劉國偉 鄭挺穎

玻璃瓶的回收、循環(huán)利用，可謂善莫大焉。既節(jié)約了資源和能源，又實現(xiàn)了垃圾減量，減輕了環(huán)衛(wèi)部門的工作量，節(jié)約了填埋垃圾的土地，是“無廢城市”建設(shè)的必由之路。但是，我國的玻璃瓶回收缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來加以強化執(zhí)行。對此，環(huán)境法學(xué)家常紀(jì)文認(rèn)為，各地現(xiàn)在正在推進垃圾分類的立法，應(yīng)該趁機把玻璃瓶的強制性回收、循環(huán)利用納入地方立法。

玻璃瓶回收利用善莫大焉

由于具有阻隔性強、透明度高的優(yōu)點，玻璃瓶被廣泛用作啤酒、飲料、調(diào)味品和化妝品等的包裝容器。這是一個新舊瓶共存的特殊市場，并以舊瓶居多。在包裝產(chǎn)品中，玻璃瓶的生產(chǎn)是耗能最多的之一，因此企業(yè)對其自家玻璃瓶回收再利用很有價值。

即便是耗能較多的玻璃瓶回爐再造這種回收方式，每回收1噸玻璃包裝可節(jié)約800公斤石英砂，130公斤燒堿，130公斤石灰石，140升重油。

至于更為節(jié)能便捷的原型復(fù)用方式，如啤酒瓶、汽水瓶、醬油瓶、食醋瓶、飲料瓶及部分罐頭瓶等的原型復(fù)用，它為生產(chǎn)商及環(huán)保處理節(jié)約的成本和能源就更為可觀了?？梢栽O(shè)想一下，我國每年生產(chǎn)的上百億瓶啤酒如果完全使用石英原料生產(chǎn)，其所需原料及能耗、排污是多么驚人的數(shù)字。

雖然白酒瓶、藥品（醫(yī)用）瓶幾乎不進行循環(huán)利用，但這些玻璃包裝回收之后，也可以制成其他有用材料，例如將玻璃碎片用于建筑用磚、玻璃棉絕緣材料、反光板材料和服裝用裝飾品，也可以用來生產(chǎn)污水管道，制取石棉瓦等各種建材與日常用品。

我國廢舊玻璃回收率很低

在食品包裝領(lǐng)域，玻璃容器具有外觀美、透明度高、化學(xué)穩(wěn)定性好、耐腐（酸）蝕能力強、易于生產(chǎn)制造等優(yōu)點。生產(chǎn)酒類、果汁類飲料和酸奶等產(chǎn)品的企業(yè)多傾向于用玻璃瓶包裝。

然而，目前我國玻璃制品的回收率確實太低。全世界玻璃制品回收利用率平均水平已接近50%，我國臺灣地區(qū)達到84%，德國甚至高達97%，而我國這項工作由于不受重視而相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏。記者在網(wǎng)上查到的只有一項2006年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時有學(xué)者估算我國廢舊玻璃的回收率僅13%，遠低于世界平均水平。我國回收率低得可憐的原因，一方面是因為回收網(wǎng)點設(shè)置不合理、回收裝置不配套、基層回收人員素質(zhì)良莠不齊、回收公司規(guī)模小且經(jīng)營不規(guī)范等。另一方面，近年來我國玻璃瓶產(chǎn)能富余，企業(yè)買新玻璃瓶花的錢可能比回收再利用還少，自然不愿辛辛苦苦去做回收再利用了。

可是，如果玻璃瓶與其他垃圾混在一起以傳統(tǒng)的填埋等方式處理，不僅浪費了能源、帶來污染，還會浪費大量土地資源。所以，從節(jié)能和環(huán)保的角度看，食品飲料行業(yè)玻璃容器的回收再利用勢在必行，尤其是使用量大的瓶裝啤酒和飲料等。從實踐來看，食品生產(chǎn)企業(yè)將其自家的玻璃容器回收再利用，保留其原有的使用用途，避免被丟棄成為生活垃圾，這是最環(huán)保的循環(huán)利用方式，也是食品企業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保責(zé)任的一種體現(xiàn)，無疑是值得提倡和推廣的。

