許然

在西安民間流傳著這樣一個(gè)梗：這條地鐵施工剛挖到清朝大地主墓，那條地鐵才遇上唐代節(jié)度使，而另外兩條地鐵還有倆公主墓。對(duì)此，文物局無(wú)奈道“人都快忙瘋了，地主墓只能緩緩了?！?/p>

正如西安修地鐵，文物局也忙得不可開(kāi)交。伴隨著城市建設(shè)一路高歌猛進(jìn)，考古發(fā)掘也不斷向前。越來(lái)越多“露面”的文物與被修繕保護(hù)的建筑群、文化遺址共同構(gòu)建出城市的文化根脈，訴說(shuō)著人與城的那些芳華往事。但隨著時(shí)間推移，文物保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)的矛盾卻愈發(fā)凸顯，如何協(xié)調(diào)二者考驗(yàn)著城市治理智慧。

吃瓜者震驚

在城市建設(shè)大潮下，考古迎來(lái)了黃金時(shí)代。在南北方，“推土機(jī)下現(xiàn)古墓，洛陽(yáng)鏟中留遺產(chǎn)”的例子不勝枚舉。無(wú)論是市政工程還是商業(yè)開(kāi)發(fā)，甚至在校園施工中，推土機(jī)總能與文物“不期而遇”。

今年年初，中山大學(xué)廣州校區(qū)南校園春暉園食堂旁的工地現(xiàn)場(chǎng)挖出古墓的消息讓考古系的學(xué)生們?yōu)橹駣^，畢竟終于迎來(lái)了實(shí)操課。呈三角形的墓穴里散落著數(shù)十件古物?，F(xiàn)場(chǎng)考古人員初步判斷這可能是個(gè)漢墓。

說(shuō)起來(lái)，學(xué)校挖出古墓實(shí)在算不得新聞。西安就能舉出一大堆：陜西師范大學(xué)挖出的唐朝宰相賈耽墓，西安理工大學(xué)挖出的唐朝公主李倕墓，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院挖出的夏太后墓……

而在修路、修地鐵等市政工程中“碰上”個(gè)名人也不是件稀奇事。2017年，新建的成安渝高速路成都收費(fèi)站就遇上了“沉睡”多年的北宋尚書(shū)右丞何郯墓。在出土的60余件精美文物中，磚質(zhì)實(shí)心彩繪俑是四川地區(qū)宋墓中的首次發(fā)現(xiàn)。早些年，成都地鐵三號(hào)線修建途經(jīng)天回鎮(zhèn)時(shí)，推土機(jī)觸碰到了一批漢代墓葬。經(jīng)搶救挖掘，四座漢墓共出土了陶器、鐵器、漆器等珍稀文物六百余件。其中，在2號(hào)墓葬內(nèi)更是發(fā)現(xiàn)了920多支醫(yī)學(xué)竹簡(jiǎn)，這讓已失傳兩千余年的扁鵲一脈中醫(yī)記載得以重見(jiàn)天日。

在商業(yè)地產(chǎn)中，“推土機(jī)下現(xiàn)古墓”的現(xiàn)象更是常見(jiàn)。2016年至2018年，在西安市恒大御龍灣、南湖一號(hào)基建項(xiàng)目中，推土機(jī)挖到了馬騰空遺址。據(jù)悉，該遺址的發(fā)掘是浐河流域一次重要的考古發(fā)掘，對(duì)于了解浐河中上游史前、東周、秦到隋唐時(shí)期的文化面貌增添了新史料。

放眼全國(guó)，城市文明似乎總被推土機(jī)無(wú)心發(fā)現(xiàn)，再被考古人員悉心呵護(hù)。但有些地方卻不那么走運(yùn)。與西安一樣，南京也好似古董鋪?zhàn)?，一挖一個(gè)準(zhǔn)。2013年，在南京南站附近的萬(wàn)科地產(chǎn)項(xiàng)目中，推土機(jī)遇上了六朝陵墓。遺憾的是，正當(dāng)考古人員準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)挖掘時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)古墓被施工人員連夜毀壞?！霸诒粴У牧怪?，不乏有王侯級(jí)別的?！睍r(shí)任南京市博物館考古部副主任岳涌遺憾道。

