李娜 王勇

摘 要：利用歷史研究法梳理我國社會主義國有經(jīng)濟建立的具體途徑，對正確認識和發(fā)展社會主義國有經(jīng)濟具有重要的歷史意義和現(xiàn)實借鑒意義。通過考察我國建國前后國有經(jīng)濟發(fā)展的歷史，總結(jié)得出我國社會主義國有經(jīng)濟建立的四種途徑：根據(jù)地和解放區(qū)自創(chuàng)公營企業(yè);沒收官僚資本建立國營企業(yè);改造帝國主義在華企業(yè)收歸國有;對私營資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。

關(guān)鍵詞：社會主義國有經(jīng)濟;公營企業(yè);國營企業(yè);在華外資企業(yè)

中圖分類號：G02 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2019）09-0119-05

社會主義初級階段，國有經(jīng)濟控制著關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟中所占比重和所起作用是重要的和主導(dǎo)的。社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮、國家經(jīng)濟競爭力和國際綜合地位的提升離不開國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。運用歷史研究法，追根溯源，考察我國社會主義國有經(jīng)濟建立的歷史，對于我們今天正確認識和發(fā)展社會主義國有經(jīng)濟具有重要意義。我國社會主義國有經(jīng)濟的建立始于新民主主義革命時期，主要通過以下四種途徑。

一、根據(jù)地和解放區(qū)自創(chuàng)公營企業(yè)

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)根據(jù)地和解放區(qū)人民自創(chuàng)公營企業(yè)，從土地革命戰(zhàn)爭時期起到1949年結(jié)束，歷時二十多年，分三個階段進行。

第一個階段，土地革命戰(zhàn)爭時期，為打退國內(nèi)外敵人的進攻，沖破其經(jīng)濟封鎖，以確保革命戰(zhàn)爭取得勝利，中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地軍民著手開始發(fā)展公營經(jīng)濟，在中央蘇區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)和其他蘇區(qū)一批公營企業(yè)相繼建立。一九三四年三月有不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國營工廠在中央蘇區(qū)就有三十二座之多，其中工人中公有工人高達兩千多人。[1]在閩浙贛蘇區(qū)有若干煤礦已經(jīng)開始經(jīng)營，其中比較典型的有廣東省的開平煤礦，職工人數(shù)高達兩萬余人。與此同時，川陜蘇區(qū)一批鹽井已經(jīng)被開鑿出來。[2]針對當時產(chǎn)生和初步發(fā)展的國營經(jīng)濟事業(yè)，毛澤東指出：“他們的前途是不可限量的。”[3]

第二個階段，抗日戰(zhàn)爭時期，公營經(jīng)濟的范圍和涉及領(lǐng)域進一步擴大。比如，一九三六年，在中央紅軍進駐陜北之后，一小部分軍用廠房已經(jīng)興起，如被服廠、印刷廠、軍械修理廠等。一九三八年，在陜甘寧邊區(qū)，一批紡織廠、造紙廠，還有農(nóng)場和制藥廠也都先后紛紛建立起來。[4]在黨中央“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”方針政策的支持帶動下，邊區(qū)出現(xiàn)了一個建設(shè)工業(yè)的高潮。為了促進邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，1941年，邊區(qū)政府給予了70萬元經(jīng)費支持，邊區(qū)銀行也放出了300萬元借款。一時間，各部門紛紛籌設(shè)工廠，建立了近百個公營經(jīng)濟，一些基本生活用品大部實現(xiàn)自給。據(jù)統(tǒng)計，1942年陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)公司有123個;[5]1943年，邊區(qū)紡織業(yè)年產(chǎn)土布已達10萬匹，并已能修理機械、制造軍火、煉油、煉鐵等。1944年到1945年提出全面自給，目標是：年產(chǎn)土布31萬匹，鐵470萬斤，紙2萬令，染料250萬兩，火柴1500箱，大小瓷器萬件以及其它用品，基本上實現(xiàn)了工業(yè)品全部自給。

