新中國70年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，展現(xiàn)著中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，取得了哪些成績、積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，中國特色社會主義制度和國家治理體系，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)了怎樣的中國智慧和中國方案？本組系列評論，與讀者一起思考這一問題。

中國經(jīng)濟(jì)績效優(yōu)、發(fā)展能力強(qiáng)，背后是制度設(shè)計好、治理效能高

面對外部環(huán)境變化和不穩(wěn)定性不確定性增多，迫切需要我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國發(fā)展提供穩(wěn)定高效的制度體系，確保中國航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)

逆風(fēng)飛翔的姿態(tài)，最能展現(xiàn)深層的優(yōu)勢。近日，中國經(jīng)濟(jì)前三季度數(shù)據(jù)公布。主要宏觀指標(biāo)保持在合理區(qū)間，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，消費(fèi)供給方式創(chuàng)新發(fā)展……在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁表現(xiàn)再次向人們展示中國發(fā)展背后的“制度優(yōu)勢”。

“經(jīng)國序民，正其制度”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國經(jīng)濟(jì)績效優(yōu)、發(fā)展能力強(qiáng)，背后是制度設(shè)計好、治理效能高。我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，既發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，又通過市場激發(fā)微觀活力。我們發(fā)展社會主義民主政治，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我們完善世界上最大的社會保障體系，努力滿足廣大人民群眾的民生需求。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

知所從來才能明其將往。只有從更大的歷史坐標(biāo)中，我們才能更好理解中國特色社會主義制度。近代以來，無數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，卻在很長時間內(nèi)都抱憾而終。太平天國運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、辛亥革命接連而起，但農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級共和制等種種救國方案都相繼失敗了。正是我們黨確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障。這不僅回答了“建立什么樣的國家制度”這一近代以來中國人民面臨的歷史性課題，更是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。

衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。中國特色社會主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的。

政治學(xué)研究認(rèn)為，制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；深入推進(jìn)簡政放權(quán)，形成優(yōu)化營商環(huán)境的一系列制度性舉措；深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)環(huán)保督察的制度力量……黨的十八大以來，我們不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國特色社會主義制度，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！泵鎸ν獠凯h(huán)境變化和不穩(wěn)定性不確定性增多，迫切需要我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國發(fā)展提供穩(wěn)定高效的制度體系，確保中國航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時代新征程，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們就一定能確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面提高國家治理能力和治理水平

剛剛過去的第六個國家扶貧日，再次向世界展現(xiàn)中國的扶貧成績。280多萬駐村干部、第一書記奮戰(zhàn)在脫貧一線，從中央到地方全黨動手、共同參與，全國各地因地施策、因人施策……黨的十八大以來，累計減貧人數(shù)超過8000萬。巨大的扶貧成效，展現(xiàn)著我們黨強(qiáng)大的組織能力和治理能力。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)橛悬h的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國家治理體系才能不斷完善，治理能力才能不斷提升。在中國的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力的效率，體現(xiàn)為高度的組織、動員能力，體現(xiàn)為長遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。

70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。在這個過程中，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民，不斷探索、不斷實(shí)踐，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)”“把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來”。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了正確方向。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。今天，我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強(qiáng)保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補(bǔ)也不行，應(yīng)使各個領(lǐng)域、各個方面的改革形成聯(lián)動，因而必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就需要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動，取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，最突出的體現(xiàn)，就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)。從國家機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行到保證路線方針政策的正確制定，從各個領(lǐng)域的制度安排到各個條線的制度執(zhí)行，唯有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面提高國家治理能力和治理水平。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。越是接近目標(biāo)，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，惟其如此，才能推動“中國號”巨輪在中華民族偉大復(fù)興的征程上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力

以人民為中心，不是一個抽象的概念，而要落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐之中

正是不斷激發(fā)蘊(yùn)藏于人民的無窮力量，我們的制度才能保持與時俱進(jìn)的活力，我們的治理才能實(shí)現(xiàn)自我革新的優(yōu)化

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，是中國共產(chǎn)黨人不變的初心和使命，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明價值指向。

