李翔

監(jiān)獄中的張小程（化名）剃了頭，身著灰色囚服，他看起來比同年人滄桑許多。一個半小時的談話中，他講述了自己的犯罪經(jīng)歷和服刑改造情況。他反復(fù)告訴筆者，現(xiàn)在只想好好表現(xiàn)，獲得減刑，爭取早日與家人團(tuán)聚。

筆者：你簡單的形容一下現(xiàn)在最大的感觸是什么？

張小程：因小失大、悔不當(dāng)初，人心不足蛇吞象。

筆者：你是如何走上貪腐的道路的？

張小程：剛參加工作的時候，我對自己的要求比較嚴(yán)格，工作上也很上進(jìn)。可工作時間長了，隨著職務(wù)的提升，接觸的面更廣了，求自己辦事的人也多了，心態(tài)就變了。尤其是當(dāng)上安監(jiān)部門執(zhí)法大隊(duì)長后，與一些企業(yè)老板經(jīng)常打交道，和他們對比，總覺得自己差點(diǎn)什么，于是貪欲作祟，一心想發(fā)財。

筆者：為何一錯再錯，在犯錯的路上停不下來？

張小程：我也想過收手，但總是心存僥幸，抱有幻想，總覺得“天高皇帝遠(yuǎn)”，黨紀(jì)國法觸及不到旮旯角。我又很愛面子，丟不起人，我怕自己一直以來的好形象被毀，只能兩面為人。

筆者在長期的監(jiān)獄管理工作中接觸過不少這類案件，結(jié)合監(jiān)獄獄政、教育、服刑指導(dǎo)中心等部門的一些案例研究成果，從司法實(shí)踐的角度，對這類小官腐敗案例進(jìn)行了一些梳理分析。

從這些案例本身來看，這類官員官雖小卻身居要職，權(quán)雖小卻極具“含金量”。例如，張小程將手中的執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)作為籌碼，從企業(yè)老板那里“換取”了大量借款。資金鏈斷裂，他又利用職務(wù)便利，多次偽造證書，成功誘騙借款公司為其擔(dān)保，實(shí)行連環(huán)詐騙。從服刑表現(xiàn)來看，一開始身份和環(huán)境的巨大改變讓他們的心里落差很大，但通過一段時間的心理矯治，他們的改造態(tài)度變得積極，對自己的人生有著新的認(rèn)識和思考。張小程在服刑期間，通過公開競選，進(jìn)入了監(jiān)區(qū)文化室勞動，協(xié)助民警編輯監(jiān)獄內(nèi)刊，把自己的刑期當(dāng)成了學(xué)期。

在反腐問題上，一些人只盯著大官案，對基層小官案等閑視之。殊不知，只要是在某個領(lǐng)域、某項(xiàng)工作中手握“一點(diǎn)實(shí)權(quán)”，小官也能“借雞下蛋”，發(fā)不義之財，損害百姓利益，腐蝕基層政治生態(tài)。因此，聚焦于隱匿在基層里的小官腐敗，打擊那些名不見經(jīng)傳的“芝麻官”，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、黨的作風(fēng)建設(shè)的題中要義。

基層小官腐敗問題具有自身明顯的三個特點(diǎn)，值得研究。一是他們大多出身寒門，吃過苦、受過累，本該珍惜得來不易的一切，卻自毀前途，令公眾不解。二是他們擁有較高學(xué)歷，通過公開招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，鄰里鄉(xiāng)親引以為豪，單位領(lǐng)導(dǎo)求賢若渴，但“高素質(zhì)”卻夾帶“低人品”，令公眾大跌眼鏡。三是犯罪行為隱而未覺，他們往往偽裝成“老實(shí)人”，甚至是“老黃?！?，給自己披上美麗的“外衣”，其潛藏的危害無法估量，令公眾擔(dān)憂?；谶@三方面原因，解析小官腐敗問題更具有警示意義。