第三個階段，解放戰(zhàn)爭時期，一批現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)、交通運輸業(yè)等已經(jīng)在解放區(qū)建立完成，在晉察冀和山東等解放區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)實驗場，一批金融機構(gòu)也都紛紛建立或逐步擴大。

新中國成立之后，各解放區(qū)公營經(jīng)濟自然納入國營經(jīng)濟的一部分，為百廢待興的新中國積累經(jīng)濟管理經(jīng)驗、培養(yǎng)經(jīng)濟管理干部奠定了基礎(chǔ)、提供了有力借鑒。不少公營的金融機構(gòu)和貿(mào)易公司成為后來銀行、貿(mào)易機構(gòu)的前身。

二、沒收官僚資本建立國營企業(yè)

沒收官僚資本建立國營企業(yè)從解放戰(zhàn)爭起到1951年結(jié)束，歷時四年，分三個階段進行。

第一階段，解放戰(zhàn)爭時期，伴隨著接管城市而來的是對官僚資本的沒收。主要是沒收國民黨政府的國家資本及各種公營企業(yè)等官僚資本歸國家所有。1947年12月，在《目前形勢和我們的任務(wù)》報告中，毛澤東主席提出沒收官僚資本歸新民主主義國家所有的經(jīng)濟綱領(lǐng)。這一階段，主要是對官僚資本保持“原職、原薪、原制度”不變，通過完整接收——監(jiān)督生產(chǎn)——在企業(yè)內(nèi)部進行民主改革和生產(chǎn)改革——變官僚資本為社會主義性質(zhì)的國營企業(yè)，逐步改變官僚資本的性質(zhì)，以充實和發(fā)展社會主義國營經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，“1949年國營工業(yè)、固定資產(chǎn)占全部工業(yè)固定資產(chǎn)的80.7%，擁有全國鋼產(chǎn)量的97%、生鐵產(chǎn)量的92%、原煤產(chǎn)量的68%、電力產(chǎn)量的58%、棉紗的49%、機器及機器零件生產(chǎn)的48%;還掌握了全國的鐵路、大部分銀行業(yè)務(wù)和對外貿(mào)易，以及其他大部分近代化交通運輸事業(yè)”。[6]

第二階段，1950年鎮(zhèn)壓反革命運動期間，主要是將國民黨管理私人所有的官僚資本作為敵產(chǎn)全部收歸國有。截止到1950年初，人民政府接管、收歸國有的官僚資本企業(yè)涉及金融系統(tǒng)、工礦系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、招商局系統(tǒng)以及“十多家壟斷性的大型內(nèi)外貿(mào)易公司”[7]。其中屬于金融系統(tǒng)的包括除少量民族資本股份之外的2400多家銀行，如原中國銀行、交通銀行、各省地方銀行等。屬于工礦系統(tǒng)的包括2858個企業(yè)，職工總數(shù)129萬人，其中產(chǎn)業(yè)工人75萬人，這些企業(yè)中，既有壟斷全國紡織業(yè)的中國紡織建設(shè)公司，也有控制著全國資源和重工業(yè)生產(chǎn)的前國民黨政府資源委員會，還有官辦企業(yè)和國民黨的“黨營”企業(yè)等。

第三階段，對私人資本主義企業(yè)中的官僚資本股份、敵產(chǎn)進行清理，1951年《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》正式頒布，全國范圍內(nèi)的清理公股、公產(chǎn)運動隨即開始。清理敵產(chǎn)工作的完成標志著沒收官僚資本建立國營企業(yè)工作的完成。據(jù)統(tǒng)計，截至1952年底，我國國營企業(yè)固定資產(chǎn)值為240.6億元人民幣，大部分為沒收官僚資本企業(yè)的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)收歸國有，為新中國成立初期國營經(jīng)濟的建立提供了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，社會主義國營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立。

