姜永年

長春市南關(guān)區(qū)民康街道地處老城區(qū)，特殊群體多、下崗失業(yè)多、流動人口多，人口構(gòu)成相對復(fù)雜，在社會治理過程中社會矛盾集聚顯現(xiàn)。街道黨工委主動適應(yīng)意識形態(tài)領(lǐng)域的新形勢新要求，以強(qiáng)化街道社區(qū)黨建引領(lǐng)作用為主引擎，突出“系統(tǒng)、創(chuàng)新、互聯(lián)、統(tǒng)籌”的工作理念，探索出“三零三站五必訪”平安建設(shè)工作新機(jī)制，深入貫徹黨的十九大精神，創(chuàng)新社會治理，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“三零”工作法重在“定標(biāo)準(zhǔn)、兜底線”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施，深化制度約束。著力營造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。一是排查篩查“零死角”。民康街道轄區(qū)面積小但居住人口多，人口密度較大。為了做好不安全因素的排查，做到底數(shù)清、情況明。街道所轄4個社區(qū)黨委成立了由網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨支部書記、綜治協(xié)管員、樓棟長、民警組成的巡邏隊(duì)伍，定期在轄區(qū)內(nèi)特別是重要時間節(jié)點(diǎn)開展“地毯式”的排查，對外來可疑人員及時上前詢問盤查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報(bào)，建立了分類分級管理基礎(chǔ)信息庫和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，真正做到“全街不漏戶，每戶不漏人”。2018年，九圣祠社區(qū)網(wǎng)格長在定期走訪中發(fā)現(xiàn)居民多次拒不開門，據(jù)鄰居說經(jīng)常有大約10個人夜間在此集會，均穿白色衣服。這引起了社區(qū)網(wǎng)格長的警覺，社區(qū)立即向街道和派出所上報(bào)情況，上報(bào)后，南關(guān)區(qū)國保大隊(duì)、區(qū)民宗局高度重視，經(jīng)戶主配合調(diào)查，與租戶劉某取得聯(lián)系，持續(xù)對此人做思想教育工作，劉某最終同意于第二天主動到南關(guān)區(qū)公安分局配合調(diào)查，目前此人因私自設(shè)立宗教場所而正在接受調(diào)查。二是重點(diǎn)對象“零漏管”。街道黨工委建立重點(diǎn)人員綜合管控責(zé)任制，所轄社區(qū)網(wǎng)格與轄區(qū)派出所形成齊抓共管的工作合力。做到“分片包干、專人管控、掌握行蹤、思想引導(dǎo)”，每個社區(qū)都按照平安建設(shè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)，建立平安建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、工作方案、工作制度、人員臺賬及幫教隊(duì)伍等。對重點(diǎn)人員做到一人一檔，每日掌握包保管控對象的行蹤，讓社區(qū)黨委從思想上引導(dǎo)他們，從生活中關(guān)心他們。三是問責(zé)追究“零容忍”。平安是人民幸福的基本要求，平安建設(shè)是黨建工作的重要方面。街道黨工委壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)工作“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”和黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)“街道、社區(qū)（片區(qū)）、網(wǎng)格”三級包保責(zé)任，觸角延伸到網(wǎng)格。完善督查考核評價(jià)制度，對重點(diǎn)人員管控工作不力，存在隱患較多的網(wǎng)格片區(qū)，開展專項(xiàng)整治，限期解決問題。

