shí)情況。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，絕大數(shù)受訪者認(rèn)為減負(fù)成效較為明顯。

治理“文山會(huì)?！睘榛鶎痈刹繙p負(fù)

為確?！盎鶎訙p負(fù)年”取得扎實(shí)成效，寧波深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于整治形式主義突出問(wèn)題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》精神，專門出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義突出問(wèn)題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

在治理“文山”方面，寧波要求各級(jí)各部門以2018年度發(fā)文數(shù)量為基礎(chǔ)，按壓減30%-50%的要求，測(cè)算2019年度本地區(qū)本部門可發(fā)文件數(shù)量。為弘揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，防止穿靴戴帽、冗長(zhǎng)空洞，寧波還對(duì)文件的篇幅進(jìn)行了規(guī)定。比如，市委、市政府政策性文件字?jǐn)?shù)一般控制在5000字以內(nèi)；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話通報(bào)稿字?jǐn)?shù)控制在6000字以內(nèi)，其他市領(lǐng)導(dǎo)的講話通報(bào)稿字?jǐn)?shù)控制在4000字以內(nèi)；綜合性報(bào)告字?jǐn)?shù)控制在3500字以內(nèi)；專項(xiàng)性報(bào)告字?jǐn)?shù)控制在2000字以內(nèi)。

在治理“會(huì)海”方面，寧波積極減少會(huì)議數(shù)量。要求嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議審批制度，能合并、銜接召開(kāi)（套開(kāi)）的會(huì)議，不單獨(dú)召開(kāi)；對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、簡(jiǎn)單以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的，一律不開(kāi)。由市直部門召開(kāi)的全市性會(huì)議，原則上每年不超過(guò)1次。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)（兼任部門主要負(fù)責(zé)人的除外）一般不出席市直部門召開(kāi)的年度工作會(huì)議。上級(jí)會(huì)議原則上只開(kāi)到下一級(jí)。提倡采用視頻會(huì)議方式，對(duì)宣傳貫徹傳達(dá)等不涉及具體工作布置的會(huì)議，可直接開(kāi)到基層，不再層層套開(kāi)；對(duì)工作布置類會(huì)議，盡量給基層召開(kāi)續(xù)會(huì)留足時(shí)間。

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求，寧波各地各部門也紛紛出臺(tái)了針對(duì)“文山會(huì)海”的新政。以寧海縣為例，寧海縣政府辦公室規(guī)定：每周三為縣政府無(wú)會(huì)日；能通過(guò)“浙政釘”部署的會(huì)議，一律不開(kāi)會(huì)；除法定會(huì)議外，一般性工作部署類會(huì)議不超過(guò)90分鐘?？h府辦會(huì)議一般不超過(guò)30分鐘、會(huì)上不準(zhǔn)備書(shū)面材料。今年上半年，寧?？h政府系統(tǒng)會(huì)議數(shù)量同比減少30%，已召開(kāi)的2019年全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議由12個(gè)并作一個(gè)。寧?？h政府辦公室一位工作人員表示：“以前需要晚上碼字寫材料，現(xiàn)在白天就能完成，加上縣領(lǐng)導(dǎo)的講話時(shí)間不超過(guò)40分鐘，要控制在4500字以內(nèi)，材料必加班的傳統(tǒng)習(xí)慣也在慢慢改變！”

今年6月份的暗訪調(diào)研結(jié)果顯示，《實(shí)施細(xì)則》下發(fā)以后，基層干部普遍反映，今年以來(lái)收到的上級(jí)文件相比往年有所減少，文件內(nèi)容更加精練務(wù)實(shí)，泛泛而談的內(nèi)容較為少見(jiàn)。特別是村（社區(qū)）干部感受尤為明顯，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本級(jí)發(fā)文減少50%以上。各地注重壓減會(huì)議數(shù)量，能不開(kāi)的盡量不開(kāi)，能整合的盡量整合，能開(kāi)短會(huì)的盡量縮減時(shí)間，更多倡導(dǎo)通過(guò)釘釘、微信群等部署工作，94%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部認(rèn)為會(huì)議有所減少或明顯減少。