三、改造帝國主義在華企業(yè)收歸國有

對在華外資企業(yè)的改造從1949年開始，到60年代初結(jié)束，經(jīng)歷了從監(jiān)管利用、轉(zhuǎn)讓到清退的三個階段。

第一個階段，1949～1950年底主要是監(jiān)督和利用在華外資企業(yè)。1949年3月，在七屆二中全會的報告中毛澤東主席指出，帝國主義在華的政治、經(jīng)濟、文化特權(quán)已被取消，對于其留存在中國的經(jīng)濟和文化事業(yè)，可以暫時保留為我所用，由中央政府加以監(jiān)督和管制，進行合理運用。[8]因此，對在華企業(yè)實行監(jiān)督和利用，是在特殊歷史時期的緩兵之計，為穩(wěn)定局勢、集中力量取得全國勝利創(chuàng)造了條件。

第二個階段，1950年12月～1952年，主要是大量軍管、征用、代管、轉(zhuǎn)讓外資企業(yè)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國借機對新中國發(fā)起進攻。1950年12月，美國宣布對中國在美的公私財產(chǎn)實施管制，并開始對我國實施經(jīng)濟封鎖禁運。企圖阻止中國的對外開放，將新中國扼殺在搖籃中。對此，中國政府果斷采取回擊措施，“1950年12月——1951年5月，《關(guān)于管制美國在華財產(chǎn)、凍結(jié)美國在華存款的命令》和《關(guān)于處理美國在華財產(chǎn)的指示》相繼發(fā)布，對部分在華外國企業(yè)“分別予以征用、代管、征購，或加強管制促其自行結(jié)束”。[9]中央政府這一大力舉措，給眾多在華企業(yè)以致命一擊，取得了階段性的勝利成果。據(jù)統(tǒng)計，截止到1953年，我國在華企業(yè)的數(shù)量銳減，“僅剩余563家，企業(yè)職工由建國初期12.6萬人減至2.3萬人”。[10]在華外資企業(yè)的所有資產(chǎn)由12.1億元減至4.5億元。其中美資企業(yè)減至69個，資產(chǎn)減至1600萬美元。1952年之后，我國留存的外資企業(yè)主要集中在上海，很多企業(yè)瀕臨倒閉，不得不“吃老本或依靠國外匯款接濟”。90%的外資企業(yè)由于自身經(jīng)營問題自行歇業(yè)，中國政府以征用、代管、轉(zhuǎn)讓、租用、接管等方式改造了50家外資企業(yè)，并將其收歸國有。[11]

第三個階段，1953～1956年底，主要是清退在華外資企業(yè)。1953年社會主義改造開始后，消滅資本主義私有制成為實現(xiàn)社會主義的關(guān)鍵一步。在中共中央批準《關(guān)于一九五三——一九五四年內(nèi)進一步基本上肅清帝國主義在華殘余經(jīng)濟勢力的方案》之后，全面清理西方在華外資企業(yè)的工作正式啟動，首當其沖的是集中在上海的外資企業(yè)，經(jīng)過全面清理，絕大多數(shù)面臨衰退的局面。為實現(xiàn)清理在華企業(yè)和鞏固發(fā)展國營經(jīng)濟的雙重目標，最大限度地提升國營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，中共中央對在華外資企業(yè)的清理，主要采取“對價轉(zhuǎn)讓”為主的擠壓方式，最終將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止到1956年底，在華外資企業(yè)僅剩余53家，基本為對我國開展對外貿(mào)易工作仍有一定作用的銀行、貿(mào)易和航運公司。截止到60年代初在華外資企業(yè)全部退出中國市場。至此，帝國主義在華企業(yè)全部轉(zhuǎn)為國有，成為社會主義國有經(jīng)濟的組成部分。

四、對私營資本主義工商業(yè)進行社會主義改造

對私營資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，從1940年開始到1956年底結(jié)束，歷時十六年，分三個階段進行。

第一個階段，利用和限制私營工商業(yè)階段。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》一書中提出，實行節(jié)制資本的政策，允許不能操縱國計民生的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，民族資本主義在這一時期取得了較為寬松的發(fā)展環(huán)境。1947年12月，針對當時的國內(nèi)環(huán)境，毛澤東主席提出：保護民族工商業(yè)的政策，這為解放戰(zhàn)爭建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、最終全面取得勝利創(chuàng)造了有利的條件。新中國成立初期，為了鞏固新生政權(quán)，更好地利用私營工商業(yè)為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，三年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家對私營工商業(yè)開展了合理調(diào)整的工作，先后創(chuàng)立了一些從低級到高級的國家資本主義形式，對私營資本主義在利用的基礎(chǔ)上進行適度的限制，逐步改造其生產(chǎn)關(guān)系，引導(dǎo)其走向社會主義。

