周志華 周德平

摘 要：本文通過對阜寧縣聘請中介機構組織實施普查試點工作過程的介紹，分析其優(yōu)越性、存在的問題和不足，提出了一些針對性的建議和對策，為今后實際工作積累有益的經(jīng)驗。

關鍵詞：中介機構;普查試點;探索實踐;實施情況;工作難點; 對策建議;特定條件;可行性

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟普查難度逐年增加，政府統(tǒng)計力量已滿足不了現(xiàn)代統(tǒng)計工作的需求，統(tǒng)計力量的不足與統(tǒng)計任務的繁重之間矛盾越來越突出。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局在經(jīng)濟普查中開展創(chuàng)新課題的要求，為正式普查積累經(jīng)驗，我們聘請了江蘇天永會計師事務所對阜城街道城西居委會開展第四次全國經(jīng)濟普查綜合試點工作。城西居委會位于城郊結合部，二、三產(chǎn)業(yè)門類較多，產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復雜，具有較強的代表性。自2018年5月23日至7月2日，事務所按照要求對轄區(qū)內二、三產(chǎn)業(yè)單位及個體經(jīng)營戶開展了普查綜合試點登記，基本完成了普查試點工作任務。

一、普查試點的組織實施情況

（一）中介機構的選擇

5月初，我局分別與縣內的兩家會計師事務所和兩家稅務師事務所商討，聘請他們開展第四次全國經(jīng)濟普查綜合試點工作。他們都以事務忙人員少為由不能接受此項工作。經(jīng)多方聯(lián)系后，最終確定由江蘇天永會計師事務所承擔綜合試點工作。在簽訂《業(yè)務約定書》，明確雙方權責的基礎上，天永會計師事務所全力投入試點工作。

（二）事務所開展的主要工作

縣成立了第四次全國經(jīng)濟普查綜合試點工作領導小組。5月29日，領導小組在阜城街道城西居委會召開綜合試點工作動員會議，全面部署落實試點工作。會上，縣普查試點領導小組明確了江蘇天永會計師事務所、城西居委會、阜城街道、縣統(tǒng)計局各自承擔的職責。天永會計師事務所根據(jù)業(yè)務約定和動員會上明確的職責開展了綜合試點工作。

1、成立普查試點小組。根據(jù)《業(yè)務約定書》，事務所成立了由所領導主管、注冊會計師負責的經(jīng)濟普查試點小組，組織小組成員學習《統(tǒng)計法》及國務院、國家統(tǒng)計局關于“四經(jīng)普”的文件資料、培訓教材，對各類普查報表及其填寫項目進行研究、探討、消化、吸收，選派了2名主要成員參加鹽城市在鹽都區(qū)組織的普查試點業(yè)務培訓。此外，事務所還從人員調度、業(yè)務分工、設備配置、工作場所安排、經(jīng)費保障等方面全力做好普查試點的各項準備工作。

2、確定普查試點區(qū)域。在普查試點工作動員會后，事務所首先與阜城街道統(tǒng)計站、城西居委會進行了普查工作銜接，明確了責任人和工作總體思路，重點是確定普查區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)域劃分，城西居委會轄區(qū)位于射陽河北、四通河南、通榆路西、城西路東范圍內，面積約 4.2平方公里，下轄12個村民小組，3996戶，人口10124人。

3、開展地毯式清查。在城西居委會有關人員指領下，事務所人員分成3個清查小組，挨門逐戶對轄區(qū)內法人和產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶進行地毯式清查。現(xiàn)場登記《法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表》、《個體經(jīng)營戶清查表》。依據(jù)縣統(tǒng)計局提供的底冊，在剔除轄區(qū)外單位后，對尚未清查到的單位，與城西居委會人員一道，又進行了兩次重點排查和補充清查。對所發(fā)現(xiàn)停業(yè)、關門的單位和個體經(jīng)營戶，派出一個專門小組，第四次進行定點再清查，補登記。對仍未清查到的單位，根據(jù)底冊所提供的電話號碼，逐戶進行聯(lián)系，落實登門清查措施，詢問停業(yè)原因，最終把單位搞實。至5月末，清查階段共登記法人及產(chǎn)業(yè)活動單位為126個，個體經(jīng)營戶為556戶。

4、組織現(xiàn)場普查登記。在清查工作告一段落后，事務所抽調8名會計師和會計從業(yè)人員成立了4個單位普查小組，聘用6名當?shù)厝藛T成立了3個個體經(jīng)營戶普查分組。普查分組以清查資料為基礎，兩次登門逐戶進行經(jīng)濟數(shù)據(jù)采集，現(xiàn)場登記普查表。在普查過程中，特別注重對清查信息的再次核實，對清查中出現(xiàn)的遺漏單位或錯誤信息，及時糾正，準確、完整地登記經(jīng)濟指標。截止2017年末，城西居委會共登記法人及產(chǎn)業(yè)活動單位119個，個體經(jīng)營戶522戶。