我們的黨，是人民政黨；我們的共和國，是人民共和國。早在1948年，毛澤東同志就說過：“各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字?！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。中國特色社會主義制度為什么好？一個重要原因，就在于我們始終把“人民”放在治國理政的重要位置，把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進(jìn)依法治國，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣需要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。“治國有常，而利民為本”。以人民為中心，不是一個抽象的概念，而要落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐之中。黨的十八大以來，從形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路和機(jī)制，到健全生態(tài)文明制度體系，從加快建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌，從推進(jìn)“放管服”改革、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，到推動大規(guī)模減稅降費(fèi)、讓企業(yè)輕裝上陣，可以說，我們在制度設(shè)計和國家治理過程中，真正做到了“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

“人民是共和國的堅實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果說“為了人民”回答了價值指向問題，那么“依靠人民”則回答了力量源泉問題。基層是改革的試驗(yàn)場，人民是創(chuàng)新的推動者。從制度變遷的視角來看，我們的很多制度創(chuàng)新，都是來自群眾首創(chuàng)，經(jīng)過自下而上與自上而下的良性互動從而上升為制度安排。比如說，浙江長興縣率先探索“河長制”，實(shí)現(xiàn)了河水治理從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。在全面深化改革過程中，來自基層一線的“河長制”開始向全國推廣，為環(huán)境治理提供了重要抓手。從更大的視野來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成獨(dú)特的矛盾調(diào)解機(jī)制，小崗村的“紅手印”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣東蛇口“殺出一條血路來”推動建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的步伐……正是不斷激發(fā)蘊(yùn)藏于人民的無窮力量，我們的制度才能保持與時俱進(jìn)的活力，我們的治理才能實(shí)現(xiàn)自我革新的優(yōu)化。

在1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，上海工人代表范小鳳發(fā)言，“今天我——一個年青的女工，能夠站在中國人民政治協(xié)商會議的講臺上來說話，這是五千年來中國歷史上沒有的事，我感到無上光榮！”堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以人民情懷彰顯治理價值，以人民智慧激發(fā)更大活力，就一定能凝聚起實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

正是通過正確處理全面深化改革與全面依法治國的關(guān)系，我們確保社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序

推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，就要更好推進(jìn)全面依法治國，進(jìn)一步完善治理體系、提升治理能力

今天的中國，法治貫穿于各個治理環(huán)節(jié)。為完善社區(qū)矯正，提出“社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)”；針對未成年人犯罪，提出“實(shí)施分級預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施”；基于檔案工作逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理的趨勢，明確電子檔案的法律效力……最近召開的全國人大常委會第十四次會議上，一系列具體領(lǐng)域的立法成為亮點(diǎn)。立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，正是中國法治建設(shè)進(jìn)步的生動寫照。

從某種意義上來說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是制度文明不斷發(fā)展的過程。而剛性的制度要順利運(yùn)轉(zhuǎn)，必然離不開法治保障。從制定監(jiān)察法到為疫苗管理進(jìn)行專門立法，從審議民法典各分編草案到修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，法治體系、制度體系越來越完善；從強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，到要求領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”，再到宣示“改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”，法治思維、法治理念日益深入人心。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在深入推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，我們“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；強(qiáng)調(diào)“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，堅決杜絕“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”；要求“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，推動司法公信力大幅提升。這些深刻變革，凝聚起全社會的法治信仰，筑牢了國家制度文明的基石。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們面對的一個重要課題就是如何處理改革與法治的關(guān)系。改革要著力破除體制機(jī)制積弊，法治則更加重視維護(hù)法律權(quán)威和經(jīng)濟(jì)社會秩序的穩(wěn)定。如何平衡？對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，正因?yàn)橐龅接诜ㄓ袚?jù)，我們堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，面對改革進(jìn)入深水區(qū)、社會利益更加多元的局面，能夠通過“一斷于法”化解矛盾糾紛，獲得公信力。可以說，正是通過正確處理全面深化改革與全面依法治國的關(guān)系，我們確保社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。以即將實(shí)施的外商投資法為例，這部法律確立的一些新型外資管理制度，有的在實(shí)踐中已初步建立并卓有成效，有的則提供了開創(chuàng)性的規(guī)定。及時總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止。這種法治與治理的相互促進(jìn)，貫穿新中國70年尤其是改革開放40多年的全過程。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)。今天，我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，就要更好推進(jìn)全面依法治國，進(jìn)一步完善治理體系、提升治理能力。

