新中國(guó)70年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，展現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，取得了哪些成績(jī)、積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，為人類(lèi)探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了怎樣的中國(guó)智慧和中國(guó)方案？本組系列評(píng)論，與讀者一起思考這一問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)、發(fā)展能力強(qiáng)，背后是制度設(shè)計(jì)好、治理效能高

面對(duì)外部環(huán)境變化和不穩(wěn)定性不確定性增多，迫切需要我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)發(fā)展提供穩(wěn)定高效的制度體系，確保中國(guó)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)

逆風(fēng)飛翔的姿態(tài)，最能展現(xiàn)深層的優(yōu)勢(shì)。近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度數(shù)據(jù)公布。主要宏觀指標(biāo)保持在合理區(qū)間，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)供給方式創(chuàng)新發(fā)展……在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁表現(xiàn)再次向人們展示中國(guó)發(fā)展背后的“制度優(yōu)勢(shì)”。

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)、發(fā)展能力強(qiáng)，背后是制度設(shè)計(jì)好、治理效能高。我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，既發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)市場(chǎng)激發(fā)微觀活力。我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我們完善世界上最大的社會(huì)保障體系，努力滿足廣大人民群眾的民生需求。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

知所從來(lái)才能明其將往。只有從更大的歷史坐標(biāo)中，我們才能更好理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度。近代以來(lái)，無(wú)數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國(guó)救民道路，卻在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都抱憾而終。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、辛亥革命接連而起，但農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級(jí)共和制等種種救國(guó)方案都相繼失敗了。正是我們黨確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障。這不僅回答了“建立什么樣的國(guó)家制度”這一近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的歷史性課題，更是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造。

衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。

政治學(xué)研究認(rèn)為，制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列制度性舉措；深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)環(huán)保督察的制度力量……黨的十八大以來(lái)，我們不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類(lèi)探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！泵鎸?duì)外部環(huán)境變化和不穩(wěn)定性不確定性增多，迫切需要我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)發(fā)展提供穩(wěn)定高效的制度體系，確保中國(guó)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時(shí)代新征程，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們就一定能確保黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平

剛剛過(guò)去的第六個(gè)國(guó)家扶貧日，再次向世界展現(xiàn)中國(guó)的扶貧成績(jī)。280多萬(wàn)駐村干部、第一書(shū)記奮戰(zhàn)在脫貧一線，從中央到地方全黨動(dòng)手、共同參與，全國(guó)各地因地施策、因人施策……黨的十八大以來(lái)，累計(jì)減貧人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)。巨大的扶貧成效，展現(xiàn)著我們黨強(qiáng)大的組織能力和治理能力。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)橛悬h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理體系才能不斷完善，治理能力才能不斷提升。在中國(guó)的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力的效率，體現(xiàn)為高度的組織、動(dòng)員能力，體現(xiàn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。

70年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)人民，不斷探索、不斷實(shí)踐，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重大職責(zé)”“把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了正確方向。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。今天，我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補(bǔ)也不行，應(yīng)使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革形成聯(lián)動(dòng)，因而必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就需要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)，取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，最突出的體現(xiàn)，就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)。從國(guó)家機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行到保證路線方針政策的正確制定，從各個(gè)領(lǐng)域的制度安排到各個(gè)條線的制度執(zhí)行，唯有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，惟其如此，才能推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪在中華民族偉大復(fù)興的征程上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我國(guó)國(guó)家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力

以人民為中心，不是一個(gè)抽象的概念，而要落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐之中

正是不斷激發(fā)蘊(yùn)藏于人民的無(wú)窮力量，我們的制度才能保持與時(shí)俱進(jìn)的活力，我們的治理才能實(shí)現(xiàn)自我革新的優(yōu)化

“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不變的初心和使命，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明價(jià)值指向。

