杜曉　葉子悅

2019年政府工作報告指出，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。

3月5日，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在回答記者提問時稱，目前的市場環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)期待、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，還有一定差距。政府工作報告提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。

在全面推進(jìn)依法治國大背景下，2019年政府工作報告圍繞優(yōu)化營商環(huán)境提出多項重大舉措，有力地強(qiáng)化了法治保障。降低制度性交易成本促市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

政府工作報告指出，要深化放管服改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，“深化放管服改革，推動降低制度性交易成本”，需要從優(yōu)化政府和市場的互動關(guān)系入手，放管服三管齊下?！胺拧奔春喺艡?quán)，壓縮行政審批權(quán)，把市場、企業(yè)、社會的權(quán)利還給市場、企業(yè)、社會?！肮堋卑ㄊ虑氨O(jiān)管，即市場準(zhǔn)入，市場主體的核準(zhǔn)登記以及產(chǎn)品的審批備案等，完整的管理還包括事中監(jiān)管及事后監(jiān)管?！胺奔捶?wù)，服務(wù)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、投資者權(quán)益保護(hù)，服務(wù)于中小微企業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等。

“近年來，在簡政放權(quán)方面取得的成績是非常明顯的，特別是商事登記制度改革以來，注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制，取消了最低注冊資本限制;貨幣出資也取消了最低要求，年檢改為了年報。在充分肯定放管服改革取得的成績時，也要正視還存在的短板。我認(rèn)為，事中監(jiān)管還有待加強(qiáng)。有些事件經(jīng)媒體報道引起社會各界廣泛關(guān)注后，再進(jìn)行處罰，如權(quán)健事件、疫苗事件等，有一定滯后性。下一步有效降低制度性交易成本的做法應(yīng)該是進(jìn)一步實現(xiàn)關(guān)口前移，在事中監(jiān)管上下功夫，把短板補(bǔ)上?！眲⒖『Ｕf。

劉俊海認(rèn)為，優(yōu)化政府服務(wù)水平也是未來的一項主要任務(wù)?，F(xiàn)在有的地方還存在懶政惰政怠政現(xiàn)象，這也會導(dǎo)致制度性交易成本增加。深化放管服改革要做到放管結(jié)合，該放的堅決放掉，該管的一定管好，這樣就可以更好地降低制度性交易成本，提高交易效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3月6日，全國政協(xié)十三屆二次會議第二場記者會召開，主題為“政協(xié)委員談優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。在此次記者會上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦稱，“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，我們要靠政策，更要靠法治。中央民營企業(yè)座談會以后，各地各部門行動很快，也出臺了很多政策，應(yīng)該說民營企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生積極的變化。但是我也聽到有些民營企業(yè)反映，他們說我們所要求的其實并不是什么額外的優(yōu)惠、特殊的照顧，更不是吃偏飯。我們要的是平等發(fā)展的條件、公平競爭的環(huán)境。政策支持很重要，但更重要的是，不因短期政策變化而變化的穩(wěn)定的法治環(huán)境”。

“改革開放四十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績，已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不斷完善。在這一過程當(dāng)中，民營企業(yè)起到了比較重要的作用。在改革開放初期，我國民營企業(yè)幾乎為零，到了改革開放四十周年的時候，民營企業(yè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)可以用‘56789’這串?dāng)?shù)字概括，‘5’是民營企業(yè)對國家的稅收貢獻(xiàn)超過50%;‘6’是國內(nèi)民營企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%;‘7’是高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%;‘8’是城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%;‘9’是民營企業(yè)對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。

竹立家認(rèn)為，從民營企業(yè)目前發(fā)展所面臨的困境來看，最根本的問題有三個方面。第一個是融資難，第二是民營企業(yè)法律保障不到位，第三是行政部門對民營企業(yè)運(yùn)行還會有干擾。放管服改革的一個重要內(nèi)容是為民營企業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。實際上，2019年政府工作報告圍繞民營企業(yè)融資、法律保障、減少政府干預(yù)等方面采取了大量措施。在社會主義新時代，要真正推動中國經(jīng)濟(jì)全面深入更快更好發(fā)展，提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和效率，就需要通過深化放管服改革，推動降低制度性交易成本，促進(jìn)民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

簡審批優(yōu)服務(wù) 便利投資興業(yè)

政府工作報告指出，以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象;在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

劉俊海認(rèn)為，簡審批優(yōu)服務(wù)的根本仍是深化放管服改革?！昂唽徟敝饕褪欠艡?quán)和加強(qiáng)監(jiān)管，“優(yōu)服務(wù)”就是提升服務(wù)水平。

“‘簡審批’就是簡化審批程序，取消不需要的審批，能備案的就不審批，能夠有效承諾的也可以把審批改為承諾制。另外，需要事后監(jiān)管的也可以簡單審批?？偠灾?，法律規(guī)定必須保留審批的項目，要簡化審批程序，法律沒有規(guī)定必須審批的項目，原則上可以取消審批?！眲⒖『Ｕf。

劉俊海認(rèn)為，政府工作報告中與簡審批優(yōu)服務(wù)有關(guān)的諸多具體內(nèi)容，能夠更好地激發(fā)市場主體的活力，讓市場主體做到法無禁止即可為。對于普通人創(chuàng)業(yè)、投資來說，還應(yīng)重點關(guān)注“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，即允許企業(yè)進(jìn)入市場，給企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但具體到某個行業(yè)，還得辦理行政許可。因此要把政府工作報告中有關(guān)內(nèi)容落實到位，真正解決這一問題，使人們可以更加便利地創(chuàng)辦、投資企業(yè)。