“法者，治之端也”。在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治國，是中國歷史上一次國家治理的深刻變革，也是中華民族走向偉大復(fù)興的堅實(shí)保障。繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國，就能讓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上不斷前進(jìn)，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來

不斷堅持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會主義制度的優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障

近日出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，展現(xiàn)著中國政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心。這些年來，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革。國家層面則將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，這是對各地多元嘗試的有效集中。這個過程，是民主集中制原則的生動體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中?！皥猿置裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。以黨的十九大報告起草工作為例，按照黨中央部署的21個重大理論和實(shí)踐問題，59個承擔(dān)部門和單位組成80個調(diào)研組；截止到提交黨的十八屆七中全會討論，文件起草組對黨的十九大報告共作出增寫、改寫、文字精簡986處，覆蓋各方面意見和建議864條。這樣一個幾上幾下、反復(fù)討論修改的過程，正是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)和各方智慧的生動體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。”

發(fā)揚(yáng)集中指導(dǎo)下的民主，才能形成“維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級黨委、政府和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。比如，《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見時，一名來自山西運(yùn)城的快遞小哥在網(wǎng)上留言，后被邀請進(jìn)中南海，為快遞業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了群眾的參與。重大項(xiàng)目該不該上馬，民生政策該如何設(shè)計，發(fā)展與環(huán)保怎樣統(tǒng)籌……現(xiàn)在，各地在推動重大決策時，通過民主懇談、民主協(xié)商等多種形式傾聽群眾意見、匯集各方智慧，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢，成為國家治理體系的重要組成部分。事實(shí)證明，以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。

堅持民主基礎(chǔ)上的集中，才能“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，就能繼續(xù)發(fā)揮好民主集中制優(yōu)勢，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

放眼未來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要充分釋放社會活力，也需要形成強(qiáng)大合力。不斷堅持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會主義制度的優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。

把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，在各個領(lǐng)域取得實(shí)實(shí)在在的成果

各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度

前不久，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，明確要求“強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)”，目的正是要讓制度生威、讓法律見效。這也體現(xiàn)出，我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，高度重視加強(qiáng)制度執(zhí)行、提高治理能力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！敝卫韲遥贫仁瞧鸶拘?、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?？v觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距?？紤]到這一點(diǎn)，有必要把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。

“制度的生命力在于執(zhí)行。”這些年來，“放管服”改革在各地深入推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境取得了切實(shí)成效；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為企業(yè)家送上干事創(chuàng)業(yè)“定心丸”；黨和國家機(jī)構(gòu)改革，取得了一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果……一項(xiàng)項(xiàng)制度法規(guī)從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“心里”，取得了實(shí)實(shí)在在的治理成效。黨的十八大以來，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行、政策落實(shí)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特色。在制度執(zhí)行中，我們總是強(qiáng)調(diào)“突破‘中梗阻’”“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系”；在政策落實(shí)中，我們總是突出讓人民群眾有更多改革獲得感。正因?yàn)槲覀儼阎贫葓?zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，在各個領(lǐng)域取得實(shí)實(shí)在在的成果。

國家治理能力“是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

毛澤東同志說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的一個方面是要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。以釘釘子精神抓好制度執(zhí)行，就能把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

（綜合10月23-25、28-30日《人民日報》。作者為該報評論部）