我們的黨，是人民政黨；我們的共和國(guó)，是人民共和國(guó)。早在1948年，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)：“各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字?！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。我國(guó)國(guó)家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好？一個(gè)重要原因，就在于我們始終把“人民”放在治國(guó)理政的重要位置，把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣需要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！爸螄?guó)有常，而利民為本”。以人民為中心，不是一個(gè)抽象的概念，而要落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐之中。黨的十八大以來(lái)，從形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路和機(jī)制，到健全生態(tài)文明制度體系，從加快建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，從推進(jìn)“放管服”改革、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，到推動(dòng)大規(guī)模減稅降費(fèi)、讓企業(yè)輕裝上陣，可以說(shuō)，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)和國(guó)家治理過(guò)程中，真正做到了“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果說(shuō)“為了人民”回答了價(jià)值指向問(wèn)題，那么“依靠人民”則回答了力量源泉問(wèn)題?；鶎邮歉母锏脑囼?yàn)場(chǎng)，人民是創(chuàng)新的推動(dòng)者。從制度變遷的視角來(lái)看，我們的很多制度創(chuàng)新，都是來(lái)自群眾首創(chuàng)，經(jīng)過(guò)自下而上與自上而下的良性互動(dòng)從而上升為制度安排。比如說(shuō)，浙江長(zhǎng)興縣率先探索“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)了河水治理從“沒(méi)人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。在全面深化改革過(guò)程中，來(lái)自基層一線的“河長(zhǎng)制”開(kāi)始向全國(guó)推廣，為環(huán)境治理提供了重要抓手。從更大的視野來(lái)看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成獨(dú)特的矛盾調(diào)解機(jī)制，小崗村的“紅手印”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣東蛇口“殺出一條血路來(lái)”推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的步伐……正是不斷激發(fā)蘊(yùn)藏于人民的無(wú)窮力量，我們的制度才能保持與時(shí)俱進(jìn)的活力，我們的治理才能實(shí)現(xiàn)自我革新的優(yōu)化。

在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，上海工人代表范小鳳發(fā)言，“今天我——一個(gè)年青的女工，能夠站在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的講臺(tái)上來(lái)說(shuō)話，這是五千年來(lái)中國(guó)歷史上沒(méi)有的事，我感到無(wú)上光榮！”堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以人民情懷彰顯治理價(jià)值，以人民智慧激發(fā)更大活力，就一定能凝聚起實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

正是通過(guò)正確處理全面深化改革與全面依法治國(guó)的關(guān)系，我們確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序

推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，就要更好推進(jìn)全面依法治國(guó)，進(jìn)一步完善治理體系、提升治理能力

今天的中國(guó)，法治貫穿于各個(gè)治理環(huán)節(jié)。為完善社區(qū)矯正，提出“社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)”；針對(duì)未成年人犯罪，提出“實(shí)施分級(jí)預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施”；基于檔案工作逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理的趨勢(shì)，明確電子檔案的法律效力……最近召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，一系列具體領(lǐng)域的立法成為亮點(diǎn)。立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，正是中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)步的生動(dòng)寫(xiě)照。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是制度文明不斷發(fā)展的過(guò)程。而剛性的制度要順利運(yùn)轉(zhuǎn)，必然離不開(kāi)法治保障。從制定監(jiān)察法到為疫苗管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，從審議民法典各分編草案到修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，法治體系、制度體系越來(lái)越完善；從強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，到要求領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”，再到宣示“改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”，法治思維、法治理念日益深入人心。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，我們“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；強(qiáng)調(diào)“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”；要求“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，推動(dòng)司法公信力大幅提升。這些深刻變革，凝聚起全社會(huì)的法治信仰，筑牢了國(guó)家制度文明的基石。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們面對(duì)的一個(gè)重要課題就是如何處理改革與法治的關(guān)系。改革要著力破除體制機(jī)制積弊，法治則更加重視維護(hù)法律權(quán)威和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。如何平衡？對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”，正因?yàn)橐龅接诜ㄓ袚?jù)，我們堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)、社會(huì)利益更加多元的局面，能夠通過(guò)“一斷于法”化解矛盾糾紛，獲得公信力?？梢哉f(shuō)，正是通過(guò)正確處理全面深化改革與全面依法治國(guó)的關(guān)系，我們確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。以即將實(shí)施的外商投資法為例，這部法律確立的一些新型外資管理制度，有的在實(shí)踐中已初步建立并卓有成效，有的則提供了開(kāi)創(chuàng)性的規(guī)定。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。這種法治與治理的相互促進(jìn)，貫穿新中國(guó)70年尤其是改革開(kāi)放40多年的全過(guò)程。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。今天，我們推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，就要更好推進(jìn)全面依法治國(guó)，進(jìn)一步完善治理體系、提升治理能力。

