那其灼 湯龍 李進(jìn)媛

1949年10月21日，中央人民政府政務(wù)院在北京宣告成立。兩天之后，10月23日晚上，在千里之外的浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街，250多名居民代表接到通知去西牌樓小學(xué)禮堂開會?；椟S的電燈下，他們每個人領(lǐng)取了一張選票，代表轄區(qū)2250戶選出老百姓自己管理自己的一個組織——居民委員會。

居民委員會由主任、副主任和居民委員組成。其中，居委會主任因?yàn)楣ぷ髟诮诸^巷尾，負(fù)責(zé)的事務(wù)又包羅萬象，以至于很多人愿意把他們稱為——“小巷總理”。

陳福林是杭州市上城區(qū)上羊市街的一名人力車夫，念過3年小學(xué)，是個走街串巷的熱心腸。這條街上誰家有個婚喪嫁娶都少不了喊上這位“陳家大兒子”來幫忙。1949年5月杭州解放，人力車沒人坐了，陳福林便來到當(dāng)?shù)匾患夜S當(dāng)力工，“小伙子有力氣，干活實(shí)在”是大家對他的評價(jià)。

選居委會那天晚上的經(jīng)歷，陳福林曾多次談起：“那天發(fā)的選票是一個油印的紙質(zhì)條子，約8厘米寬、18厘米長。紙上共印了21個候選人的姓名，在姓名后面有空格……”一人一票的選舉，很快有了結(jié)果，24歲的陳福林當(dāng)選上城區(qū)上羊市街居委會主任，畢業(yè)于上海法政學(xué)校的陳道彰當(dāng)選副主任。一起選出的還有另外7名居委會委員，分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、公安、民政、文教、衛(wèi)生等事務(wù)。

在廣袤的國土上，嶄新的人民共和國就這樣一邊鋪陳開宏大設(shè)計(jì)，一邊勾描著細(xì)膩工筆……一切都是這個古老國度里從未有過的新氣象！

在漫長的歷史中，這個夜晚的故事起初毫不起眼。但是，為了梳理出這個故事，民政部組織專家學(xué)者從2004年開始，展開了為期4年的長時(shí)間尋訪研究。2008年6月，最終宣布杭州市上城區(qū)上羊市街居委會是新中國歷史上第一個居委會。

這250多位居民代表成了中國基層民主的最初實(shí)踐者。而這位剛剛當(dāng)選主任的陳福林也絕不會想到，自己竟是新中國歷史上第一位“小巷總理”。今天我們回顧“‘陳總理’上任記”，不僅是要講述陳福林個人的傳奇命運(yùn)，還要在這個故事中尋找“小巷總理”這個制度的基因。

在中國，“小巷總理”從來不是個體，而是代表了一種制度，一種基層治理模式。中國的“小巷總理”為什么很管用？因?yàn)閺乃Q生的第一刻起就被中國共產(chǎn)黨賦予了“人民當(dāng)家作主”的基因。1954年12月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《城市居民委員會組織條例》;1989年12月26日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，其中明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”。在法律的保障下，“從人民中來，為人民服務(wù)”的理念在“小巷總理”的身上體現(xiàn)得格外直觀而清晰。

前不久，在遼寧省沈陽市鐵西區(qū)興工九委社區(qū)，我們見到了被國務(wù)院原總理朱镕基稱為“小巷總理”的黃大媽——黃鳳珍。

嗓門大、走路快、精神頭足，初見黃大媽時(shí)完全想不到她已經(jīng)82歲了。從路口到活動室，一路上見到黃大媽的居民都免不了跟她嘮上兩句，200多米的路程她足足走了10分鐘。退休前，黃大媽就是這里的社區(qū)黨委書記、居委會主任。

2002年，朱镕基來沈陽考察，黃大媽匯報(bào)下崗職工再就業(yè)工作時(shí)，用一套又一套的順口溜講出了一個又_一個行之有效的“笨辦法”，讓一向嚴(yán)肅的朱镕基笑著稱贊：“你給群眾辦了那么多實(shí)事，‘小巷總理’不簡單啊。”

