沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一直摸著石頭過(guò)河，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路可以說(shuō)困難重重。

然而，“事在人為”。70年來(lái)，國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略決策層、監(jiān)督管理層、經(jīng)營(yíng)和學(xué)術(shù)層不斷在實(shí)踐中探索，避“暗礁”，渡“險(xiǎn)灘”，穩(wěn)中求進(jìn)，走出了一條中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路。

1949年至1978年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了中國(guó)工業(yè)化的主要任務(wù)。

這一時(shí)期，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)從重工業(yè)開(kāi)始，一步步地拓展到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最重要的微觀基礎(chǔ)。

1978年，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中占比78%，資產(chǎn)總額占比更是高達(dá)92%。

？賦予國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法地位

1949年9月29日，人民政協(xié)會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。在《共同綱領(lǐng)》中提出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)民生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。凡屬?lài)?guó)有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財(cái)產(chǎn)，為人民共和國(guó)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整修社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量”。在1982年之前，國(guó)有企業(yè)一直叫國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)。

？前世今生

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在新中國(guó)成立之初有四種來(lái)源。一是根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)。二是沒(méi)收“官僚資本”。三是征用外資和接收蘇聯(lián)移交企業(yè)。四是政府投資興建國(guó)營(yíng)企業(yè)。

？公私合營(yíng)

1954年，通過(guò)《公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》。在1956年初，全國(guó)范圍出現(xiàn)社會(huì)主義改造高潮，資本主義工商業(yè)實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)公私合營(yíng)。國(guó)家對(duì)資本主義私股的贖買(mǎi)改行“定息制度”，統(tǒng)一規(guī)定年息5厘。生產(chǎn)資料由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配使用，資本家除定息外，不再以資本家身份行使職權(quán)，并在勞動(dòng)中逐步改造為自食其力的勞動(dòng)者。1966年9月，定息年限期滿，公私合營(yíng)企業(yè)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義全民所有制。

？大慶石油會(huì)戰(zhàn)

1959年9月26日，松基3井大量噴出原油，大慶油田開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕。1960年4月29日在薩爾圖大草原上召開(kāi)了萬(wàn)人誓師動(dòng)員大會(huì)，參加大會(huì)的除了各探區(qū)指揮、井隊(duì)負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)干部代表外，還有地質(zhì)部地調(diào)隊(duì)伍的代表，石油部部長(zhǎng)余秋里、副部長(zhǎng)康世恩、黑龍江省委曲常川、會(huì)戰(zhàn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員唐克、吳星峰、張俊、閏子元、 張文彬、焦力人、李荊和、陳理中、李鎮(zhèn)拎……以及先進(jìn)井隊(duì)代表王進(jìn)喜等被選為主席團(tuán)成員。老一輩石油人，在極其困難的條件下，自力更生、艱苦奮斗，僅用三年時(shí)間就拿下大油田，一舉甩掉了我國(guó)貧油落后的帽子。

老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家彭真曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“大慶等油田的建成，根本改變了依靠‘洋油’過(guò)日子的情況，為我國(guó)石油工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。”

1978年至1993年，國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始進(jìn)行初步探索。

以“放權(quán)讓利”為原則，嘗試通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)等方式，賦予國(guó)有企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和生產(chǎn)積極性。

這一時(shí)期的探索，提高了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為其在下一階段改革中真正走向市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

？十一屆三中全會(huì)春風(fēng)

1978年12月18日到22日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提上日程，中國(guó)真正進(jìn)入了“改革開(kāi)放”的年代。也正是從這一會(huì)議開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始了改革步伐。

？中信公司成立

中信集團(tuán)是1979年由榮毅仁創(chuàng)辦的國(guó)有獨(dú)資公司。成立以來(lái)，中信集團(tuán)充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放窗口的重要作用，在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索與創(chuàng)新，成功開(kāi)辟出一條通過(guò)吸收和運(yùn)用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展之路，在國(guó)內(nèi)外樹(shù)立了良好信譽(yù)與形象，取得了顯著的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