第二階段，改造私營資本主義工商業(yè)階段。1953年春，時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長的李維漢，帶領(lǐng)調(diào)查組到上海、南京、武漢等地進行充分調(diào)研，對我國私營資本主義工業(yè)在實行國家資本主義幾年來的情況進行深度調(diào)查之后，向中共中央呈送了調(diào)研報告，他在報告中提出了國家資本主義的概念，并指出高級國家資本主義形式的實現(xiàn)不僅有利于改造資本主義企業(yè)的性質(zhì)，而且有利于企業(yè)中資產(chǎn)階級分子的社會主義改造，報告內(nèi)容得到黨中央的高度重視。同年6月，黨中央確定了對國家資本主義工業(yè)、商業(yè)進行改造的方針。正式將黨對資本主義工商業(yè)的政策確定為“利用、限制、改造”，即在執(zhí)行公私兼顧、勞資兩利政策過程中的使資本家企業(yè)逐步變?yōu)閲屹Y本主義企業(yè)。并提出具體要求：1953年底前，以加工訂貨的形式為主著重發(fā)展初級和中級國家資本主義形式。1954年1月，中央財經(jīng)委正式發(fā)布《關(guān)于有步驟地將有十個工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》，公私合營的高級國家資本主義形式開始進入重點發(fā)展階段。[12]屆時，對私營資本主義工商業(yè)進行改造的工作轟轟烈烈地開展起來。因為加工訂貨和公私合營這兩種形式的國家資本主義，基本上都是為國計民生服務(wù)的，企業(yè)利潤都實行“四馬分肥”，因此這些企業(yè)都具有不同程度的社會主義性質(zhì)。在國家發(fā)展形勢和利潤的驅(qū)動下，據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1953年—1955年三年的公私合營企業(yè)數(shù)量逐年高速遞增，分別為1036個、1746個、3193個，年增長率高達68%和83%，截止到1955年，公私合營企業(yè)總產(chǎn)值占全國私營工業(yè)（包括已合營的在內(nèi)）總產(chǎn)值的49.7%。實踐證明，國家資本主義形式是成本最小的、成效最大的改造私營資本主義工商業(yè)的方式和方法。

第三階段，全行業(yè)公私合營。1955年底，為了進一步改造資本主義工商業(yè)，推動全國各大城市掀起全行業(yè)公私合營的高潮，11月中旬，關(guān)于資本主義工商業(yè)社會主義改造問題的會議在京召開，陳云在會上指出：全行業(yè)公私合營采取政府一次批準、全面合營的辦法進行。1956年1月上旬，北京市率先宣布實現(xiàn)全行業(yè)公私合營，1月底，全國資本主義工商業(yè)比較集中的50多個大中城市也相繼宣布實現(xiàn)全行業(yè)公私合營。1956年底，8.7萬戶的私營工業(yè)、197萬戶的私營商業(yè)（分別占到私營工業(yè)和商業(yè)的99%、82.2%的比例）都相繼納入合營或者合作社的軌道。與此同時，私營飲食業(yè)服務(wù)業(yè)、輪船業(yè)和汽車運輸業(yè)也分別實現(xiàn)了全行業(yè)公私合營。截止到1956年底，社會主義改造基本完成，我國資本家所有的資本主義私有制首次基本實現(xiàn)向全民所有的公有制的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到1956年，我國社會主義國營經(jīng)濟的比重高達32.2%，社會主義國營工業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為67.5%，其中“公私合營工業(yè)產(chǎn)值占32.5%，私人工業(yè)幾乎全部消失”。[13]全行業(yè)公私合營的全面實現(xiàn)，是共產(chǎn)黨在探索社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式過程中的有益探索，既保存了資本主義企業(yè)的先進的經(jīng)濟管理模式和科學(xué)技術(shù)，又確保了為社會主義經(jīng)濟服務(wù)的最終目的。

