許志峰 歐陽潔 葛孟超

已過千山萬水，仍需跋山涉水。

走過40年壯闊征程，改革開放成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。進入新時代，改革開放站在了新的歷史關(guān)口，承載著更大的歷史使命。

“全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡！創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！”12月18日，在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)出在新時代改革開放新征程上奮勇前進的豪邁宣言。

回望即將過去的2018年，改革開放全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。大刀闊斧的改革舉措，越開越大的開放之門，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力，為40年改革開放畫卷再添濃墨重彩。

不停頓，全面深化改革邁入新階段

12月17日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)統(tǒng)一舉行揭牌儀式，各省銀保監(jiān)局正式掛牌運行。

2018年伊始，改革就迎來“重頭戲”。深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標志著全面深化改革步入一個新階段，改革進一步觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革。

氣勢如虹，破浪前行。各方思想統(tǒng)一、熱情高漲、行動迅速、推進穩(wěn)妥，讓深化黨和國家機構(gòu)改革在較短時間里取得重大進展。

“力度之大超出預(yù)料，進展之快超出預(yù)料”。人們在感嘆的同時，更清楚地看到，新時代的全面深化改革，就是要啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

這一年，全面深化改革“深水”挺進，需要“涉險灘”的改革邁出實質(zhì)性步伐——

在河北，首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，標志著河北省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進入實質(zhì)性操作階段；在廣東，新設(shè)的國有資本投資公司開展試點，實施更多市場化的管理層選聘機制和員工激勵機制；在山東，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)內(nèi)，省屬企業(yè)重點項目庫投資總額已超萬億元，預(yù)計年底前將全部完成首批企業(yè)混改試點。

這一年，全面深化改革更重實效，事關(guān)企業(yè)和百姓切身利益的改革接踵而來——

增值稅改革持續(xù)深化，企業(yè)減負輕裝上陣。從5月1日起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準上調(diào)至500萬元，越來越多的企業(yè)享受優(yōu)惠稅率。

在北京工作的王家安驚喜于個稅改革紅利：“我的月收入大概在1.5萬元左右，以前每個月約繳稅2500元。今年10月個稅改革后，我拿到工資單發(fā)現(xiàn)只交了700元的個稅，省下了1800元！”個稅改革讓百姓稅負實實在在降低了，減稅“大紅包”惠及更多人群。

這一年，全面深化改革著眼長遠，強本固基、助力高質(zhì)量發(fā)展的改革扎實推進——

在上海浦東新區(qū)，政府部門對標國際最高水平，力促“證照分離”等事前事中事后監(jiān)管改革和“一網(wǎng)通辦”制度。浦東企業(yè)服務(wù)中心全部實行一窗受理，辦事創(chuàng)業(yè)，企業(yè)只要往窗口遞一次材料，其余的就全交給服務(wù)中心辦理。各地全面深化“放管服”改革，從“最多跑一次”到“一次都不用跑”，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。

6月，2018年版外商投資準入負面清單公布，由原來63條減至48條，外資進入銀行、證券、電網(wǎng)建設(shè)、糧食收購批發(fā)等領(lǐng)域的一系列限制將取消。越變越短的負面清單，換來更廣闊的市場發(fā)展空間。

營商環(huán)境的改善得到國際社會認可。10月末，世界銀行公布年度營商環(huán)境報告，中國總體排名比去年上升32位，位列第四十六名，這是該報告發(fā)布以來中國獲得的最好名次。時隔10年，中國再次躋身世界銀行營商環(huán)境年度十大改進經(jīng)濟體行列。

不止步，中國主動向世界開放市場

“新時代，共享未來”。今年11月，在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會牽動了全球的目光。

這是迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉，向世界再次宣示了中國支持自由開放貿(mào)易、主動向世界開放市場的決心不會有任何動搖。

——主動擴大高質(zhì)量進口，對外開放步伐更堅定。

首屆進博會吸引172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商活躍在各大展區(qū)，進博會成為“買全球、賣全球”的開放平臺，讓世界看到敞開胸懷的中國自信和中國擔(dān)當。

對外開放“口惠”而“實至”。7月，中國下調(diào)進口汽車和日用消費品關(guān)稅；11月，進一步降低石材、機電設(shè)備等共1585個稅目商品的最惠國稅率。經(jīng)過今年連續(xù)多次調(diào)整，我國關(guān)稅總水平已降至7.5%。