？第一個(gè)中外合資企業(yè)成立

1980年4月10日，中國(guó)民航北京管理局與香港中國(guó)航空食品公司合資，以558萬(wàn)元注冊(cè)資本，創(chuàng)建北京航空食品公司，香港人伍淑清擔(dān)任港方常務(wù)理事，國(guó)家工商局為其頒發(fā)了中外合資企業(yè)001號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是中國(guó)政府第一家正式批準(zhǔn)的中外合資企業(yè)，也是第一個(gè)混合所有制企業(yè)。

？寶鋼成立

寶鋼工程決策于黨的十一屆三中全會(huì)之前。在黨的十一屆三中全會(huì)勝利閉幕的次日，寶鋼打下了第一根鋼樁，這既標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放決策的勝利實(shí)施，也顯示了建國(guó)以來(lái)最大的投資項(xiàng)目開(kāi)始邁出了自己堅(jiān)實(shí)的一步。1998年11月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)最具現(xiàn)代化特征的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)上海寶鋼集團(tuán)公司正式成立，是由寶鋼、上海冶金、梅山三家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合組建。

？四川重慶鋼鐵公司的改革措施

1978年10月，中共四川省委選擇了四川重慶鋼鐵公司等不同行業(yè)的6家有代表性的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)，制定了14條擴(kuò)權(quán)措施。主要措施：逐戶(hù)核定利潤(rùn)指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計(jì)劃以后提留少量利潤(rùn)用作企業(yè)基金和給職工發(fā)放獎(jiǎng)金。

這6家企業(yè)改革被認(rèn)為是打響了全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的第一炮，也是“放權(quán)讓利”第一次在企業(yè)中適用。

？福建55名廠長(zhǎng)呼吁“松綁”

1984年3月24日，《福建日?qǐng)?bào)》頭版頭條以《五十五名廠長(zhǎng)、經(jīng)理呼吁——請(qǐng)給我們“松綁”》為題將呼吁信全文公布。情詞懇切，使人讀后有一種再不改革、再不放權(quán)，就真是不能前進(jìn)了的感覺(jué)。時(shí)任福建省委書(shū)記項(xiàng)南親自撰寫(xiě)新聞導(dǎo)語(yǔ)，表達(dá)了政府層面的支持態(tài)度。

3月30日《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載《請(qǐng)給我們“松綁”》，還配發(fā)編者按，對(duì)福建重視呼吁信的做法大加贊賞；隨后，全國(guó)主要媒體紛紛轉(zhuǎn)載、播發(fā)，很快掀起了層層波瀾：一時(shí)間，“放權(quán)讓利”，人心所向。

？第一次國(guó)企破產(chǎn)

1985年，《企業(yè)破產(chǎn)法》草案通過(guò)試行。1986年8月，沈陽(yáng)市防爆器械廠宣告破產(chǎn)，并被整體拍賣(mài)。當(dāng)時(shí)這個(gè)廠共負(fù)債50萬(wàn)元，拍賣(mài)所得將按比例償還給債權(quán)人。最終沈陽(yáng)市煤氣供應(yīng)公司出價(jià)20萬(wàn)元，買(mǎi)下這家破產(chǎn)企業(yè)的全部廠房、設(shè)備、產(chǎn)成品及其他資財(cái)。

破產(chǎn)現(xiàn)在雖然不是新鮮事，連個(gè)人破產(chǎn)制度都已經(jīng)建立，但在1986年，那時(shí)還是一個(gè)認(rèn)為國(guó)營(yíng)企業(yè)可以世代接班的年代，所以沈陽(yáng)防爆器械廠的“爆炸”，具有極大的轟動(dòng)效應(yīng)，也代表著一種趨勢(shì)：經(jīng)營(yíng)不善必然要退出市場(chǎng)。

鏈接：1978-1993年國(guó)家有關(guān)國(guó)企改革政策歸總

1978年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“務(wù)虛會(huì)”。強(qiáng)調(diào)尊重價(jià)格規(guī)律，引入市場(chǎng)機(jī)制；不要總在行政系統(tǒng)內(nèi)做收放的變動(dòng)，忽視了企業(yè)應(yīng)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

1978 年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，以“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變到了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)。

