孟雷

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院研究員

摘要：習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的靚麗“名片”，其中以基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)最具特色，2015年底成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）也成為配合這一倡議實(shí)施的重要融資平臺(tái)。但是，亞投行的成立和“一帶一路”建設(shè)也受到了西方一些人士無(wú)端的非議。如何在國(guó)際發(fā)展體系中精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)這種非議，從而更好地推進(jìn)“帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資及相關(guān)國(guó)際發(fā)展合作，作者從以下三個(gè)方面給出建議。

Abstract： The Belt and Road Initiative was proposed by Chinese President Xi Jinping.With infrastructure investment and construction as the biggest highlight， the initiative has?become an eye-catching "calling card" of China in cultivating global development partnerships. In response to the initiative， Asian Infrastructure Investment Bank （AIIB）was founded as a key financing platform at the end of 2015. However， the establishment of?AIIB and the implementation of the Belt and Road Initiative have incurred somegroundless criticism from the Western world. How can we put the groundless criticism into?perspective under the context of global development system so as to advance infrastructure?investment and relevant global development cooperation under the Belt?and Road Initiative in a better way？ The author offers his advice on three aspects.

關(guān)鍵詞Keywords：國(guó)際?global community 發(fā)展?development 挑戰(zhàn)?challenge 合作?cooperation

一、要正確把握中西國(guó)際發(fā)展體系的根本矛盾點(diǎn)

I. Keeping the fundamental contradictions between development systems of China and the Western world in perspective

近年來(lái)，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家對(duì)外援助和發(fā)展合作可謂成果豐碩?？梢钥吹剑?dāng)前西方主流國(guó)際發(fā)展體系也不斷向新興國(guó)家學(xué)習(xí)對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)。盡管2011年釜山會(huì)議后確定國(guó)際發(fā)展的理念由“援助的有效性”轉(zhuǎn)為“發(fā)展的有效性”，但無(wú)論是世界銀行、經(jīng)合組織國(guó)家還是聯(lián)合國(guó)等其他多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際援助仍然重點(diǎn)圍繞著減貧、人權(quán)、環(huán)境和社會(huì)治理等方面。

要知道，中國(guó)的對(duì)外援助是以南南合作的形式，在平等的基礎(chǔ)上以合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，中國(guó)的對(duì)外援助和發(fā)展合作并不干預(yù)所在國(guó)政治，并不輸出制度，更加注重對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資合作，強(qiáng)調(diào)互利共贏。中國(guó)認(rèn)為，基于自身改革開(kāi)放四十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域合作是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，“要想富，先修路”形象地表達(dá)了中國(guó)的這一基本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資合作很難有西方價(jià)值觀輸出來(lái)得有話語(yǔ)權(quán)。西方某些國(guó)家往往不尊重事實(shí)地批評(píng)中國(guó)的援助不注重所在國(guó)政治、社會(huì)治理，胡亂給中國(guó)在非洲的投資扣上“新殖民主義"“資源掠奪”等帽子。此外，西方無(wú)端地質(zhì)疑和批評(píng)中國(guó)的國(guó)際援助往往“綁定"項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)成套項(xiàng)目輸出，認(rèn)為互利合作只是促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。更重要的是，西方自1970年后確立的新自由主義制度體系，對(duì)我國(guó)在對(duì)外合作中體現(xiàn)出的國(guó)有資本投資，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控有所質(zhì)疑。時(shí)下中美貿(mào)易戰(zhàn)可以說(shuō)是以，上中西國(guó)際發(fā)展體系根本矛盾的總爆發(fā)，我們要想獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，難度可見(jiàn)一斑。

二、要堅(jiān)定認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作道路是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際發(fā)展體系的完善和補(bǔ)充，而非挑戰(zhàn)

II. Bearing in mind that China's path towards global development cooperation is an improvement and supplement not a challenge to existing global development system

應(yīng)當(dāng)看到，在改革開(kāi)放四十年的巨大成就中，我國(guó)對(duì)外投資合作有效利用了自由貿(mào)易、加入WTO后的世貿(mào)規(guī)則等。但更重要的是，習(xí)近平主席提出的道路自信、制度自信和文化自信才是我們能實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、取得巨大成就的主因。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)恰恰是基于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的，政府的宏觀調(diào)控加市場(chǎng)主體恰恰是優(yōu)于西方新自由主義體系的。由此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，我們的國(guó)際發(fā)展合作道路是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際發(fā)展體系的完善和補(bǔ)充，而非挑戰(zhàn)。正是西方主流國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的空位和缺失，我們才有機(jī)會(huì)在這一領(lǐng)域引領(lǐng)南南合作，促進(jìn)合作共贏。

三、借鑒國(guó)際發(fā)展體系經(jīng)驗(yàn)，以懷斷擴(kuò)大合作共識(shí)

III. Building more cooperation consensuses by learning from global development systems

基于以上對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展體系的定位，我們可以借鑒國(guó)際發(fā)展體系的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大合作共識(shí)。筆者2018年5月在斯坦福大學(xué)聽(tīng)亞投行行長(zhǎng)金立群先生總結(jié)亞投行成立三年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，印象最深的是金先生提到的亞投行三原則：機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)（Lean）、廉潔（Clean）和綠色（Green）。意即亞投行堅(jiān)持建成一個(gè)高效、靈活、架構(gòu)簡(jiǎn)單、運(yùn)作方便的機(jī)構(gòu);同時(shí)，要把所有腐敗的可能排除在外，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式，避免業(yè)務(wù)運(yùn)行中和組織架構(gòu)本身造成腐敗的機(jī)會(huì);同時(shí)，亞投行的信貸政策也將遵循綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則。亞投行的發(fā)展正是我國(guó)借鑒世界銀行、亞開(kāi)行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并立足我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資特色，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的典范。我們相信，這樣的發(fā)展機(jī)制能廣泛凝聚國(guó)際共識(shí)，并促進(jìn)南南合作、南北合作。因此，習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上宣布建設(shè)的中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中成立的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，包括高校和研究機(jī)構(gòu)國(guó)際發(fā)展研究的推進(jìn)等都為我國(guó)匯聚國(guó)際發(fā)展知識(shí)和人才，促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作，擴(kuò)大中西和南南合作共識(shí)提供了有益平臺(tái)。