5、普查數(shù)據(jù)采集匯總。當時因普查電子設備和軟件沒有下發(fā)，事務所根據(jù)普查表制作了不同的電子表格，逐項錄入電子數(shù)據(jù)，制成電子文檔。將普查數(shù)據(jù)錄入電子文檔，錄入后進行復核比對，再進行數(shù)據(jù)匯總。按統(tǒng)一順序編制目錄，并打印裝訂成冊。

（三）綜合試點質量情況

為了全面檢驗和評估阜寧縣第四次全國經(jīng)濟普查綜合試點工作質量和數(shù)據(jù)質量，阜寧縣統(tǒng)計局在阜城街道城西居委會普查登記工作全部完成后，于7月2日進行事后質量抽查。檢查組由縣統(tǒng)計局、阜城街道統(tǒng)計站、城西居委會相關人員共同組成。檢查組分成兩個小組，按照綜合試點表式，對阜城街道城西路所有建筑物進行單位實地核查，開展真實性檢查;對選定的區(qū)域內的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位進行回訪調查，進行普查表填報質量的以及指標漏報情況的檢查。抽查結果顯示，這次綜合試點工作整體完成較好，單位沒有遺漏，普查報表填報質量整體較好。

二、中介機構參與普查的優(yōu)越性

中介機構作為專業(yè)化的社會服務功能載體，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要作用，既有效地解決了統(tǒng)計成本、數(shù)據(jù)質量等困難，又大大地減輕了政府的負擔。

（一）減少了選聘“兩員”的數(shù)量。由于通過購買社會中介機構服務方式，普查業(yè)務基本都由社會中介機構完成，對普查員和普查指導員需求就會減少，從而減少基層聘請普查員和普查指導員的數(shù)量。

（二）減少業(yè)務培訓的次數(shù)。由于事務所工作人員在財務知識面掌握上較全面，業(yè)務能力較強，對統(tǒng)計、財務、電腦知識較熟悉，減輕了各級普查機構普查業(yè)務培訓和PAD使用培訓工作量。

（三）緩解時間緊、人力資源不足的矛盾。隨著普查對象大幅增長，以及普查方式等日漸復雜多樣，現(xiàn)有統(tǒng)計力量嚴重不足。若引入中介機構協(xié)助參與普查，可以間接補充統(tǒng)計力量，緩解人力資源不足的矛盾。

（四）彌補基層普查人員某些領域的短板。基層普查人員一般為社區(qū)工作人員的兼職人員，雖對普查政策比較熟悉，但在財務、會計等方面知識不足，而中介機構，長期從事各類企業(yè)的調查、審計業(yè)務，對企業(yè)會計帳務勾稽關系和關鍵指標反應敏感，能有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務數(shù)據(jù)之間勾稽關系不匹配、關鍵指標異常等問題。

三、中介機構進行普查時存在的難點

（一）對普查地域范圍不熟悉。由于社區(qū)區(qū)劃調整及歷史原因，城西居委會制作的轄區(qū)示意圖發(fā)生較多誤差，出現(xiàn)爭議地塊，導致清查區(qū)域三次延伸，三次補充清查。在縣局人員和阜城鎮(zhèn)統(tǒng)計站的協(xié)調指導下，事務所才能在較為明確的區(qū)域內進行經(jīng)濟普查。

（二）被調查單位配合程度較差。由于中介機構是社會組織，沒有行政強制力，被調查單位配合程度遠沒有政府機構進行普查配合程度高，被調查單位不配合容易造成中介機構普查質量不高和難以按時完成任務。在清查階段，對個體戶的清查比較困難。在普查階段，對單位的普查比較困難。事務所聘請的兩位會計師，就曾發(fā)生因為部分調查對象不配合而提出辭職的現(xiàn)象。

（三）事務所普查人員不被信任，對普查業(yè)務不夠純熟。普查人員中有外地口音、外地電話號碼，導致被普查對象產(chǎn)生很多懷疑，給普查工作帶來了諸多不便。事務所聘用當?shù)?、本村人員，雖解決了人手緊缺、人地生疏問題，卻又由于專業(yè)人員聘請困難，聘請到的人員普查業(yè)務不夠熟練、責任心不強等等，導致普查工作進展緩慢，普查質量不高。事務所一方面進行了全面復核，對部分差錯明顯、不合邏輯數(shù)據(jù)，進行了再調查和合理修正;另一方面則聘請經(jīng)濟普查專業(yè)人員進行就地指導。

