胡欣

情報是充滿隱蔽性和對抗性的行業(yè)。過去一年多，伴隨美國“印太戰(zhàn)略”的醞釀和實施，“五眼聯(lián)盟”的陰影再度投射到國際舞臺上，如同《魔戒》中的索倫魔眼，緊盯著周圍的世界。

國家間的深度情報合作有賴于共同的戰(zhàn)略利益和特殊的國家關系，“五眼聯(lián)盟”也不例外。它最早源自第二次世界大戰(zhàn)期間美英之間的情報合作，冷戰(zhàn)時期為加強同蘇聯(lián)的對抗能力，該機制得以延伸，增加了加拿大、澳大利亞、新西蘭三個成員國，“五眼聯(lián)盟”就此形成。這個聯(lián)盟除了安全共需外，一定程度還有賴于相通的文明背景和內部的特殊紐帶。英美特殊關系無需多說，美加在北美大陸背靠背，澳、新是美國在南太平洋的親密伙伴，澳、新、英還同為英聯(lián)邦成員。這樣的組成也有利于美國掌握聯(lián)盟的主導權，并將聯(lián)盟打造成能向更廣闊空間探伸觸角的工具。美軍的一些前高級將領曾公開聲稱，雖然北約國家間也有情報共享機制，但遠不及“五眼聯(lián)盟”來得全面、有效。

本應低調的“五眼聯(lián)盟”近年在公眾視野中極為活躍，甚至在一些重大問題上“招搖過市”，這種新情勢主要是出于三方面的原因。一是各方有聯(lián)合反恐的需求，“五眼聯(lián)盟”國家近些年都成為極端恐怖襲擊的對象，加強反恐與國土安全的情報合作是現(xiàn)實緊迫需求，同時也賦予“五眼聯(lián)盟”在新時期的公開合法性。二是戰(zhàn)略競爭對手的興起。美國的《國家情報戰(zhàn)略》把俄羅斯影響力擴大、中國軍事現(xiàn)代化、伊朗和朝鮮導彈技術擴散等列為主要挑戰(zhàn)，強化了情報界對大國博弈的密切關注。三是為預測和應對未來新興挑戰(zhàn)、地區(qū)軍事平衡、信息科技發(fā)展、非傳統(tǒng)安全威脅等問題，特別是其他國家在顛覆性技術領域的發(fā)展。除此之外，另一個使“五眼聯(lián)盟”大曝光的偶然因素來自于“脫美者”斯諾登，他披露了美國的全球監(jiān)視行動，比如借助新西蘭監(jiān)視中、朝、日等國，并與其他四國分享情報。

美國領導的“五眼聯(lián)盟”也一直在對盟國進行秘密監(jiān)控，曾被披露監(jiān)聽德國總理默克爾這樣的盟國領導人。對待自己的核心盟友尚且如此，其他國家更難幸免。在最近美國針對華為及其5G技術的“明槍暗箭”中，“五眼聯(lián)盟”的印記相當明顯，抹黑和打壓不遺余力。去年年中，五國情報首腦達成共同遏制華為的共識，之后五國安全情報部門開始以一致口徑對華為乃至“中國制造”口誅筆伐，鼓吹抵制華為進入本國的通信基礎設施尤其是5G網絡建設，核心觀點就是“保護通信領域免遭外國干涉”。來自聯(lián)盟的官員還說，在“新的世界”里，需“提升更密切的協(xié)調合作和更大規(guī)模的情報共享”。今年4月的蘇格蘭會議上，“五眼聯(lián)盟”再次討論了華為構成的“風險威脅”。

如今美國試圖擴大“五眼聯(lián)盟”的參與國，候選對象據(jù)說包括德國、法國、以色列、日本、韓國、新加坡等。其中，被認為可能性很大的是以色列和日本。這兩個國家都是有深厚情報傳統(tǒng)的美國戰(zhàn)略盟國，又地處美國利益聚集的戰(zhàn)略要地。以色列情報力量在國際上享有盛譽，能幫助美國對中東的極端勢力和敵對國家進行監(jiān)控甚至打擊。美日同盟對美國來說則是東北亞乃至西太平洋戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，是美國遏制中國、推進“印太戰(zhàn)略”必須重點依賴的對象。日本一些媒體也刊文鼓吹日本把“視力”借給“五眼聯(lián)盟”，以借機提升美國的盟友地位，增強自身情報實力?，F(xiàn)有的“五眼聯(lián)盟”是以盎格魯—撒克遜英語國家為主體，如果吸納以色列和日本等國，無疑將有了新的文明元素，多元性得以擴大，這也是未來美國在全球加強情報合作的一種價值宣揚。

鞏固和擴大“五眼聯(lián)盟”契合了美國維護自身全球領導地位的目標，也符合美國構建更大范圍情報合作體系和互通鏈路的野心，但同時也將更多國家的安全性和獨立性置于體系內優(yōu)勢能力者的管控之下。無論是“五只眼睛”還是“七只眼睛”抑或更多，對中國而言，隨著中美對抗因素的增加，未來來自美國的情報壓力也將顯著增強。我們在維護國家安全和統(tǒng)一、推進“一帶一路”建設、加快“走出去”等工作的過程中，必然面臨更嚴峻的反滲透、反破壞、反顛覆形勢，斗爭的常態(tài)化是不可避免的。我們必須從總體國家安全觀的角度出發(fā)，加強安全防范和應對能力，在人力、技術等方面做好與強勁對手過招抗衡的準備。

（摘自《世界知識》2019年第15期。作者為國防科技大學國際關系學院戰(zhàn)略與安全研究所副教授）