陳芬

世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存。

2018年12月19日至21日，定調2019年經濟政策大方向的中央經濟工作會議在北京舉行。會議總結2018年的經濟形勢，并對2019年經濟工作進行了部署。

會議認為，2018年，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也面臨穩(wěn)中有變、變中有憂的復雜局勢，不過長期來看：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。

穩(wěn)字當頭

2019年外部環(huán)境復雜，面對經濟下行壓力，中央經濟工作會議強調繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，進一步做好“六穩(wěn)”工作。

在此之前的2018年12月13日，中央政治局會議召開，在分析研究2019年經濟工作時，同樣指出穩(wěn)定的重要性，堅持六項穩(wěn)定工作：“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”，“保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。

會議認為，“經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”，“世界面臨百年未有之大變局”。有分析指出，中美貿易摩擦等外部因素的存在，對未來一年經濟發(fā)展預期造成壓力，不能盲目樂觀。

與此同時，這一表述也可看出高層對當前中國經濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)已有充分認識，并顯示出應對的信心：“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存?！庇纱?，“穩(wěn)中求進”仍是整體政策基調，會議強調“統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作”，未來一年維持經濟運行在合理區(qū)間仍是首要工作。

此次中央經濟工作會議進一步提出“八字方針”：鞏固、增強、提升、暢通，聚焦主要矛盾，明確堅持以供給側結構性改革為主線不動搖；確保經濟運行在合理區(qū)間，會議提出全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向；針對突出問題，會議部署繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，并部署了2019年七大重點任務。

其中，2019年宏觀政策要強化逆周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調微調，穩(wěn)定總需求。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

具體來說，要做好以下七個方面的工作，包括推動制造業(yè)高質量發(fā)展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協調發(fā)展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。其中，“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”、“促進形成強大國內市場”成為七大任務中的前兩位。

挖掘內需消費

會議指出2019年的重點工作之一是“促進形成強大國內市場”。關于國內市場，則明確強調了“改善消費環(huán)境”、“增強消費能力”、“加大制造業(yè)技術改造和設備更新”、“加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”以及基建補短板等方面。

中銀國際證券首席宏觀分析師朱啟撰文分析稱：2019年的需求重點一方面來自消費，一方面來自制造業(yè)和基建投資。就消費而言，目前最關鍵的約束實質是經濟增速下行背景下的收入增速下行，同時，房價高位對消費目前更多是擠出效應。在2019年經濟增速依然處于下行通道的背景下，繼個人所得稅減稅后，我們繼續(xù)關注收入分配制度的變革對居民消費能力和消費傾向的促進。

此前中央政治局會議在分析重點工作時，在內需方面首次表述：“促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水平”?！皬姶髧鴥仁袌觥边@一表述的內涵十分受關注。

本次中央經濟工作會議進一步強調，在促進形成強大國內市場方面，要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

巨大的國內消費需求形成了“強大國內市場”的基礎。中國國家統計局公布數據顯示，2018年1-11月份，全國網上零售額80689億元，同比增長24.1%。其中，實物商品網上零售額62710億元，增長25.4%，占社會消費品零售總額的比重為18.2%；在實物商品網上零售額中，吃、穿和用類商品分別增長36.3%、21.2%和25.8%。

《中國經濟信息》記者查閱到的數據顯示，2018年上半年，消費對經濟增長的貢獻率進一步提高，社會消費品零售總額達到18萬億元，同比增長了9.4%，最終消費對經濟增長的貢獻率為78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點，成為經濟增長的主要拉動力。值得一提的是，社會消費品零售總額（Total Retail Sales of Consumer Goods）是指企業(yè)（單位）通過交易售給個人、社會集團，非生產、非經營用的實物商品金額，以及提供餐飲服務所取得的收入金額。并未包含全部的服務消費情況，而本次會議提到的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領域服務消費正在成為消費的重要增長點。

會議提出“實施更大規(guī)模的減稅降費”來增強民眾信心，刺激“強大國內市場”。同時多元化的強大供給是強大國內市場的重要支撐，會議認為，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

財稅支持實體經濟

有分析認為，挖掘內需市場與發(fā)展制造業(yè)，核心分別在于市場獨立、技術獨立，兩者既是“戰(zhàn)略機遇”的體現，也是應對中美貿易摩擦的必然選擇。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展排在2019年工作任務的首位?！耙苿酉冗M制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制?！?/p>

國家統計局發(fā)布的數據顯示，制造業(yè)投資從2018年4月份以來保持了持續(xù)回升的態(tài)勢，1-11月份，全國制造業(yè)投資同比增長9.5%，增速比1-10月份提高0.4個百分點，比去年同期高出5.4個百分點，高于全部投資3.6個百分點。民間投資今年以來持續(xù)保持在8%以上的較快增長速度。