1979年5月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)，《關(guān)于在京津滬三市的八個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理改革試點(diǎn)的通知》，主要內(nèi)容是在試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在完成國(guó)家任務(wù)的前提下賦予企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和采購(gòu)自主權(quán)，實(shí)行利潤(rùn)留成制。首鋼等八家國(guó)企進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試驗(yàn)。

1979年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。

1982年，中央作出《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》。

1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》。

1984年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。

1985年，《企業(yè)破產(chǎn)法》草案通過(guò)試行。

1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條件》。

1993年至2013年，國(guó)有企業(yè)改革加快制度創(chuàng)新。

國(guó)有企業(yè)以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為目標(biāo)，從產(chǎn)權(quán)制度、公司治理到組織管理展開(kāi)了全方位的制度變革與創(chuàng)新。

這一階段國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)逐步得以明確：探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

？現(xiàn)代企業(yè)制度成為追逐目標(biāo)

黨的十二屆三中全會(huì)曾明確提出：“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。

黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨后黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的十五屆四中全會(huì)又提出了股份制改革，即“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過(guò)國(guó)有控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。

黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

？完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)以及人們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)的深化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。

1993年召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出加強(qiáng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)管理，“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。”

1999年召開(kāi)的黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”，進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向。

2002年召開(kāi)的黨的十六大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！?/p>

隨后，國(guó)務(wù)院于2003年成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，各省、市（地）兩級(jí)地方政府也相繼組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，分別代表國(guó)家對(duì)所轄中央和地方企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。

？調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

宏觀上，著力從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。黨的十五大報(bào)告提出：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！?/p>

1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從戰(zhàn)略上對(duì)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規(guī)定。微觀上，一方面，著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì)，使其做強(qiáng)做優(yōu)做大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。另一方面，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使其向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。

在當(dāng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)總戶(hù)數(shù)已顯著減少，每戶(hù)平均擁有的凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）顯著增加，國(guó)有大型企業(yè)從業(yè)人員占國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

鏈接：1993-2013年國(guó)家有關(guān)國(guó)企改革政策歸總

“抓大放小”階段（1993-2002）

1994年，《公司法》正式頒布。

1996年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委宣布“抓大放小”。

1998年，國(guó)企改革轉(zhuǎn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整加速階段。

1999年，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

2002年，黨的十六大指出繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，十屆人大一次會(huì)議決定設(shè)立特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式（2003年以后）

2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成立，頒布實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。

2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇寶鋼等7家國(guó)有獨(dú)資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)工作。

2006年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委加大中央企業(yè)兼并重組力度。

2006年，國(guó)有銀行市場(chǎng)化改造完成，各大銀行相繼上市。

2007年，國(guó)務(wù)院確定了中央企業(yè)按照企業(yè)合并報(bào)表凈利潤(rùn)8%的綜合比例上繳國(guó)有資本收益，央企開(kāi)始上繳“紅利”。

2008年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2008年10月，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》通過(guò)，并于2009年5月1日起施行。

2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，大力實(shí)施“一五三”戰(zhàn)略深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

2013年開(kāi)始，深化國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制作為國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”；從“梯次展開(kāi)”到“縱深推進(jìn)”再到“全面落地”，國(guó)有企業(yè)綜合性改革大幕開(kāi)啟。

？完善現(xiàn)代企業(yè)制度

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》中有較大的篇幅著墨于國(guó)有企業(yè)改革。

《決定》指出：“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。

國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

？界定國(guó)有企業(yè)功能

2015年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，意味著全面深化國(guó)有企業(yè)改革的大政方針基本確立，國(guó)有企業(yè)改革將按照商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)推進(jìn)。

？以“管資本”為主

中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，實(shí)現(xiàn)了從中央到地方國(guó)有資產(chǎn)出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離、政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能相分離，意味著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出要以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。這些改革舉措在堅(jiān)持國(guó)家所有、分別代表、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)原則的前提下，進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的主要內(nèi)容和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，為完善和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

？國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立

2015年3月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理馬凱任組長(zhǎng)。這標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國(guó)有企業(yè)改革不是由國(guó)資委單一主導(dǎo)，目前包括國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案。

國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人員構(gòu)成涉及國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)資委，國(guó)資委主任張毅兼任辦公室主任。