街道黨工委在平安建設(shè)工作中轉(zhuǎn)變觀念，摒棄過去“管控為主”的工作理念，變?yōu)橐怨芙探Y(jié)合、服務(wù)為本的原則，在平安建設(shè)工作中切實(shí)發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。一是宣傳教育服務(wù)站助推“信息化”建設(shè)。在區(qū)政法委的支持、指導(dǎo)下，街道黨工委在九圣祠社區(qū)建立了反邪教警示教育基地?；乜偼度?5萬元，通過聲、光、電等現(xiàn)代科技手段，從視覺、聽覺、觸覺等多層次營造崇尚科學(xué)、反對邪教的濃厚氛圍。同時，街道黨工委創(chuàng)新開展了“互聯(lián)網(wǎng)+平安建設(shè)”的服務(wù)模式，通過開通線上新浪微博、微信公眾平臺、開發(fā)手機(jī)APP客戶端，宣傳創(chuàng)建平安社區(qū)的宣傳內(nèi)容，定期推送法律知識等服務(wù)內(nèi)容。各社區(qū)黨委通過“平安家庭、平安網(wǎng)格”主題活動定期組織居民、商戶、企業(yè)開展安全知識講座，參觀警示教育基地，將基層平安建設(shè)覆蓋到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各個家庭，真正發(fā)揮街道黨工委在意識形態(tài)上的引領(lǐng)作用。二是法律咨詢服務(wù)站助推法治化建設(shè)。街道黨工委投入20萬元建立了法律咨詢服務(wù)中心。將社區(qū)、派出所、律師、檢察院、法院、司法所、公證處、矛盾調(diào)解志愿者等全部納入服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。同時，街道黨工委采取政府購買服務(wù)的形式，與長春良智律師事務(wù)所簽訂了合作協(xié)議，每天都有1名專職律師到法律服務(wù)站為居民群眾進(jìn)行法律服務(wù)。對轄區(qū)的低保、低收入家庭等困難家庭實(shí)行無償法律援助，對其他居民代理訴訟案件低償收費(fèi)。服務(wù)站建立以來共受理150件法律咨詢服務(wù)需求，惠及居民群眾400余人。各社區(qū)黨委還定期利用新時代文明實(shí)踐站等平臺開展法律大講堂活動，培養(yǎng)群眾學(xué)法、守法、懂法、用法的意識。三是特殊人群服務(wù)站助推“精細(xì)化”建設(shè)。針對街域內(nèi)的特殊人群，街道黨工委成立了特殊人群服務(wù)站，建立了由社區(qū)書記、網(wǎng)格長、民警、司法所進(jìn)行全方位對接的“包保責(zé)任制”，重點(diǎn)打造“照亮回家的路”“心晴陽光”“紅色581”等黨建服務(wù)項(xiàng)目，做好特殊人群的幫扶疏導(dǎo)教育工作。街道發(fā)揮大黨工委的政治引領(lǐng)作用，與愛心企業(yè)對接，讓企業(yè)提供工作崗位，確?！皟蓜卺尳狻被貧w人員能夠自食其力，重新融入社會。“心晴陽光”服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)了沁園社會工作服務(wù)中心，定期為回歸人員提供心理疏導(dǎo)，目前全街23名刑滿釋放人員無一人重新走上犯罪道路。轄區(qū)居民李某出獄不久后在家無所事事，到社區(qū)來要求申請辦理低保，但并不符合條件。情緒比較激動，九圣祠社區(qū)黨委通過“照亮回家的路”項(xiàng)目載體，積極聯(lián)系轄區(qū)愛心企業(yè)對接適合他的就業(yè)崗位，解決了他的經(jīng)濟(jì)來源問題。

在平安建設(shè)工作中，街道黨工委探索建立“五必訪”工作模式，即領(lǐng)導(dǎo)干部“定期訪”、重點(diǎn)人員“隨時訪”、可疑人員“及時訪”、困難群眾“愛心訪”、不穩(wěn)定因素“跟蹤訪”。在責(zé)任落實(shí)、矛盾排查和化解工作中全面開啟精細(xì)化治理。一是整合資源形成合力。街道黨委積極發(fā)揮黨員志愿者、綜治協(xié)管員、民情信息員、矛盾調(diào)解員等各方力量，整合資源，群策群力，確?；鶎用芗皶r反饋，為及時化解矛盾提供第一手資料。同時，充分依靠群眾，組建和發(fā)展由居民群眾組成的矛盾調(diào)解隊(duì)伍，努力做到小事不出社區(qū)、大事不出街道，努力把矛盾糾紛及時化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。九圣祠社區(qū)黨委自主培育的草根社會組織“七彩幫幫團(tuán)”，包括政策宣講、敬老愛親等七支志愿服務(wù)隊(duì)伍在宣傳陣地建設(shè)、特殊人群服務(wù)、矛盾調(diào)解等工作中發(fā)揮著重要作用。二是細(xì)化分類精準(zhǔn)施策。針對涉毒人員，街道成立了吸毒人員網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期走訪涉毒人員的情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況第一時間上報(bào)。針對在押人員家庭，街道黨工委通過聯(lián)系愛心企業(yè)，舉辦幫扶包保活動募集了近2萬元，為兩勞釋放、在押人員家庭解決了子女就學(xué)、日常生活等難題。針對精神病人員，街道社區(qū)積極幫助申請辦理低保或救助，幫助聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施治療，不能治療的由街道社區(qū)定期走訪，防止精神病人出現(xiàn)肇事肇禍情況。三是抓在日常融入經(jīng)常。街道黨工委充分利用全區(qū)社會治理綜合服務(wù)三級平臺。每天社區(qū)網(wǎng)格長到網(wǎng)格內(nèi)巡查入戶走訪，發(fā)現(xiàn)問題能解決的第一時間解決，解決不了的通過區(qū)里統(tǒng)一配發(fā)的手持終端上傳至綜合信息平臺，區(qū)職能部門派人現(xiàn)場處理。通過這種機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)能及時地為群眾排憂解難，避免小矛盾變成大問題，消除不穩(wěn)定因素，真正將問題解決在基層，矛盾化解在萌芽。2017年至今，全街共調(diào)解矛盾56起，成功化解53起，調(diào)解率達(dá)95%。