劉怡

設(shè)想一下這樣的情景：當(dāng)時(shí)針指向午夜降臨前的23點(diǎn)01分，正在英國(guó)境內(nèi)生活和工作的300萬(wàn)歐盟公民以及歐盟成員國(guó)境內(nèi)的100萬(wàn)英國(guó)人突然發(fā)現(xiàn)他們的居住證件已經(jīng)失效，必須立即申請(qǐng)新的許可，否則就會(huì)被驅(qū)逐出境。行駛在歐盟成員國(guó)境內(nèi)的所有英國(guó)牌照汽車(chē)以及還在空中飛行的英國(guó)客機(jī)不得不臨時(shí)停靠在最近的車(chē)站和機(jī)場(chǎng)，遣散乘客。27個(gè)歐盟成員國(guó)的海關(guān)以及英國(guó)海關(guān)宣布暫停為彼此的進(jìn)出口貨物提供清關(guān)服務(wù)，倫敦金融城內(nèi)負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)業(yè)務(wù)的交易員放了長(zhǎng)假，英鎊開(kāi)始以驚人的速度貶值。在北愛(ài)爾蘭國(guó)境線(xiàn)上，大批持有英國(guó)和愛(ài)爾蘭兩本護(hù)照的居民在試圖按照過(guò)去的慣例南下時(shí)遭到英軍士兵的阻攔。與此同時(shí)，法國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)出現(xiàn)在了英吉利海峽上空，要求倫敦立即清償巨額債務(wù)……

“無(wú)協(xié)議脫歐”的陰影

短短幾個(gè)月之前，這樣一幅“無(wú)協(xié)議脫歐”的圖景聽(tīng)上去還像是某部政治驚悚小說(shuō)的情節(jié)。但在新的一年，它成為現(xiàn)實(shí)的可能性正變得越來(lái)越大。2018年12月18日，在險(xiǎn)象環(huán)生地通過(guò)黨內(nèi)信任投票之后，特蕾莎·梅首相宣布將啟動(dòng)應(yīng)對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐狀況的動(dòng)員計(jì)劃。3500名武裝人員將被部署到北愛(ài)爾蘭邊境，海關(guān)總署雇用了3000名臨時(shí)員工來(lái)處理清關(guān)和法務(wù)問(wèn)題;高達(dá)20億英鎊的應(yīng)急資金也已經(jīng)處于可動(dòng)用狀態(tài)，以防止消費(fèi)市場(chǎng)上出現(xiàn)歐洲商品（尤其是藥品和農(nóng)產(chǎn)品）大規(guī)模短缺的局面。政府預(yù)計(jì)在最極端情況下，英鎊匯率可能在短期內(nèi)下跌25%，全國(guó)房?jī)r(jià)暴跌30%。

當(dāng)“脫歐”這一決絕的選擇在2016年初夏的公投中意外獲得通過(guò)之后，白廳（英國(guó)政府中樞所在地）乃至整個(gè)英國(guó)政壇就陷入了一場(chǎng)混亂不堪的大失控。亂中登臺(tái)的特蕾莎·梅有意將操辦這場(chǎng)“離婚”作為自己政治生涯最重要的一場(chǎng)戰(zhàn)役，卻在提前舉行的失敗大選和層出不窮的黨內(nèi)斗爭(zhēng)中耗盡了精力。

而無(wú)論脫歐最終呈現(xiàn)為何種形式，特蕾莎·梅在2021年角逐連任成功的希望都已經(jīng)變得微乎其微：在這場(chǎng)政治僵局中，任何人都不會(huì)是勝利者。

兩顆“定時(shí)炸彈”

2018年11月14日，在經(jīng)歷了一場(chǎng)難言成功的大選、與歐盟其他27個(gè)成員國(guó)之間的冗長(zhǎng)談判以及超過(guò)5個(gè)小時(shí)的閉門(mén)會(huì)議之后，特蕾莎·梅以一次4分半鐘的簡(jiǎn)短講話(huà)宣布：內(nèi)閣已經(jīng)就她本人主張的“軟脫歐”協(xié)議草案達(dá)成一致。2019年3月29日之前，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)將先后就這一法案進(jìn)行表決，隨后承認(rèn)它正式開(kāi)始生效。