以“古跡廣場(chǎng)”形式被保護(hù)起來(lái)的江南館街唐宋街坊遺址，見(jiàn)證著成都春熙路一帶古時(shí)的繁華。

開(kāi)發(fā)者“涼涼”？

“一旦發(fā)現(xiàn)文物，工地就需暫緩施工，要等發(fā)掘完畢才能恢復(fù)施工。如果碰上有重大考古價(jià)值的遺址，原有規(guī)劃可能被全部推翻。”施工員魏坤告訴記者，對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，開(kāi)發(fā)商不是不懂，只是更看重商業(yè)利益。為節(jié)約時(shí)間成本，碰上個(gè)不知名的古墓，可能直接“處理掉”。

2011年，北京在開(kāi)發(fā)通州運(yùn)河核心區(qū)、建設(shè)軌道交通時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了明清時(shí)期通州古城的城墻和甕城遺址。這讓規(guī)劃與建設(shè)局大為惱火，畢竟遺址東側(cè)是運(yùn)河，兩側(cè)均有地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而運(yùn)河區(qū)域還作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地段，即將華麗變身為“運(yùn)河北京文化商務(wù)中心區(qū)”。最后，在各方博弈下，北京市確定了“切割搬走，再遷回”的方案。

“不是一個(gè)城門(mén)的事，涉及面積極大，根本不可能平移，切割絕對(duì)造成損失。這種事在國(guó)際上也沒(méi)有先例。”作為主持起草文物保護(hù)法的國(guó)家級(jí)文保專家，謝辰生看過(guò)遺址照片后斷定：不可能切割成功。

“這也‘無(wú)可厚非’。畢竟從地方利益上權(quán)衡，只有推倒重建，才能更高效地開(kāi)發(fā)謀利。”相關(guān)人士表示。

類似矛盾常有發(fā)生，一旦失控，上升為暴力沖突的情況也是有的。今年初，在江蘇揚(yáng)州考古工地，就發(fā)生了一起城管與考古人員間的沖突事件。事發(fā)后，當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)人卻辯解道“此事系考古人員違章搭建引發(fā)”。國(guó)家文物局獲悉后，將此事定性為“致使考古工作人員受傷、考古設(shè)施設(shè)備被毀、嚴(yán)重阻撓考古工作的惡性事件”。

按理說(shuō)，揚(yáng)州城遺址范圍內(nèi)本不應(yīng)建商品房，但中信泰富不僅要建，而且急不可耐，連開(kāi)發(fā)前的考古流程也等不了，多次向考古人員施壓。

似乎，文物保護(hù)與商業(yè)開(kāi)發(fā)間的矛盾一觸即發(fā)?？蛇@在成都市文旅局工作人員馮曉楓看來(lái)，矛盾也不是“無(wú)藥可解”。以成都為例，經(jīng)搶救性保護(hù)與合理改造，商業(yè)開(kāi)發(fā)也能與遺跡保護(hù)并行不悖。比如，在動(dòng)工初期，成都IFS項(xiàng)目就挖掘出了江南館街唐宋街坊遺址。有專家推測(cè)，該片遺址可能就是唐玄宗夢(mèng)里的酒肆——富春坊，見(jiàn)證著當(dāng)年成都“揚(yáng)一益二”的盛況。解決之道為遺址以“古跡廣場(chǎng)”的形式進(jìn)行原址保護(hù)。站在廣場(chǎng)一側(cè)，市民便能直觀地看到一塊塊透明玻璃下的遺跡脈絡(luò)。

據(jù)馮曉楓介紹，成都的文化根脈能夠在基建大潮中被保護(hù)，要得益于近年來(lái)經(jīng)多方協(xié)調(diào)形成的“考古前置”機(jī)制——在考古勘探工作結(jié)束后，建設(shè)方才能開(kāi)始施工建設(shè)?！澳壳俺啥家苍谘芯俊脊徘爸?.0’方案?！瘪T曉楓說(shuō)，該方案把考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的完成作為國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的前置條件之一。