五、社會主義國有經(jīng)濟建立的歷史和現(xiàn)實意義

（一）社會主義國有經(jīng)濟建立的歷史意義

其一，在國民經(jīng)濟恢復(fù)方面，社會主義國有經(jīng)濟的建立對于穩(wěn)定新中國成立初期全國的經(jīng)濟局面、迅速恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟，從而為能有計劃地開展經(jīng)濟建設(shè)并逐步向社會主義過渡奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立初期，民生凋敝、百廢待興，只有抓住經(jīng)濟發(fā)展這個牛鼻子，才能突破重圍、穩(wěn)定局勢。以新中國成立前后商業(yè)資本家集中掀起的四次物價暴漲風潮為例，中央人民政府正是依靠國營經(jīng)濟的力量，先后予以強力制止，最終取得了制止通貨膨脹、打擊投機資本、穩(wěn)定物價、安定民心的良好效果。

其二，在抵御戰(zhàn)爭威脅和經(jīng)濟封鎖方面，社會主義國有經(jīng)濟的建立使得中央人民政府能夠借助計劃和行政命令配置有限資源、實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策，對于成功應(yīng)對以美國為首的西方帝國主義國家的經(jīng)濟封鎖和制裁起到了非常關(guān)鍵的作用，為從根本上改變貧窮落后的面貌、快速實現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國向先進的工業(yè)國的轉(zhuǎn)變奠定了制度基礎(chǔ)，為應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅、迅速提高國防實力和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)爭能力提供了物質(zhì)保障。

其三，在鞏固新生國家政權(quán)方面，社會主義國有經(jīng)濟的建立是保證社會主義國家性質(zhì)、鞏固新生的人民民主政權(quán)，確保人民當家作主地位的前提和基礎(chǔ)。以粉碎土匪特務(wù)的破壞活動為例，只有確保中央政府的有效權(quán)威才能集中力量迅速完成，從而為集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)爭取時間、創(chuàng)造條件。

（二）社會主義國有經(jīng)濟建立的現(xiàn)實意義

建國初期，我國社會主義改造取得的勝利是歷史性的，但是也出現(xiàn)了一些失誤和偏差，比如社會主義改造后期，出現(xiàn)了諸如要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于單一等問題。究其原因，有主觀方面的急于求成、不夠謹慎以及工作方法的過于簡單，但更主要的是客觀方面的歷史局限性。諸如對于社會主義經(jīng)濟模式的理解和選擇具有單一化的傾向，追求純而又純的社會主義經(jīng)濟成分，將公有制的實現(xiàn)形式簡單化一地理解為集體所有制和全民所有制，而沒有意識到在當時的國情下發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要和可能。這段歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)為之后我國探索公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展提供了啟發(fā)和借鑒。

改革開放之后，伴隨著黨中央對我國基本國情的科學(xué)判斷和正確認識，以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度也得以確立，并不斷得到堅持和完善。40多年的實踐經(jīng)驗證明，我們的選擇是正確的。始終堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，是我國能取得改革開放的偉大勝利和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大奇跡的前提和保障，是全體中國人民得以共享發(fā)展成果的制度保證。據(jù)統(tǒng)計，2018年全年全部工業(yè)增加值305160億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤66351億元，其中國有控股企業(yè)利潤高達18583億元，2018年全社會建筑業(yè)增加值61808億元，其中國有控股企業(yè)高達2470億元。[14]尤其是在新時代，實現(xiàn)兩個百年目標離不開國有經(jīng)濟的貢獻，堅持“兩個毫不動搖”是我們黨鞏固執(zhí)政地位、堅持社會主義方向的重要保證。因此推動國有企業(yè)深化改革，理直氣壯堅定不移地把國有企業(yè)（包括國有資本）做大做強，是提升我國國際影響力和綜合國力、實現(xiàn)人民辛福和自由的必然選擇。

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責任編輯 韓謙