筆者總結(jié)了基層小官腐敗發(fā)生的幾點(diǎn)原因：

官小欲大，忽視“小貪念”。當(dāng)前，“四風(fēng)”的病灶并沒有徹底消除，一些基層黨員干部認(rèn)為自己勞苦功高，收點(diǎn)拿點(diǎn)，吃點(diǎn)喝點(diǎn)，撈點(diǎn)占點(diǎn)是人之常情，一條煙、一頓飯局、一點(diǎn)回扣……這種小恩小惠他們習(xí)以為常、見怪不怪。俗話說，針尖大的窟窿能透過斗大的風(fēng)。雖然這些似乎是一些不起眼的小便宜，但“細(xì)水長流”“潤物無聲”式腐敗正是腐敗之源。

官小膽大，忽視“小問題”。膽子大了，貪念有了，一旦有了合適的土壤和溫度，走向腐敗也就順理成章。比如說，江西黎川縣烤煙辦主任連續(xù)四年收受對口扶貧村禮品，把“不忍拒絕”當(dāng)收禮的擋箭牌;福建省上杭縣泮境鄉(xiāng)烏石村村委會原主任熊丁乾，與多名村干部沆瀣一氣，抱團(tuán)貪腐，侵吞舊村復(fù)墾和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金共計93.8萬元……正是這種不把“小問題”當(dāng)問題，把“小問題”當(dāng)“沒問題”的心態(tài)使他們膽子越來越大，不收斂、不收手，而是貪腐起來“肆無忌憚”“得心應(yīng)手”。

官小癮大，忽視“小僥幸”。在公眾的心目中，一些基層小官沒啥油水，這使得一些小官披上了“隱身衣”，輕易躲避了監(jiān)督?！伴_綠燈”“找門路”“搞關(guān)系”，沉迷于一時的利益共謀與交換，卻不知腐敗如打開的潘多拉魔盒，一發(fā)而不可收。一些人總認(rèn)為現(xiàn)在有點(diǎn)小問題、小毛病的人很多，國家管不過來，單位無暇顧及，群眾司空見慣，總想著“別撞到槍口上”“查到了自認(rèn)倒霉”，與其保持操守，不如隨波逐流。正是這種自以為是、僥幸心里才讓他們長期游離于合法和非法之間。

官小權(quán)大，忽視“小懲罰”?；鶎庸ぷ鼽c(diǎn)多線長面廣，任務(wù)多、人手少，“一人多崗”“一肩多挑”“帶病提拔”的現(xiàn)象屢見不鮮，權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行為腐敗滋生提供了土壤和養(yǎng)分，而選錯人、用錯人，一切更是無從談起。有些黨員干部有權(quán)了，就忘記了權(quán)力姓公不姓私。比如，在一些基層權(quán)力部門的“一霸手”就能拍板工程項(xiàng)目、公款支出、人員進(jìn)出、行政審批和執(zhí)法等等。同時，基層黨員干部中不學(xué)習(xí)法律，對法律一無所知的法盲者，畢竟是少數(shù)，大多數(shù)都具備一定的法律素養(yǎng)。但目無法紀(jì)，以身試法的大有人在，法律規(guī)定也好，制度要求也罷，在他們眼里，都是寫在紙上，掛在墻上，沒有記在心里。更有甚者，聽?wèi)T了阿諛奉承，把組織提醒、警示當(dāng)“耳邊風(fēng)”，把組織約談當(dāng)閑談兒戲，認(rèn)為約談是走形式、走過場。另外，基層小官能長期掩人耳目，混跡于官場為非作歹，這暴露出的另一個問題，就是對基層關(guān)鍵崗位監(jiān)督的缺位。

當(dāng)前，正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵階段，基層黨員干部更應(yīng)該在基層發(fā)揮中流砥柱的作用。如何根治小官腐敗，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，仍須多措并舉、久久為功，方能割除“毒瘤”，打贏這場關(guān)乎黨和國家生死存亡的硬仗。

（作者系湖北省漢津監(jiān)獄黨委委員、政治處主任）