會議定調積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年會議強調要實施更大規(guī)模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，意味著在減少財政收入的同時增大財政支出，可見財政政策十分積極。

在貨幣政策方面提出：“松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制。提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。”

相比于2017年，今年關于貨幣政策的表述從“要保持中性”改成了“要松緊適度”。另外，不再提“管住貨幣供給總閘門”，時隔3年重提“保持流動性合理充?！?。“改善貨幣政策傳導機制”，也取代了去年的“保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長”，而這和“提高直接融資比重”都將有助于解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

結構性政策從2018年的“強化實體經濟吸引力和競爭力”進一步聚焦為“強化體制機制建設”，并強調堅持向改革要動力，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

社會政策從2018年的“要注重解決突出民生問題”進一步聚焦為“要強化兜底保障功能”，并強調，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。

聚焦資本市場

用百字篇幅聚焦資本市場，“要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”，凸顯本次中央經濟工作會議對資本市場的重視。會議提出“資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用”，“提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地“。

廈門大學經濟學院副教授韓乾在接受新華社采訪時表示，“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”的資本市場將充分釋放市場活力，進一步發(fā)揮資本市場在配置金融資源中靈活、高效等方面的特點，提升金融體系促進實體經濟高質量發(fā)展的能力。

而武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受中新社采訪時亦表示，中國資本市場一邊連接著實體經濟、另一邊連接著上億投資者，中間還有大量的金融中介，其對金融運行、對實體經濟的影響不容忽視。

保障民生

2018年12月13日的中央政治局會議，和10月底召開的中央政治局會議一樣，只字未提房地產，惹人關注。在此前7月，政治局會議在部署中，對于房地產市場的表述為，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

值得注意的是，2018年12月21日閉幕的中央經濟工作會議對于房地產的部署放在了民生任務中來安排。三年來，央經濟工作會議對房地產的表述字數，也一年比一年少。本次經濟會議，除了繼續(xù)提“構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，還特別提到了“因城施策、分類指導?！蓖瑫r，“夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系?！?/p>

數據顯示，2018年是史上房地產調控政策最密集的年份，頻次高、限制多、手段多。在嚴格的調控下，市場回歸理性，樓市過熱和房價快速上漲勢頭得到遏制，“堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”成為房地產市場主基調。

對比近三年中央經濟工作會關于房地產的表述，可以看出2019年房地產行業(yè)調控的目標未變，房屋作為居住的屬性不變。會議重提“長效機制”以及“房住不炒”，表明未來房地產調控不會全面放開，房價不會重新大幅上漲

當前由于一二三線城市出現分化，地方差異顯現，市場面臨新的政策環(huán)境，所以會議提出允許城市根據自身房地產發(fā)展情況，制定相應的政策調整，來保證當地房地產市場的穩(wěn)定發(fā)展。主體調控政策仍將以穩(wěn)為主，同時地方調控自主性提高，更加強調因城施策、理性施策和結構優(yōu)化，使整體的政策組合更加合理。同時也將更注重保障剛需、置換等合理住房的需求。

此外，會議在保障民生方面指出，要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉部分國有資本充實社保基金。

擴大開放

2018年是改革開放40周年，市場對改革抱有很高的期待，會議推出了一系列重磅改革方案，加快推進改革、開放的節(jié)奏。較之2017年末的中央經濟工作會議，本次會議對改革和開放更為重視，“推動全方位對外開放”成為2019年七大任務之一。

海通證券分析師姜超解讀認為，本次會議強調要“增強憂患意識，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”，“戰(zhàn)略機遇”或將來自以下幾個方面：一是高端制造。二是擴大內需，三是改革開放。他表示，去年底以來，歷次政治局會議對改革開放的強調持續(xù)加強，但都重在強調加大力度。而本次會議一是更強調“加快”改革，意味著2019年經濟體制改革有望加速推出；二是強調“全方位對外開放”，這一表述與2017年中央經濟工作會議所提的“推動形成全面開放新格局”更進一步，意味著2019年將繼續(xù)擴大開放。

其中，在經濟體制改革方面，會議強調“以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實”。具體改革的領域包括幾個方面：

首先，在國企改革領域，除了堅持政企分開外，提到政資分開和公平競爭原則。從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，特別提到中國鐵路總公司股份制改造。其次，特別提到要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產安全。再次，深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，引導更多中長期資金進入資本市場，推動科創(chuàng)板設立和試點注冊制落地；另外，財稅體制改革要健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制，轉變政府職能，減少政府對資源的直接配置?！胺彩鞘袌瞿茏灾髡{節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”這句話，更是表明了改革的態(tài)度。

而在對外開放方面，會議強調“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。具體來看，開放的領域包括：放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。另外，擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風險。積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商。