這份厚達(dá)500頁(yè)的協(xié)議草案，將成為世界歷史上最昂貴的“離婚判決書(shū)”之一。為了在此前承諾的歐盟預(yù)算、歐盟工作人員養(yǎng)老金份額以及繼續(xù)享受準(zhǔn)成員國(guó)待遇的項(xiàng)目上做出補(bǔ)償，英國(guó)需要向歐盟支付預(yù)計(jì)高達(dá)390億英鎊的“分手費(fèi)”。但和英國(guó)金融業(yè)即將遭遇的振蕩相比，這還是一個(gè)小數(shù)目，倫敦金融城的地位將被不可逆轉(zhuǎn)地削弱。在未來(lái)，英國(guó)仍然有希望通過(guò)建立和歐盟的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)進(jìn)行商品進(jìn)出口活動(dòng)，但必須受到歐盟法規(guī)的束縛，并且還不得不帶著這具“鐐銬”去和其他國(guó)家簽署新的貿(mào)易協(xié)議。

更棘手的問(wèn)題是愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題的出現(xiàn)。1921年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年半的血腥內(nèi)戰(zhàn)，英帝國(guó)被迫承認(rèn)愛(ài)爾蘭共和國(guó)獲得獨(dú)立。但在同處小島一隅的英屬北愛(ài)爾蘭，親英力量（聯(lián)合派）與傾向徹底獨(dú)立的民族主義者之間的武裝沖突一直持續(xù)到1998年，造成超過(guò)3500名平民喪生。為緩和彼此間的矛盾，1998年工黨政府與北愛(ài)沖突各方簽署的和平協(xié)議規(guī)定：在北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭長(zhǎng)達(dá)500公里的國(guó)界上，永遠(yuǎn)不設(shè)置巡邏隊(duì)、海關(guān)、檢查站等“硬邊界”。居住在北愛(ài)爾蘭地區(qū)的英國(guó)公民同時(shí)還有權(quán)利申領(lǐng)愛(ài)爾蘭護(hù)照，從而具有雙重國(guó)籍。

但在脫歐進(jìn)程于2019年啟動(dòng)之后，英屬北愛(ài)與愛(ài)爾蘭之間的國(guó)界，將成為一個(gè)歐盟成員國(guó)（愛(ài)爾蘭）與“非歐”國(guó)家英國(guó)之間的鴻溝。倘若不對(duì)其加以約束，北愛(ài)居民完全可以利用其雙重身份，將每年高達(dá)30億歐元的邊境貿(mào)易變成不受新關(guān)稅協(xié)議控制的“后門(mén)”。但倘若斷然設(shè)置“硬邊界”，又將違背1998年的協(xié)議，從而使北愛(ài)再度被籠罩在內(nèi)部沖突的陰影之下。針對(duì)此情形，特蕾莎·梅主動(dòng)提出在脫歐協(xié)議中納入“緩沖邊界”的設(shè)定——倘若倫敦與布魯塞爾在短期內(nèi)無(wú)法就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，則英屬北愛(ài)爾蘭將繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)內(nèi)。換言之，以一道設(shè)立在英國(guó)本土其他三島與北愛(ài)之間的“軟邊界”，換取不在英屬北愛(ài)和愛(ài)爾蘭之間設(shè)置“硬邊界”。但這隨即引來(lái)了北愛(ài)主要聯(lián)合派政黨民主統(tǒng)一黨的質(zhì)疑：2017年大選結(jié)束后，由于保守黨在下院650個(gè)議席中僅獲317席，必須借助與民主統(tǒng)一黨（10席）的政策聯(lián)合方能實(shí)現(xiàn)相對(duì)多數(shù)。而民主統(tǒng)一黨方面始終堅(jiān)持：北愛(ài)爾蘭必須按照與英國(guó)其他地區(qū)相同的條件和時(shí)限退出歐盟，才能避免內(nèi)部紛爭(zhēng)再起。至于所謂“緩沖邊界”，勢(shì)必在北愛(ài)內(nèi)部造成新的分化，從而導(dǎo)致英國(guó)進(jìn)一步解體。

摘自《三聯(lián)生活周刊》