李軍國

2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，包括堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)民收入到2020年翻一番，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面推進鄉(xiāng)村振興等。中央一號文件同時指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并要求全黨及各級政府牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，千方百計將總方針落到實處。

要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實處，必須按照中央一號文件提出的“四個優(yōu)先”來保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實現(xiàn)，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

在干部配備上優(yōu)先考慮。要培養(yǎng)打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、能打硬仗、敢打硬仗的“三農(nóng)”工作隊伍，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，充實到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。同時，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興中來，注重提拔使用實績優(yōu)秀的“三農(nóng)”干部，以解決誰來帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的問題。

在要素配置上優(yōu)先滿足。要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，改變現(xiàn)行資源要素的配置現(xiàn)狀，推動資源要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿突盍?，激活“三農(nóng)”這片藍海，解決長期以來形成的農(nóng)村要素單向向城市流出的格局，有效解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素之間平等交換。

在資金投入上優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村振興離不開強有力的資金支持。在資金投入上優(yōu)先保障，就是要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加，改變過去“取之于農(nóng)，主要用之于城”的局面，補上“三農(nóng)”工作短板。同時，要打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，以有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不足，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，讓廣大農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

真正把“四個優(yōu)先”落到實處，需做到以下幾點：

統(tǒng)一思想認識，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢，這也是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。因此，要按照中央一號文件要求，必須把落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求作為各級黨委和政府做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，把“四個優(yōu)先”貫徹到“三農(nóng)”工作的方方面面。進一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象；要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，真正把“四個優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上，并且與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價相聯(lián)系，層層落實責(zé)任，確保做到動真格、見實效、能考核；建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步強化資源要素支持和制度供給，通過抓落實，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

向改革要動力，進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在改革過程中，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞強迫命令、一陣風(fēng)、一刀切。發(fā)揮政府在解決市場失靈中的作用，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位與作用，彌補農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的不足，加快建立新型經(jīng)營主體的支持政策體系、信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險各項支持政策，通過有針對性的支持政策和教育培訓(xùn)，培育和發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。

加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的短板。推動公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推動公共服務(wù)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府在消除城鄉(xiāng)社會事業(yè)二元結(jié)構(gòu)上的調(diào)節(jié)功能，讓政府承擔(dān)起縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主體責(zé)任。因此，要把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板的重點，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)短板。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括農(nóng)村的飲水安全、“四好”農(nóng)村公路建設(shè)、完善的縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進村，推動城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責(zé)任，鼓勵地方將管護費用納入財政預(yù)算。全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者：中共吉林省委黨校教授）