保護(hù)者揪心

近些年，為破解城市建設(shè)中的文物保護(hù)難題，各地紛紛將“考古前置”提上日程。作為國(guó)家重點(diǎn)支持的6個(gè)大遺址片區(qū)之一的河南鄭州，因文物古跡繁多，在去年就開(kāi)始了“考古前置”改革。

鄭州市發(fā)文要求，市區(qū)范圍內(nèi)以招拍掛方式出讓的國(guó)有建設(shè)用地，在土地出讓前由自然資源部門(mén)向文物部門(mén)辦理全部考古審批手續(xù)。若未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，直接公開(kāi)出讓;發(fā)現(xiàn)文物需要“異地保護(hù)”，發(fā)掘保護(hù)后出讓;發(fā)現(xiàn)文物需要“原址保護(hù)”的，調(diào)整用地規(guī)劃后出讓;發(fā)現(xiàn)文物遺存但可保護(hù)與建設(shè)兼顧的，由文物部門(mén)明確保護(hù)條件，附條件出讓。

可以說(shuō)，為協(xié)調(diào)統(tǒng)一文物保護(hù)與城市建設(shè)矛盾，健全保護(hù)機(jī)制不失為頂層設(shè)計(jì)之“良方”。但在多方利益博弈下，政策落地卻異常艱難，文物保護(hù)亂象還是不少。

其中，有些地方有法不依，先建后批，造成文物損壞的既定事實(shí)。2011年，位于杭州南宋皇城遺址上，綠城西子房地產(chǎn)如火如荼地建設(shè)起來(lái)。在規(guī)劃局未頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，開(kāi)發(fā)商竟然有恃無(wú)恐動(dòng)工一年多。令人難以想象的是，施工時(shí)還挖出了南宋皇宮的建筑構(gòu)件，如寶相花紋方形地磚、云龍紋石雕門(mén)廊殘件……

可見(jiàn)，“大型基本建設(shè)時(shí)先進(jìn)行考古勘探”的文物保護(hù)法規(guī)定，在實(shí)際操作中往往淪為一紙空文。

甚至由于個(gè)別考古人員對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位、與某些地方政府間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益交織，“文物保護(hù)”還淪為了“文物破壞”。2017年，江西撫州對(duì)外發(fā)布了湯顯祖家族墓園遺址考古工作成果，其中包括湯顯祖本人的墓葬。一時(shí)間，湯顯祖墓葬的消息掀起了社會(huì)對(duì)戲曲與考古的關(guān)注熱潮。有報(bào)道稱，湯顯祖家族墓園遺址考古實(shí)際上與撫州文昌里舊城區(qū)改造相關(guān)，地方政府希望將棚戶區(qū)改造和文物保護(hù)相結(jié)合。

沒(méi)想到的是，結(jié)合不成反倒挨了通報(bào)批評(píng)。熱乎勁兒還沒(méi)過(guò)多久，國(guó)家文物局就潑來(lái)了冷水：考古單位未嚴(yán)格按照批復(fù)意見(jiàn)實(shí)施，存在著擅自發(fā)掘墓葬本體、重要考古發(fā)現(xiàn)未及時(shí)上報(bào)等問(wèn)題。僅僅為滿足公眾“好奇心”、改造老城區(qū)而搞冒進(jìn)式考古，被處罰也在所難免。

有時(shí)候，文物算是被保護(hù)起來(lái)了，但居民的拆遷安置卻成問(wèn)題。2016年，濟(jì)南新東站片區(qū)安置房項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)挖出了東周大墓，還出土了大量寶貝。相關(guān)文物部門(mén)在報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后，決定對(duì)出土現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)掘或就地保護(hù)?？梢坏┪奈锉痪偷乇Ｗo(hù)，就意味著居民將挪往他處。如何化解安置難題，也是個(gè)待解決的難題。

“類似的問(wèn)題還會(huì)不斷上演，直到有法可解?！睂?duì)此，重慶大學(xué)城市科技學(xué)院建筑學(xué)院院長(zhǎng)周毅認(rèn)為，歷史文脈的流失、遺址的破壞、居民安置難題……都是城市發(fā)展中無(wú)奈且必然的結(jié)果。畢竟于城市而言，文物就像是高蛋白，東西是好，但極可能成為城市的負(fù)擔(dān)，無(wú)法消化。