李爽 張?jiān)?/p>

黨對(duì)城市基層的領(lǐng)導(dǎo)，首先是通過(guò)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，重在把社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，讓黨建引領(lǐng)基層治理成為重要抓手。北京市各社區(qū)通過(guò)探索創(chuàng)新，形成了各自特有的社區(qū)黨建工作法，不僅有效化解了群眾之間的矛盾，更在服務(wù)群眾中主動(dòng)作為，創(chuàng)造了和諧向上的社區(qū)氛圍，提升了群眾的幸福感。

線下 + 線上

擴(kuò)大服務(wù)“朋友圈”

一大早，西城區(qū)紅居南街社區(qū)網(wǎng)格員小王像往常一樣在轄區(qū)內(nèi)巡查，走到7號(hào)樓下，小王發(fā)現(xiàn)5層朱師傅家的窗戶玻璃破損，這是孩子們上學(xué)的必經(jīng)之路，小王趕緊爬樓敲開(kāi)了朱師傅家的門。經(jīng)過(guò)多次勸說(shuō)，朱師傅同意更換窗戶。

“多虧了社區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，現(xiàn)在我們帶孩子從這兒走不用擔(dān)心樓上墜物了。”很多社區(qū)居民都為社區(qū)高效解決問(wèn)題點(diǎn)贊。

社區(qū)黨組織把社區(qū)切塊，分成若干個(gè)“網(wǎng)格”，形成了“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的組織架構(gòu)。依托社區(qū)黨組織鏈條，落實(shí)黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)網(wǎng)格、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟，實(shí)行崗位權(quán)責(zé)階梯式管理。每個(gè)“網(wǎng)格”配置相應(yīng)的“力量”，即網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格督導(dǎo)員等。通過(guò)“網(wǎng)格”收集社情民意信息、化解矛盾糾紛、排除案事件隱患、為民服務(wù)做實(shí)事。建立樓門黨小組，把基層組織的“根”扎進(jìn)樓棟。每個(gè)樓棟配備黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員“兩長(zhǎng)四員” 。

“網(wǎng)格化服務(wù)形成了一個(gè)有效的問(wèn)題反映通道，這是一種精細(xì)化管理?！奔t居南街社區(qū)黨委書記王春玲說(shuō)。

樓門是社區(qū)的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)把威信高、口碑好、樂(lè)于奉獻(xiàn)的熱心居民推選為樓門長(zhǎng)，充當(dāng)社區(qū)“兩委”班子的“眼”“腿”“嘴”，打通了服務(wù)居民的“最后一公里”。有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到;社區(qū)困難家庭必訪、住院病人必訪、下崗失業(yè)人員必訪、孤寡老人必訪，樓門長(zhǎng)的“三必到、四必訪”切實(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶。

線下，一個(gè)個(gè)網(wǎng)格零距離服務(wù)群眾;線上，一個(gè)個(gè)樓棟微信群成為社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。

現(xiàn)代城市生活條件有了巨大改善，高樓大廈代替了平房院落。與此同時(shí)，一戶戶成為一個(gè)個(gè)陷入陌生人環(huán)境中的孤島，多年的鄰居相見(jiàn)不相識(shí)?，F(xiàn)代都市社區(qū)，和諧鄰里關(guān)系如何構(gòu)建？如何讓社區(qū)居民找到歸屬感和認(rèn)同感？

順義區(qū)宏城花園社區(qū)黨組織通過(guò)建立樓棟微信群，敲開(kāi)了鄰里關(guān)系的第一扇門。

“從知道停電開(kāi)始，我就聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)幫我解圍，把社區(qū)居委會(huì)的冰柜騰出了40升的空間放東西，這么一件小事兒，讓我看到了社區(qū)不斷完善服務(wù)、溫暖居民的那份心意?！?/p>

這是一位“90后”媽媽在朋友圈曬出的一條微信，微信剛一發(fā)出，就獲得了眾多朋友點(diǎn)贊。

2019年7月12日，宏城花園社區(qū)工作人員在“樓棟熟人圈”微信群發(fā)布了老舊小區(qū)電力設(shè)施改造需停電10小時(shí)的通知。一位“90后”媽媽為自己不滿百天的寶寶冷凍了兩大包母乳，冰箱沒(méi)電，寶寶的“口糧”就保不住了。社區(qū)書記李霞與這位年輕媽媽多次溝通，“如果你不嫌棄，就把母乳放在社區(qū)居委會(huì)的冰柜里吧?！蹦贻p媽媽非常感動(dòng)，立即在朋友圈發(fā)出了微信。服務(wù)的區(qū)域細(xì)化了，居民投訴總量下降。連續(xù)幾個(gè)月，宏城花園熱線投訴都為零。