彼時(shí)，正是東北國企最困難的時(shí)期，大量下崗職工賦閑在家。黃大媽所在的興工九委，有居民2281戶，總?cè)丝?635人，其中下崗失業(yè)人員1062人。下崗人員再就業(yè)成了黃大媽的最大難題。為了廣泛聽取居民的需求，她在興工九委召開了幾次“群眾大會”?！叭齻€臭皮匠賽過諸葛亮”，黃大媽干脆就把這個會叫做“諸葛亮?xí)薄?/p>

黃大媽的居委會工作生涯，是從1962年開始的。那一年，現(xiàn)任鞍山市靈西社區(qū)居委會主任的劉娟才剛剛出生。跟黃大媽比，劉娟的工作思路一脈相承，又有所不同。在靈西社區(qū)，劉娟組織了一個“民生議事會”。會議定期召開，議題提前公布，讓居民出點(diǎn)子、拿主意，一起研究討論有關(guān)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)服務(wù)的問題。

如果說黃大媽的“諸葛亮?xí)边€是一種自發(fā)性的摸索，那么劉娟組織的“民生議事會”則是有著深入思考和清晰思路的制度設(shè)計(jì)。黃大媽的“大伙兒的事大伙兒想，大伙兒的事大伙兒辦”被劉娟總結(jié)提煉成了“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的工作理念，她說：“要讓普通居民有主人翁的責(zé)任感”。

黨的十九大報(bào)告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”“推動社會治理重心向基層下移”。從黃大媽到劉娟，這些“小巷總理”之所以很管用，就是因?yàn)樽プ×恕肮步?、共治、共享”這6個字。透過這6個字，我們能夠看見“人民當(dāng)家作主”的內(nèi)涵已經(jīng)變得更加飽滿和充實(shí)。

世界上從來就沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的民主標(biāo)準(zhǔn)。民主，不只是價(jià)值觀，還是方法論。哪一種民主是合適的，應(yīng)當(dāng)以它在治理中的實(shí)際效果來衡量?？此烤故侵圃炝藛栴}，還是解決了問題;是制造了麻煩，還是解決了麻煩。

無論是黃大媽的“諸葛亮?xí)?，還是劉娟的“民生議事會”，再到現(xiàn)在興起的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、居民微信群，這些土辦法新辦法都在不同時(shí)期最大限度地凝聚著居民們的智慧和力量。下崗再就業(yè)、治安管理、困難群體幫扶、違章建筑清理……在“小巷總理”的組織下，大家的事大家商量著辦，民主切實(shí)體現(xiàn)在了居民生活里。

這些“小巷總理”也在中國城市的最基層實(shí)踐著一種民主模式——協(xié)商民主。與一些國家的民主模式不同，這種協(xié)商民主不尋求對抗，不放大分歧，而是致力于整合社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。

習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。黨的十九大提出，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

70年，一代又一代的“小巷總理”成了這個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的推動者和見證者。70年，“小巷總理”的工作方式不斷變化，工作手段幾經(jīng)更迭，但是“以人民為中心”的理念始終閃耀在街巷之間。

2014年2月，習(xí)近平總書記走進(jìn)北京交道口街道福祥社區(qū)雨兒胡同看望居民，居委會主任李娜熱情迎接，一路走一路匯報(bào)社區(qū)情況。看到社區(qū)干干凈凈，百姓幸福感很強(qiáng)，總書記表示，社區(qū)管理涉及方方面面，都要照顧到。“你們最辛苦，請給社區(qū)全體工作人員問好?！边@個瞬間溫暖了很多人。

今天，在越來越龐雜的城市里，“小巷總理”正在把多元主體組織在一起，共同治理社會公共事務(wù)，共同分享社會發(fā)展成果。這正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。