四川省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所課題組

摘要：四川是我國(guó)改革開放的策源地和先行省份之一，是支撐“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中具有十分重要的地位。改革開放40年來，四川對(duì)外開放經(jīng)歷了從對(duì)外貿(mào)易到雙向投資再到國(guó)際合作的深化，國(guó)際影響力不斷提升，開放發(fā)展已成為四川歷史巨變的真實(shí)寫照和奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的必由之路。本文從四川開放的發(fā)展歷程、輝煌成就、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)三方面進(jìn)行闡述，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)反映出四川開放的決心和實(shí)踐。

Abstract： Sichuan is one of the birthplaces and pioneers of China' s reform and opening-up. Bonding the coordinated development of the Belt and Road Initiative and the YangtzeRiver Economic Belt， the province is in an all-important position to help shape the national development landscape. Over the past four decades of reform and opening-up， Sichuan has made persistent efforts - from advancing foreign trade to promotingtwo-way investment， to deepening international cooperation - which can be proven by its increasing global clout. Now， opening up for development has become a vivid characterization of Sichuan's historical transformation and the only road for the province to press ahead with its "Two Leapfrog Development Goals". Through detailed data， this article has set out Sichuan's opening-up from its development course， remarkable successand summary of experience to show Sichuan's resolution and endeavors to open wider.

關(guān)鍵詞Keywords：?四川?Sichuan?國(guó)際?global community 開放?opening- up 發(fā)展 development

一、四十年發(fā)展歷程

I.Development Course

第一階段：起步發(fā)展階段（1978-1991年）。十一屆三中全會(huì)以來，四川積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神，對(duì)外開放工作在探索中實(shí)現(xiàn)了歷史突破。1978年，省委提出‘'四川要進(jìn)行外貿(mào)啟蒙教育”，并把大力發(fā)展外貿(mào)作為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大重要戰(zhàn)略之一。1980年全國(guó)第一家省級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司在川成立。1983年全省第一個(gè)中外合資企業(yè)獲準(zhǔn)成立。1985年舉辦首屆四川國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易洽談會(huì)。1988年出臺(tái)《四川省鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，促進(jìn)了四川利用外資的快速發(fā)展。1991年制定《關(guān)于進(jìn)一步加快四川對(duì)外開放的意見》，確定“外貿(mào)、外資、外經(jīng)、國(guó)際旅游并舉"的方針。

第二階段：穩(wěn)步發(fā)展階段（1992-1999年）。中國(guó)進(jìn)入全方位對(duì)外開放新時(shí)期，四川也確立了“大開放促大發(fā)展”的方針，初步形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。1992年頒布實(shí)施《四川省鼓勵(lì)外商投資條例》，同年成都被國(guó)務(wù)院確定為內(nèi)陸開放城市。1996年出臺(tái)《四川省鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的意見〉。1998年提出“以招商引資為龍頭，以擴(kuò)大外貿(mào)出口為重點(diǎn)”的工作思路，出臺(tái)《四川省進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列政策性文件。1999年制訂《涉及外商投資企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目明白卡》，列明外商投資企業(yè)應(yīng)予繳納的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三階段：高速發(fā)展階段（2000-2011年）。隨著中國(guó)加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，四川對(duì)外開放進(jìn)入高速發(fā)展新時(shí)期。2000年創(chuàng)辦了首屆“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”;2001年被確定為“改善投資環(huán)境年”，提出“人人都是投資環(huán)境”2004年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)對(duì)外開放的意見》，提出要把四川建設(shè)成為西部對(duì)外開放的戰(zhàn)略高地。2007年四川省第九次黨代會(huì)明確提出要實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。2008年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》，成功舉辦“四川一歐洲經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周”.2010年全球貿(mào)易論壇首次在成都舉行。2011年深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，出臺(tái)《四川省“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

第四階段：全面發(fā)展階段（2012年至今）。隨著“一帶一路”倡議的提出和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，四川對(duì)外開放步入全新發(fā)展階段。十八大以來，四川鮮明提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開放”2012年四川省第十次黨代會(huì)明確提出加快建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開放高地。2013年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開放合作的意見〉。2014年深入實(shí)施市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，掀起“萬企出國(guó)門”熱潮。2015年緊抓“一帶一路”機(jī)遇，實(shí)施“251"三年行動(dòng)計(jì)劃。2016年四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功獲批，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作“111"工程，出臺(tái)《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制實(shí)施意見》。2017年四川省第十一次黨代會(huì)提出更高水平推進(jìn)開放合作，出臺(tái)《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。2018年四川省委十一屆三次全會(huì)提出了“突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向”的戰(zhàn)略方針，推動(dòng)“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態(tài)勢(shì)。

二、四十年輝煌成就

II.Remarkable?Success

（一）堅(jiān)持量質(zhì)并舉，開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展（1）Achieving stable progress in open economy by paying equal attention to quality and quantity