社區(qū)書記、物業(yè)經(jīng)理、網(wǎng)格黨支部書記、樓門長(zhǎng)、樓門黨員等相聚到一起，形成了樓棟微信圈。通州區(qū)玉橋東里社區(qū)黨組織也建立了樓棟微信圈，通過(guò)在群里發(fā)布社區(qū)通知、信息等內(nèi)容，搭建了與社區(qū)聯(lián)系的橋梁?！熬用窭梦⑿湃夯突ブ?，解決鄰里的問(wèn)題。樓棟微信圈將社區(qū)居民形成一個(gè)‘熟人圈’，實(shí)現(xiàn)社區(qū)‘生人’社會(huì)到‘熟人’社會(huì)的轉(zhuǎn)變?！蓖ㄖ輩^(qū)玉橋東里社區(qū)黨總支書記楊平說(shuō)。

支部 + 居民

打造協(xié)商“和諧圈”

社區(qū)居委會(huì)會(huì)議室里，20多位居民圍坐在圓桌周圍各抒己見(jiàn)，熱烈討論。“我覺(jué)得這個(gè)方案藝術(shù)性高，但可行性差點(diǎn)兒。”“還是有一個(gè)完整的籃球場(chǎng)比較好?！薄安降肋€能為路過(guò)的上班族提供鍛煉場(chǎng)地，挺好。”……居民代表們你一言我一語(yǔ)地講出各自意見(jiàn)，社區(qū)黨支部書記和工作人員認(rèn)真做著記錄。

這是昌平區(qū)龍澤苑社區(qū)議事廳就改造文體活動(dòng)公園方案征集民意。

“社區(qū)議事廳是我們解決矛盾糾紛和熱點(diǎn)問(wèn)題的重要途徑。我們收集居民的意見(jiàn)，可以更有效地將綠地改造的‘民聲’傳達(dá)給相關(guān)部門?！鄙鐓^(qū)黨支部書記伊然說(shuō)。

由黨支部牽頭、黨員主導(dǎo)、多方參與的社區(qū)議事廳，是糾紛協(xié)調(diào)、矛盾處理、居民自治的平臺(tái)。

現(xiàn)在，社區(qū)議事廳從線下轉(zhuǎn)到線上，通過(guò)黨員建言獻(xiàn)策、居民暢所欲言，在環(huán)境保護(hù)、文明養(yǎng)犬等問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，協(xié)商的方式可以更好地集中解決各種社區(qū)難題，從而不斷提升黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。

居民的事由居民商量。在西城區(qū)廣外街道以“友鄰家”為代表的居民自治社會(huì)組織，以鄰里情為紐帶，吸引越來(lái)越多的居民參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共商共治共享做出了有益探索。

“這幾棟樓都是30多年的老樓，住戶八成以上是老人。加裝電梯這好事兒能落地，‘友鄰家’可立了大功。”社區(qū)黨委書記王春玲指著社區(qū)的幾棟6層老樓說(shuō)。他所說(shuō)的“友鄰家”是以居民樓為單元的社區(qū)自治組織，由社區(qū)黨員、老住戶、社工、志愿者等人員組成。為了改善居住條件，“友鄰家”多次召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)，骨干成員根據(jù)各戶不同的情況，分頭上門做工作。最終，全樓居民百分百同意安裝電梯?！拔疫@腿做過(guò)手術(shù)，下樓特費(fèi)勁，每天只能在家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在有了電梯，我可以隨時(shí)出門了?！蹦杲?0歲的王奶奶開(kāi)心地說(shuō)。

協(xié)商議事會(huì)每月至少召開(kāi)一次，相關(guān)事務(wù)成員、利益主體共同出席，圍繞議題暢所欲言，協(xié)同商議解決問(wèn)題的方案，引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)建設(shè)管理。協(xié)商分五步走，即確定議題、公示公告、組織協(xié)商、結(jié)果運(yùn)用、協(xié)商評(píng)價(jià)五個(gè)步驟。