——著力推進高層次開放，對外開放領(lǐng)域更寬廣。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁上更高水平。10月，中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立，打破原有的自貿(mào)區(qū)開放模式，在投融資、財稅金融、出入境等政策體系、監(jiān)管制度和管理體制上有更多創(chuàng)新。

自貿(mào)區(qū)發(fā)展正在開花結(jié)果。前三季度，全國自貿(mào)試驗區(qū)進出口累計2.4萬億元，同比增長 14.03%，增幅高于同期全國外貿(mào)進出口4.13個百分點。

制造業(yè)開放加緊提速，服務(wù)業(yè)開放熱潮涌動。國家發(fā)改委明確通過5年過渡期取消汽車業(yè)外資股比限制；金融業(yè)開放真招頻出，連通（杭州）技術(shù)服務(wù)有限公司提交的銀行卡清算機構(gòu)籌備申請獲得通過，瑞信方正證券增資擴股，外資持股比例提高至51%；醫(yī)療行業(yè)開放穩(wěn)步推進，政府加快醫(yī)療器械和藥品進口注冊審批、允許外資開辦醫(yī)療機構(gòu)……

——積極參與全球治理，努力推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

從博鰲亞洲論壇2018年年會，到上海合作組織青島峰會，再到二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，中國始終秉持開放合作、普惠共贏、促進全球包容發(fā)展的立場和原則。

2018年適逢“一帶一路”倡議提出5周年。截至6月，中國在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資289億美元，為當?shù)貏?chuàng)造24.4萬個就業(yè)崗位。5年來的成果充分證明，“一帶一路”倡議順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，并為完善這一變革提供了新的解決思路。

看未來，改革開放讓中國道路越走越寬

協(xié)調(diào)建立高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系和績效評價等；完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制……盤點2018年的改革開放“清單”，一個個實招好招為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

更高質(zhì)量，經(jīng)濟增長動力強——

魯西集團的展覽館里，工作人員拿起一款透明塑料杯說：“這是我們自主研發(fā)的聚碳酸酯高端化工新材料，是眼鏡片、警用盾牌、高鐵等的重要材料，一架波音747客機需要使用4噸至5噸?！濒斘骷瘓F曾經(jīng)主打尿素等化肥產(chǎn)品，但這幾年悄然轉(zhuǎn)身，化肥在集團銷售收入的占比已經(jīng)不大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，許多企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在不少行業(yè)的細分市場上占據(jù)一席之地。

“三去一降一補”取得階段性成果，“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn)。國際社會普遍認為，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動了經(jīng)濟增長，使得一些過剩領(lǐng)域的價格水平得以回歸均衡，供求關(guān)系明顯改善。

供給側(cè)的不斷優(yōu)化，推動經(jīng)濟發(fā)展新動能加速壯大。國家統(tǒng)計局11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)分別為156.7、210.1，比上年增長26.9%、34.1%。今年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達53.1%，對經(jīng)濟增長貢獻率達60.8%；全國單位GDP能耗同比下降3.1%，能耗總量同比增長約3.4%。

更多紅利，百姓生活得實惠——

年初，來自武漢的游客黃云在海南博鰲超級醫(yī)院接種了宮頸癌九價疫苗?！斑^去要出境才能接種九價疫苗，手續(xù)復(fù)雜。現(xiàn)在，趁著假期在海南玩，順便就接種了，真省心！”黃云說。

今年以來，一系列改革舉措精準推出，指向滿足人民美好生活需要的目標。抗癌藥免征關(guān)稅、藥品帶量采購試點穩(wěn)步推進；個稅改革首月減稅316億元；日用消費品進口關(guān)稅降低，國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為千家萬戶提供了更豐富的消費選擇……

更加堅定，改革開放再出發(fā)——

順應(yīng)潮流，才能與時代同行。堅持方向不變、道路不偏、力度不減，再揚云帆的改革開放就會走得更穩(wěn)、行得更遠。

“我們能做大做強，是改革開放賦予的機遇?！北葋喌瞎煞萦邢薰径麻L王傳福說，下一個40年，相信中國會再次迸發(fā)出令全球刮目相看的發(fā)展活力。

日本富士通總研首席研究員金堅敏認為，改革開放已被證明是讓中國社會煥然一新的“金鑰匙”。在中國，改革開放只有進行時，沒有完成時。

以千百倍的勇氣和努力，逢山開路、遇水架橋，將改革開放進行到底，新時代的中國必將帶給世界新的更大奇跡。