對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛。1978-2017年，四川貨物進(jìn)出口從0.4億美元擴(kuò)大至681.2億美元;外貿(mào)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍從20多家發(fā)展到外貿(mào)備案企業(yè)2萬多家、實(shí)績(jī)企業(yè)4400多家;農(nóng)產(chǎn)品出口占比由85.1%下降至2%，機(jī)電產(chǎn)品占比由7.1%上升到82.9%。利用外資實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。累計(jì)審批外商投資企業(yè)1.1萬家，合同外資金額658.44億美元，實(shí)際利用外資852.04億美元;實(shí)際到位外資從1986年的0.15億美元躍升至2017年的81.6億美元，占全省企業(yè)總數(shù)1%的外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)了約10%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、12%的稅收、超過60%的進(jìn)出0額;來川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到331家，其中境外世界500強(qiáng)235家、均居中西部第一。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作成效顯著。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額從1981年的0.097億美元發(fā)展到2017年的39.3億美元，穩(wěn)居全國(guó)前5位水平;國(guó)際合作機(jī)制達(dá)到18個(gè)，境外商務(wù)代表達(dá)8個(gè)?！耙粠б宦贰苯?jīng)貿(mào)合作由點(diǎn)及面、全面突破，2017年四川與沿線國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)近80%，約1/3的對(duì)外貿(mào)易、4/5對(duì)外承包工程布局沿線國(guó)家。

（二）堅(jiān)持開放驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展（II） Advancing coordinated development of economy and society by relying on opening- -up

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，四川外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP比重由1978年的0.4%上升為12.5%，出口占比由1978年的0.12%上升為6.9%。利用外資占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從1985年的0.31%提高到1.83%。涉外稅收逐年大幅度增長(zhǎng)，占財(cái)政收入的比重顯著提高。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，加快了四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出東電、宏華、長(zhǎng)虹等一批知名企業(yè)。隨著國(guó)際交流的深入，川酒、川茶、川煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也步入了世界舞臺(tái)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。按照WTO規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，四川逐步建立完善外經(jīng)貿(mào)政策促進(jìn)體系，推進(jìn)行政管理體制和審批制度改革。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“清單制+責(zé)任制+督查制”模式，159項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)全面啟動(dòng)，已形成200余個(gè)實(shí)踐案例。

（三）堅(jiān)持夯基搭臺(tái)，對(duì)外交流水平不斷提升（III）Delivering continuous performance in foreign exchanges by reinforcing foundationsand platforms

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，四川開放平臺(tái)經(jīng)歷了從無到有再到不斷完善的過程，目前有國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)8個(gè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8個(gè)、保稅物流中心4個(gè)、各類進(jìn)口特殊商品指定口岸9個(gè)，中德、中法、中韓等國(guó)別合作園區(qū)加快建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為四川對(duì)外開放先行區(qū)。構(gòu)建國(guó)際通道，打造“空鐵公水”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，開通國(guó)際航線109條、國(guó)際班列線路16條，中歐班列（蓉歐）累計(jì)開行超過2000列;形成進(jìn)出川大通道30條，高速公路通車?yán)锍坛^6820公里，居西部第一。深化交流合作，對(duì)外開放領(lǐng)域從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易拓寬到文化、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。在川設(shè)領(lǐng)館國(guó)家增至17個(gè)，居內(nèi)地第3位;建立國(guó)際友城90對(duì)、友好合作關(guān)系179對(duì)。成功舉辦世界華商大會(huì)、G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、海科會(huì)等重大活動(dòng)。

三、四十年經(jīng)驗(yàn)積累

III.Summary of Experience

一是必須堅(jiān)定開放合作的發(fā)展理念。

First， we must persist in the development principle of opening-up and cooperation.

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的階段性區(qū)域性特征，堅(jiān)持解放思想，破除“盆地意識(shí)”，以全域思維和全局視野，研究謀劃四川全面開發(fā)開放的問題，圍繞“打造立體全面開放格局、建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”的目標(biāo)，從大處著眼、從實(shí)處著手，才能走在西部全面開發(fā)開放前列。

二是必須統(tǒng)籌改革開放的相互促進(jìn)。

Second， we must coordinate efforts in reform and opening- -up to ensure that the twocan reinforce each other.

改革與開放相伴而生，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的雙引擎。通過改革完善項(xiàng)層設(shè)計(jì)，加快經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成更加有利于開放發(fā)展的大環(huán)境。同時(shí)，高水平開放倒逼深層次改革，通過開放對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際市場(chǎng)，催生改革的力量、拓寬改革的領(lǐng)域。

三是必須促進(jìn)內(nèi)外開放的有機(jī)融合。

Third， we must move forward with the organic integration of opening-up externally and intemnally.

只有堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并舉，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域開放合作，打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上配置資源，參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)合作。

四是必須加強(qiáng)雙向開放的緊密結(jié)合。

Fourth， we must enhance the close combination of two- -way opening-up.

充分利用外資搭載的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)提升四川企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的地位與作用。堅(jiān)持引資和引技引智并舉，提升外資技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。在高水平引進(jìn)來的同時(shí)，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，帶動(dòng)四川產(chǎn)品和服務(wù)輸出，獲取創(chuàng)新資源和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

五是必須營(yíng)造優(yōu)質(zhì)便利的“開放生態(tài)”。

Fifth，we must create a sound and facilitating environment for opening-up.

在全力推進(jìn)內(nèi)外通道建設(shè)、改善對(duì)外開放硬環(huán)境的同時(shí)，更加重視開放軟環(huán)境建設(shè)，著力解決影響和制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治、政策、政務(wù)等問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，厚植四川開放合作新優(yōu)勢(shì)。