“在關(guān)鍵性的市場準(zhǔn)入門檻這個環(huán)節(jié)上，既要鼓勵創(chuàng)辦、投資企業(yè)，同時也要加強(qiáng)預(yù)防道德風(fēng)險。比如市場上曾出現(xiàn)過這樣一種現(xiàn)象，即‘被老板、被老賴’。有些人在自己不知情的情況下姓名被盜用，身份證信息被他人用來注冊公司，一旦相關(guān)公司成老賴了，被盜用個人身份信息的人就會成為資金不到位的股東，還會被納入失信黑名單。再如，工商登記手續(xù)經(jīng)過簡化之后，出現(xiàn)了一些私募投資公司。其中有些私募投資公司還有待進(jìn)一步規(guī)范，個別私募投資公司甚至存在非法吸收公眾存款等違法違規(guī)行為。另外，在P2P領(lǐng)域，也有一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)會去鉆政策的空子。改變上述情況，是簡審批優(yōu)服務(wù)需要進(jìn)一步努力的方向，不僅要強(qiáng)調(diào)提高市場運(yùn)營效率，而且還要提高市場主體質(zhì)量。”劉俊海說。

維護(hù)公平競爭秩序 優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式

政府工作報告指出，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。

竹立家認(rèn)為，市場監(jiān)管主要依靠政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)政策、法律進(jìn)行監(jiān)督管理。過去，有些地方在市場監(jiān)管方面存在一些不公正的行為，甚至出現(xiàn)在缺少政策依據(jù)、法律依據(jù)的情況下，隨意對待民企管理者和民企員工的現(xiàn)象。此次政府工作報告提出以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，充分說明對國企和民企的監(jiān)管是一視同仁的，要徹底改變以往忽視對國企監(jiān)管或者有意給民企找茬之類的現(xiàn)象，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)享有自身的權(quán)利。

劉俊海認(rèn)為，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，就是要維護(hù)市場的公平競爭秩序?，F(xiàn)在相關(guān)監(jiān)管部門，比如國家市場監(jiān)管總局，正面臨角色轉(zhuǎn)型，過去講得更多的是產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)在講得更多的是競爭政策。特別是對國企、民企、外企要建立中性平等的競爭政策。

“過去，市場監(jiān)管對象大多為個體戶、中小微企業(yè)、民企等，相對而言，國企受監(jiān)管程度偏低，對一些跨國企業(yè)的監(jiān)管也需要加強(qiáng)。如果本著促進(jìn)公平競爭的目標(biāo)，就需要公正監(jiān)管?！眲⒖『Ｕf。

“監(jiān)管方面的有些制度也實行數(shù)年了，并不是現(xiàn)在才開始改革。為什么有的民營企業(yè)過去會對此有所埋怨？這是因為任何法律、制度都是靠人來執(zhí)行的，由于個別執(zhí)法者的責(zé)任感不到位，出現(xiàn)亂作為不作為的情況，會消解相關(guān)法律制度的善意，使其無法充分發(fā)揮作用?？傮w來看，法律制度并無欠缺，監(jiān)管規(guī)則也比較明確，但是監(jiān)管過程需要監(jiān)督，監(jiān)管者自身需要監(jiān)督?！敝窳⒓艺f。

竹立家認(rèn)為，此次政府工作報告中提出“推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開’跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’改革”，在優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式的同時，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的規(guī)范性和制度性，明確了監(jiān)管部門的責(zé)任，這是非常大的進(jìn)步。

推動降低涉企收費(fèi) 鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

政府工作報告指出，以改革推動降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，推動降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專項治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無處藏身。

劉俊海認(rèn)為，降低涉企收費(fèi)應(yīng)是推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，全面建成小康社會，是國富民強(qiáng)的社會。因此，以改革推動降低涉企收費(fèi)不僅有助于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而且有助于從根本上涵養(yǎng)稅源，最終能夠增加國家財稅收入，改善社會公共服務(wù)水平。

竹立家認(rèn)為，降低涉企收費(fèi)已成為全社會共同的呼聲，也是相關(guān)部門一直在推動的工作。2019年仍然存在經(jīng)濟(jì)下行壓力，民營企業(yè)的成長對于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展有著重要作用，降低涉企收費(fèi)的積極意義十分明顯，能夠使得民營企業(yè)有更多的資金來創(chuàng)新發(fā)展。

劉世錦認(rèn)為，通過改革，民營企業(yè)會有一種獲得感。他們感覺到在平穩(wěn)發(fā)展、公平競爭上實實在在得到了好處。

“充分運(yùn)用法治手段優(yōu)化營商環(huán)境，對于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面深化改革、全面依法治國，推動社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，進(jìn)一步改善民生，都有重大的現(xiàn)實意義，也有深遠(yuǎn)的歷史意義。”劉俊海說。

“營商環(huán)境好轉(zhuǎn)的根本性標(biāo)志是市場的法治化程度得到提高，市場的發(fā)展是按照市場自身的規(guī)則來進(jìn)行，而不是通過行政命令、政策、紅頭文件來推動。過去，有些地方的營商環(huán)境不理想，一個重要原因就是在市場建設(shè)過程中，行政干預(yù)不當(dāng)與相關(guān)法律制度發(fā)生沖突。比如，一家民營企業(yè)依照法律法規(guī)去某地投資，但在投資過程中正巧碰上當(dāng)?shù)卣畽?quán)力交接，進(jìn)而使得這家企業(yè)面臨一些意想不到的障礙，投資行為甚至都可能失敗。這種事例過去曾經(jīng)出現(xiàn)過，需要引起重視。營商環(huán)境最終取決于法治環(huán)境。”竹立家說。

（摘自3月14日《法制日報》。作者分別為該報記者、實習(xí)生）