規(guī)范督查考核為基層干部降壓

“上面千條線，下面一根針”，生動(dòng)反映了基層干部工作事務(wù)忙、工作壓力大、工作任務(wù)重、考核問(wèn)責(zé)多的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。為了解決督查考核中存在的重“痕”不重“績(jī)”、留“痕”不留“心”等形式主義，讓基層干部從煩瑣的督查考核壓力中解脫出來(lái)，將更多的精力用在為民辦實(shí)事上，寧波結(jié)合實(shí)際，對(duì)督查考核和評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

今年，寧波對(duì)督查考核報(bào)備制度進(jìn)行了完善，要求市級(jí)督查檢查考核年度計(jì)劃每年由市委常委會(huì)會(huì)議研究通過(guò)后下發(fā)執(zhí)行，每年保持總量基本穩(wěn)定。市直部門確需臨時(shí)增加督查檢查和考核事項(xiàng)的，須向市委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。未納入年度計(jì)劃的在本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展的督查檢查考核，要按程序向本級(jí)“兩辦”報(bào)備，不得把下級(jí)黨委、政府作為督查檢查考核對(duì)象。

《實(shí)施細(xì)則》明確要求，市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目每年不超過(guò)2個(gè)，各區(qū)縣（市）黨委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目每年不超過(guò)1個(gè)。通報(bào)表?yè)P(yáng)項(xiàng)目市本級(jí)每年不超過(guò)5個(gè)，各區(qū)縣（市）每年不超過(guò)3個(gè)。除中央和省、市明確規(guī)定項(xiàng)目外，各地各部門一律不得自行配套和違規(guī)開(kāi)展各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

對(duì)于基層干部反映突出的工作臺(tái)賬問(wèn)題，寧波也進(jìn)行了規(guī)定。要求除黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有明確要求的工作外，取消各類考核評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)的臺(tái)賬表格。除了一些必備的基層信息、與日常工作相關(guān)的原始記錄，村（社區(qū)） 的紙質(zhì)臺(tái)賬一律取消。

在考評(píng)形式方面，寧波要求涉及單個(gè)部門組織的多項(xiàng)考核指標(biāo)和多部門組織的同一考核項(xiàng)目，必須統(tǒng)一實(shí)施，避免多頭重復(fù)扎堆下基層考核。不得把臺(tái)賬資料作為督查檢查考核的重要內(nèi)容，不得把有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、機(jī)構(gòu)牌子和制度上墻、安裝政務(wù)App、關(guān)注微信公眾號(hào)等作為考核創(chuàng)建評(píng)比指標(biāo)內(nèi)容。除黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的事項(xiàng)外，一律不得設(shè)立“責(zé)任狀”，避免變相向基層推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁壓力。

此外，寧波還要求各地各部門重視運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)工作自然留痕、結(jié)果自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)可核查可回溯，杜絕基層“應(yīng)付性”突擊制作各類臺(tái)賬報(bào)表，逐步實(shí)現(xiàn)基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總的“一張報(bào)表”統(tǒng)計(jì)報(bào)送。日常工作中，一律不得要求基層通過(guò)QQ、微信、專用App等載體即時(shí)打卡曬成績(jī)。

《實(shí)施細(xì)則》下發(fā)后，寧波各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)舉措。比如，鄞州區(qū)明確要求，從嚴(yán)規(guī)范督查考核。一方面，嚴(yán)控項(xiàng)目，督查考核僅保留基層黨建和人才工作述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核2項(xiàng)；另一方面，嚴(yán)控頻次，推行組織工作條線聯(lián)合督查，注重成果共享，避免重復(fù)督查、多頭督查。同時(shí)，嚴(yán)控程序和內(nèi)容，要求不搞留痕主義，除上級(jí)部門規(guī)定外，不得把臺(tái)賬資料作為督查考核重要內(nèi)容，不得把網(wǎng)絡(luò)投票、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核硬性指標(biāo)。

目前，寧波各地都嚴(yán)格落實(shí)表彰、表?yè)P(yáng)的規(guī)定要求，評(píng)比考核中要求準(zhǔn)備的臺(tái)賬資料大幅減少。不少社工表示，以往評(píng)比考核中桌上資料一排排的現(xiàn)象已成為歷史。