（四）地位不同產(chǎn)生的質量風險。由于組織中介機構開展普查是一種行政委托統(tǒng)計方式，中介機構只有行使行政許可行為的資格，而作為行政主體的委托方統(tǒng)計機關需對中介機構進行普查的過程及普查質量負責，對普查結果承擔法律責任的統(tǒng)計風險。中介機構為節(jié)約成本，在人力和技術力量上可能投入不夠，部分執(zhí)業(yè)人員經(jīng)驗欠缺，部分執(zhí)業(yè)人員綜合素質一般，實際工作中考慮的不夠深不夠透，可能存在調查內容不全，操作不規(guī)范，出現(xiàn)結論失實，存在虛報、瞞報等問題。

（五）縣級承擔普查費用較高。普查費用實行分級負擔的政策，現(xiàn)在縣級通過購買社會中介機構服務的方式進行，就將由縣鎮(zhèn)村三級負擔的普查經(jīng)費都由縣級財政承擔，縣級財政普查經(jīng)費較多，對于縣級財政較困難的地區(qū)推行阻力較大。

四、統(tǒng)計機關組織中介機構參與普查的建議

（一）中介機構的選擇。首先，在選擇中介機構時，統(tǒng)計機關要對中介機構資質等級、工作業(yè)績、專業(yè)力量、服務質量等方面有一定的要求，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)進行限定，把不符合要求與條件的中介機構先行篩除。對如何選擇中介機構，選擇什么樣的中介機構，統(tǒng)計機關應按公正公平公開的原則，以招投標的形式來選擇合適的中介機構或者建立一個具有專業(yè)法定資格的中介機構信息庫，統(tǒng)計項目的確定實行“抽簽制”或“輪換制”等選擇方式，保證統(tǒng)計的獨立性和真實性。 其次，對中介機構在統(tǒng)計過程中的違法行為的處理措施必須詳盡周全，各地統(tǒng)計機關應該完善處理相關違法行為的制度。

（二）加強對中介機構的質量控制。為了確保普查質量應從以下三個階段進行數(shù)據(jù)質量控制：（1）普查前期。統(tǒng)計機關應擇優(yōu)選用人員充足、業(yè)務能力強、信譽良好的中介機構參與統(tǒng)計，從普查之初就應加強溝通，商定普查的總體思路和方案，交流普查方法和意見，分析并把握普查重點和難點，明確參與普查人員名單和普查進度及時間安排。（2）普查過程。普查實施過程中的質量控制是整個普查項目質量控制的關鍵，因此統(tǒng)計機關的監(jiān)督指導必須貫穿于普查的全過程，對于中介機構在普查過程中遇到的有關咨詢事項，統(tǒng)計機關應及時給予明確的回答。中介機構遇到重大問題不能自行解決或理解把握不準的，必須及時向統(tǒng)計機關匯報，與統(tǒng)計機關人員共同商議解決，并形成書面會議紀要，以備查證。（3）普查后期。中介機構提供的普查成果后，統(tǒng)計機關應對普查成果進行全面復核。同時，統(tǒng)計機關應對整個普查過程進行總結，肯定有效做法，分析存在的不足和問題，在今后統(tǒng)計工作中吸收改進。

（三）加大對中介機構業(yè)務培訓。培訓的目的是為了達到進一步的統(tǒng)一規(guī)范、標準化作業(yè)。中介機構要對國家統(tǒng)計基本準則、普查工作制度、普查質量控制、普查工作紀律、職業(yè)道德等在內的國家統(tǒng)計規(guī)范進行培訓，使知識和信息傳遞、技能熟練演練、結果交流公告，讓工作人員通過一定的教育培訓，達到預期的目標。針對中介機構專業(yè)性強，但統(tǒng)計理念及統(tǒng)計法律知識薄弱環(huán)節(jié)進行定期和不定期的培訓與溝通，加大中介機構對投資效益統(tǒng)計等內容的理解和認知，避免統(tǒng)計理念差異導致的統(tǒng)計風險。通過教育培訓能促使中介機構增強統(tǒng)計理念，在今后統(tǒng)計工作中，可以縮短溝通和理解期限，從而有利于統(tǒng)計工作的順利進行，實現(xiàn)事半功倍的效果。

根據(jù)我們在阜城街道城西居委會進行第四次全國經(jīng)濟普查綜合試點情況來看，通過購買被社會中介機構服務方式在特定的條件下或利用中介機構業(yè)務的專業(yè)性階段性參與普查登記的過程是可行的。

作者簡介：

第一作者：周志華（1974-），男，漢族，江蘇阜寧人，統(tǒng)計師，大學本科學歷，工作單位：阜寧縣統(tǒng)計局，主要從事綜合、基本單位、人口勞動力統(tǒng)計。

第二作者：周德平（1983-），男，漢族，江蘇阜寧人，統(tǒng)計師，大學本科學歷，工作單位：阜寧縣統(tǒng)計局，主要從事服務業(yè)統(tǒng)計。