“法者，治之端也”。在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治國(guó)，是中國(guó)歷史上一次國(guó)家治理的深刻變革，也是中華民族走向偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)保障。繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國(guó)，就能讓國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上不斷前進(jìn)，確保黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安。

以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)

不斷堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)更加充分發(fā)揮出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障

近日出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，展現(xiàn)著中國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。這些年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革。國(guó)家層面則將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，這是對(duì)各地多元嘗試的有效集中。這個(gè)過(guò)程，是民主集中制原則的生動(dòng)體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中?！皥?jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！泵裰骷兄瓢裰骱图袃蓚€(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來(lái)，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。以黨的十九大報(bào)告起草工作為例，按照黨中央部署的21個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，59個(gè)承擔(dān)部門(mén)和單位組成80個(gè)調(diào)研組；截止到提交黨的十八屆七中全會(huì)討論，文件起草組對(duì)黨的十九大報(bào)告共作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)986處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議864條。這樣一個(gè)幾上幾下、反復(fù)討論修改的過(guò)程，正是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)和各方智慧的生動(dòng)體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)?！?/p>

發(fā)揚(yáng)集中指導(dǎo)下的民主，才能形成“維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。要把我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來(lái)，靠各級(jí)黨委、政府和廣大黨員、干部廣泛聽(tīng)取民聲、匯聚民意而來(lái)。比如，《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，一名來(lái)自山西運(yùn)城的快遞小哥在網(wǎng)上留言，后被邀請(qǐng)進(jìn)中南海，為快遞業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了群眾的參與。重大項(xiàng)目該不該上馬，民生政策該如何設(shè)計(jì)，發(fā)展與環(huán)保怎樣統(tǒng)籌……現(xiàn)在，各地在推動(dòng)重大決策時(shí)，通過(guò)民主懇談、民主協(xié)商等多種形式傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、匯集各方智慧，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。事實(shí)證明，以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。

堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，才能“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。善于正確集中，把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái)，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，就能繼續(xù)發(fā)揮好民主集中制優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

放眼未來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要充分釋放社會(huì)活力，也需要形成強(qiáng)大合力。不斷堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)更加充分發(fā)揮出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。

把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，在各個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)實(shí)在在的成果

各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度

前不久，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確要求“強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)”，目的正是要讓制度生威、讓法律見(jiàn)效。這也體現(xiàn)出，我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，高度重視加強(qiáng)制度執(zhí)行、提高治理能力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！敝卫韲?guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。縱觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距?？紤]到這一點(diǎn)，有必要把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。

“制度的生命力在于執(zhí)行?！边@些年來(lái)，“放管服”改革在各地深入推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了切實(shí)成效；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為企業(yè)家送上干事創(chuàng)業(yè)“定心丸”；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，取得了一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果……一項(xiàng)項(xiàng)制度法規(guī)從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“心里”，取得了實(shí)實(shí)在在的治理成效。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行、政策落實(shí)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特色。在制度執(zhí)行中，我們總是強(qiáng)調(diào)“突破‘中梗阻’”“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系”；在政策落實(shí)中，我們總是突出讓人民群眾有更多改革獲得感。正因?yàn)槲覀儼阎贫葓?zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，在各個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)實(shí)在在的成果。

國(guó)家治理能力“是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的一個(gè)方面是要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。以釘釘子精神抓好制度執(zhí)行，就能把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

（綜合10月23-25、28-30日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)評(píng)論部）