社區(qū)黨委面對(duì)每個(gè)樓院不同的需求，將協(xié)商范圍分為四層，即樓門協(xié)商、樓院協(xié)商、社區(qū)協(xié)商和街道協(xié)商。在一些具體問(wèn)題上，社區(qū)還成立了協(xié)調(diào)小組、治安小組、衛(wèi)生小組等多個(gè)小組。遇到小事，組內(nèi)開(kāi)會(huì)，提出問(wèn)題，請(qǐng)社區(qū)解決;遇見(jiàn)普遍性的大問(wèn)題，則定期召開(kāi)“友鄰家”分層議事會(huì)，居民自治管理。

“我們建立了社區(qū)協(xié)商議事會(huì)通用規(guī)則，規(guī)定協(xié)商會(huì)議遵循主持中立、表明立場(chǎng)等14條通用議事規(guī)則，確立了協(xié)商會(huì)議的開(kāi)會(huì)禮儀和發(fā)言規(guī)則，使協(xié)商有法可依、有規(guī)可循、有禮可尊?！奔t居南里社區(qū)黨委書記王春玲說(shuō)。

開(kāi)放 + 延伸

擴(kuò)大組織“活動(dòng)圈”

“我和我的祖國(guó)，一刻也不能分割……”清晨，在順義區(qū)旺泉街道宏城花園社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)，傳出嘹亮悠揚(yáng)的歌聲。隨后，戴著紅圍巾的黨員、志愿者、小朋友們走到廣場(chǎng)中央，清唱起《我和我的祖國(guó)》。緊接著人群中的幾組家庭也陸續(xù)參與到合唱隊(duì)伍中，用歌聲慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

這是順義區(qū)旺泉街道宏城花園社區(qū)黨總支組織的“幸福宏城·唱響我和我的祖國(guó)”文明主題“快閃”活動(dòng)，大家用歌聲表達(dá)對(duì)黨和國(guó)家的熱愛(ài)，激昂的音樂(lè)旋律，點(diǎn)燃了在場(chǎng)的所有黨員、群眾的熱情。

在基層黨的建設(shè)不斷創(chuàng)新的今天，誰(shuí)是基層黨組織生活的主角？宏城花園社區(qū)黨總支用實(shí)踐告訴我們答案：廣大黨員、群眾是激活基層黨組織生活的源泉。敞開(kāi)支部大門搞活動(dòng)，讓更多轄區(qū)內(nèi)的各類黨員、入黨積極分子和群眾參與到黨組織的活動(dòng)中，擴(kuò)大了黨組織的教育面。

開(kāi)放型黨組織生活的形式主要有四種，包括社區(qū)大講堂、主題實(shí)踐、共駐共建和零距離直觀教育。

社區(qū)大講堂主要是圍繞社區(qū)黨員和群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求，邀請(qǐng)有關(guān)專家到社區(qū)進(jìn)行專題講座，為社區(qū)黨員群眾解疑釋惑，以擴(kuò)大社區(qū)黨組織教育的覆蓋面。

主題實(shí)踐活動(dòng)是根據(jù)不同階段工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展各具特色的主題教育活動(dòng)。

共駐共建是社區(qū)黨組織依托社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)駐地單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，整合利用各駐地單位的人財(cái)物等優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)黨建推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)在職黨員的特長(zhǎng)和志愿等情況，結(jié)合社區(qū)群眾的需求，組建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、文藝宣傳、扶貧助殘等志愿服務(wù)隊(duì)。

零距離直觀教育是開(kāi)展愛(ài)黨愛(ài)國(guó)教育、法律法規(guī)宣傳、文體活動(dòng)等，融教育與娛樂(lè)為一體。

在北京市各個(gè)社區(qū)，這些方面的活動(dòng)開(kāi)展得紅紅火火，為社區(qū)自治奠定了深厚的基礎(chǔ)。

通州區(qū)玉橋東里社區(qū)黨組織和北京林業(yè)大學(xué)的學(xué)生們定期開(kāi)展“紅色1+1”黨支部共建活動(dòng)，通過(guò)老黨員與青年們的交流分享，引導(dǎo)青年學(xué)生傳承紅色基因，做紅色基因的堅(jiān)定傳承者和實(shí)踐者;東城區(qū)福祥社區(qū)黨委在重大節(jié)日組織書法繪畫比賽、乒乓球比賽、社區(qū)鄰里節(jié)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)，在活動(dòng)中居民互相切磋、互相支持、互通信息，共同愉快地發(fā)展……

“基層黨組織就像我們身體里最基礎(chǔ)的細(xì)胞，只有基層黨建做好了，才能讓群眾切實(shí)擁有獲得感、幸福感和安全感，才能讓群眾踴躍參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)?！睎|城區(qū)福祥社區(qū)黨委書記李德青說(shuō)。