？頂層設(shè)計(jì)基本形成

2015年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

之后又陸續(xù)出臺(tái)了22個(gè)配套文件，形成了“1+N”改革主體框架。

？黨建進(jìn)章程

2015年6月5日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

會(huì)議要求，把握兩個(gè)“一以貫之”和“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到國(guó)有企業(yè)選人用人全過(guò)程。

？“四項(xiàng)改革”“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)

2014年7月15日國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。

2016年2月25日，國(guó)資委表示，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”：關(guān)于落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、關(guān)于市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、關(guān)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、關(guān)于中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、關(guān)于部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、關(guān)于國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)、關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。

？瘦身健體

2016年5月18日，《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》審議通過(guò)。文件中稱(chēng)，2016年會(huì)選擇一批中央企業(yè)啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位試點(diǎn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3～4層以下，法人單位減少20%左右。

時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示：“目前中央企業(yè)的管理層級(jí)仍比較多，大部分都有四五級(jí)，還有更多層級(jí)的，對(duì)此必須改革，壓縮管理層級(jí)?！?/p>

當(dāng)年8月，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)等5家企業(yè)被明確作為管理層級(jí)壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)。

2016年7月13日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部共同召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì)議。肖亞慶在會(huì)上要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，并計(jì)劃在2018年年底前基本完成。

？員工持股《意見(jiàn)》發(fā)布

2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股的意見(jiàn)》下發(fā)。

《試點(diǎn)意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)涉及的試點(diǎn)企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價(jià)格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例、股權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵事項(xiàng)，都提出了明確要求。

試點(diǎn)級(jí)別定在央企三級(jí)及以下控股企業(yè)實(shí)施。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)什么人能持股，《試點(diǎn)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則。

？改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司

2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中糧集團(tuán)、國(guó)投等8家企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，向兩家試點(diǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分中央企業(yè)股權(quán)，發(fā)起設(shè)立了中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

36家省級(jí)國(guó)資委改組組建了142家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，在改組組建方式、投資運(yùn)營(yíng)模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

？混合所有制改革

2016年10月上旬，劉鶴主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，研究部署國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹?；旄摹?+1”試點(diǎn)浮出水面。之后又陸續(xù)推出了兩次混改試點(diǎn)。

2017年8月20日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專(zhuān)項(xiàng)公告。中國(guó)聯(lián)通混改試點(diǎn)將采用非公開(kāi)發(fā)行和老股轉(zhuǎn)讓等方式，引入處于行業(yè)領(lǐng)先地位、與公司具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領(lǐng)先公司、具備雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融企業(yè)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基金等。作為第一家央企集團(tuán)層面的混改試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)聯(lián)通為混合所有制改革作出了有益探索。

？ 重組整合

完成多家企業(yè)重組。2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。分別為中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司整體并入中國(guó)港中旅集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司與中國(guó)中材集團(tuán)公司實(shí)施重組、寶鋼集團(tuán)有限公司與武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司實(shí)施聯(lián)合重組、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司整體并入中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。

2017年到2019年，國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的步伐顯著加快。圍繞著國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組正在全面加速。國(guó)資委監(jiān)管央企戶(hù)數(shù)由2003年國(guó)資委成立之初的196家調(diào)整至98家。

與此同時(shí)，從中央到地方，特別是涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，化解過(guò)剩產(chǎn)能見(jiàn)效。截至2016年10月底，全面梳理出中央企業(yè)需要專(zhuān)項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶(hù)，涉及資產(chǎn)3萬(wàn)億。

？綜合性改革啟幕

2018年8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)，正式啟動(dòng)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。這代表著改革由“試點(diǎn)改革”向“綜合性改革”轉(zhuǎn)變。

鏈接：全面深化改革階段政策歸總

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革。

2014年，混合所有制改革破冰；薪酬改革起步。

2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股的意見(jiàn)》下發(fā)。

2018年5月18日，《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》發(fā)布。

2018年5月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）發(fā)布。

2018年7月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）發(fā)布

2018年8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)。

2018年9月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2018年9月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》。

2018年11月16日國(guó)務(wù)院國(guó)資委與全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)軍民融合發(fā)展座談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)深度合作。