當(dāng)然，具備了完備的回收網(wǎng)點，消費者也必須具備保護環(huán)境的意識，否則沒有消費者的配合，回收制度最終也只會流于形式。

食品企業(yè)回收自家舊瓶不屬于固廢

9月15日，《環(huán)境與生活》記者問及廢棄玻璃瓶的環(huán)境危害時，中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心高級工程師方剛認(rèn)為：“污染防治攻堅戰(zhàn)是十九大提出的我國全面建成小康決勝時期的三大戰(zhàn)役之一。企業(yè)回收其自家玻璃瓶會給污染防治攻堅戰(zhàn)帶來積極正面的影響。由于玻璃瓶的化學(xué)性質(zhì)非常穩(wěn)定，很難自然分解，在自然界中完全降解需要至少4000年，一部分玻璃瓶還含有鋅、銅等重金屬物質(zhì)，會對土壤和地下水產(chǎn)生污染。尖銳的玻璃制品碎片，還會對社會以及人民生活造成不便甚至傷害，所以對于廢棄玻璃瓶最好的處理辦法是企業(yè)對其自家玻璃瓶進行回收再利用。”

那么，企業(yè)在開展自家玻璃瓶回收的時候，回收到廠區(qū)的舊玻璃瓶屬于固廢嗎？對此，方剛澄清道：“根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330-2017），任何不需要修復(fù)和加工即可用于原始用途的包裝物，或者在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于原始用途的包裝物，可不作為固體廢物管理。所以，企業(yè)在開展自家玻璃瓶回收的時候，就是屬于保留了其原始用途的情況，這些使用過的舊玻璃瓶不應(yīng)作為固體廢物處理處置?！?/p>

強制回收是發(fā)達國家大勢所趨

放眼全球，玻璃容器的回收在許多發(fā)達國家已經(jīng)被納入城市固廢回收的相關(guān)立法中，并通過押金制度等強制執(zhí)行，具有較完善的制度保障。例如在北美洲，1970年卑詩省成為加拿大第一個對軟飲料瓶和啤酒瓶實行強制押金制度的地區(qū)。由于運行效果良好，至今加拿大幾乎所有的省和領(lǐng)地（努勒維特領(lǐng)地除外）都采用了這一制度。

在美國實行玻璃瓶強制押金制度的10個州，盡管各州通過立法的時間不一樣，但普遍將其納入了城市固廢的回收法規(guī)中，因此也具有強制性。

20世紀(jì)90年代，日本的《能源保護和促進回收法》和《容器包裝回收法》等法律都確定了生產(chǎn)商在玻璃瓶和塑料瓶等容器的回收方面的責(zé)任，給消費者和生產(chǎn)者提出了強制性要求：消費者必須將玻璃容器放到專門的分類垃圾箱中，而生產(chǎn)商則必須將這些分好類的玻璃容器回收到位。這些法律實施以后，日本玻璃啤酒瓶的回收利用率達到97%，米酒瓶回收利用率達到81%。

常紀(jì)文：強制回收應(yīng)納入地方立法

現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對包裝廢棄物的回收進行了法律約束，對生產(chǎn)者、銷售者與包裝物進口者提出法定要求，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了法律依據(jù)。

根據(jù)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》國辦發(fā)〔2016〕99號，企業(yè)有責(zé)任：通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責(zé)任也可以通過生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專業(yè)企業(yè)補貼的方式實現(xiàn)。但是，這一法律只對包裝物處理利用給出了一個大致要求，并沒有提出細化要求，不能真正落實生產(chǎn)者的回收責(zé)任。

9月16日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員對《環(huán)境與生活》記者談到：“隨著垃圾分類工作的深入，玻璃瓶作為一個對社會有一定安全風(fēng)險的可資源化物資，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則，企業(yè)對自家銷售的玻璃瓶加強回收及循環(huán)利用，應(yīng)該說是十分必要。在這種情況下，舊玻璃瓶被本地企業(yè)及其委托的第三方回收，不屬于一般的生活垃圾了。企業(yè)對其循環(huán)再利用，保留了原有使用用途，也大大節(jié)約了環(huán)保處理的成本。那么，采取什么樣的方法來促進回收利用呢？我認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)因地制宜，對于啤酒瓶，或者規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的其他玻璃制品，可以鼓勵企業(yè)采取押金制的方式回收，即讓消費者支付一定的押金，在消費者送回玻璃瓶之后，再把押金還給消費者。對一些規(guī)格不太統(tǒng)一的、分散的玻璃瓶，如企業(yè)不在本地，可以采取其他方法，譬如說讓消費者送到指定的分類垃圾桶，或者廢品收購站去投放。無論如何，在環(huán)保意識強的法治社會，加強立法是必要的，各地現(xiàn)在正在推進垃圾分類的立法，應(yīng)該在立法中把玻璃瓶的強制性回收、循環(huán)利用納入進去，只有這樣才能促進玻璃瓶回收工作的規(guī)范化和再生利用工作的長遠化?！?/p>