康琴

本以為鎮(zhèn)政府辦公室隔間里藏的是高檔酒，縣紀委干部黎平推開門，沒曾想發(fā)現(xiàn)一堆展板。負責監(jiān)督檢查的他數(shù)了一下，十三塊。

“別看這點，都是覺得可以再用的，其他丟掉的更多。”黎平告訴記者，當?shù)刭F的展板兩千一塊，一般的也要近一千一塊?！斑@堆展板不比高檔酒便宜?！?/p>

這次年初的檢查，讓黎平所在的縣紀委監(jiān)委在整治形式主義、官僚主義時，將展板納入其中，規(guī)定“不得專門設置展板、不得使用高檔材質”。

“工作贊不贊，先得看展板”

一塊展板的使用壽命往往很短，算是“一次性”用品。經過近一個月的檢查，那十三塊是黎平查出收藏最多的，其他“基本上領導看完沒兩天就撤掉”。此外，還有使用的五十多塊展板需要摘下來。

去年，當?shù)卣拱逍袠I(yè)有過一個瘋狂期。廣告公司接單接到手軟，一些重要的大型展板甚至還專門到省城找廣告公司制作。“最夸張的時候制作展板的廣告公司一天就給拉了好幾趟來?！币恍├习宥夹α?，“生意太好了”。

當?shù)伢w制內人員還編了順口溜，“工作贊不贊，先要看展板。”

用上述干部的話說，工作力度越大、任務越多的時候，展板就會越多。黎平查出來的展板，有脫貧攻堅的、有黨建的、有創(chuàng)衛(wèi)的……

“不是在做展板，就是在做展板的路上。”在另一個縣，一名村干部吐槽，為了應對上級檢查，“好不容易加班加點把掃黑除惡的展板弄完，領導來看了幾分鐘，第二天就撤掉了，緊接著環(huán)保、‘一卡通’的展板任務又來了?！?/p>

這些都是當前重點工作，“一方面有宣傳的需求，另一方面重壓之下，地方‘錦標賽’必然導致一些‘變形’甚至走向形式主義?！蹦晨h委宣傳部干部告訴記者，相較固定展板，活動展板用得越來越多，甚至用到偏僻的山頭上。

一次當?shù)貫橛愚r業(yè)產業(yè)化的調研，在滿是泥巴的山頭鋪了一塊30多米的紅地毯，地毯盡頭是一個專門觀看當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的亭子，而地毯兩邊全是展板。

基本上，每個地方都有幾個展板的“黃金位置”，它們共同的特點是領導比較容易看到。

某市濕地公園的廊橋就是這樣一個地方?！邦I導來調研視察，基本上都要到那里去看看，那里的六塊展板就非常俏?！碑?shù)匾幻刹扛嬖V記者，為在這些地方放置展板，需要提前預約排隊，“為各方都照顧到，那里基本一個月就要換一次展板?！?/p>

有時候也會按照緊急程度來排隊，一撥檢查完了撤掉又換上另外一撥。一名318國道邊上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部就透露，當?shù)剡M鄉(xiāng)鎮(zhèn)路邊的幾塊展板，基本上是誰來檢查調研就上誰的。前不久，當?shù)氐目h長來檢查工作，展板就充分突出縣長的相關工作和要求;最近，副市長來了，展板又成了副市長分管工作的“形象之窗”。

不久后，當?shù)匕l(fā)現(xiàn)展板的呈現(xiàn)效果不僅表現(xiàn)在內容上，也體現(xiàn)在說上。為此，他們縣里相關部門還專門從社區(qū)工作人員當中選拔了一名相貌不錯、表達能力較強、聲音條件好的工作人員，專門負責給來視察的領導講解?！安粌H要會介紹工作上的‘干貨’，還要會講故事?！?/p>

雖然這些講解員都是臨時的，但要求一點不低，有些要求在領導來之前半小時就位等候。“講解的時候站位也很重要，要引領但不能越位?！蹦晨h一名干部告訴記者，有次一名講解員不熟悉情況，講解的時候沒有注意，走到領導前方，“雖然事不大，但是當時拍的照片基本都不能用，事后講解員還被扣了工資。”

“領導來的時間，決定定稿時間”

展板無處不在、過多過濫、相互攀比的問題讓一些基層干部苦不堪言。

制作展板要花費大量時間和精力。某縣委宣傳部干部告訴記者，當?shù)卮笮驼拱鍙膬热萜鸩莸秸拱逯谱鞫际撬麄兛剖以谪撠?，本來科室就三個人，人手緊張、加班加點的時間特別多，一遇到要做展板了，加班熬夜更成了常事。

“一塊展板最少都要改三次?！敝靷ニ趶V告公司做過很多黨政機關展板，他告訴記者，最初工作人員會扔一堆素材讓“看著辦”，“這次基本都是‘樹靶子’，在分管領導那里改一次，改完送一把手，再改?！?/p>

朱偉參與的一次展板曾經前后做了5個月，每次改完打出的彩樣放在一起，有近一米高。反復修改最多的是展板中工作排列的順序。“這順序絕不單純是看做的工作多少，有時候還要考慮來調研的領導看了會有什么感受?！?/p>

朱偉最怕遇到數(shù)據(jù)和圖片比較多的展板，“這種展板一般都會反復折騰”。

他曾參與過一個縣里此類展板制作。展板是為迎接一名市級領導調研用的，有大量數(shù)據(jù)。最初該領導定在4月份去調研，因為其他安排沒去。朱偉以為此事就此作罷，沒想到一個多月后，該領導又說要去，“里面數(shù)據(jù)肯定要重新?lián)Q。負責對接的機關人員電話從早打到晚，和近十個部門核實數(shù)據(jù)。”

等朱偉把數(shù)據(jù)更換好后，該領導又有其他安排，沒有去。直到又是兩個月后，該領導才去，朱偉等人又忙了三天確認、更換數(shù)據(jù)和圖片。

“展板什么時候能定？”朱偉笑稱，“領導來的時間，決定定稿時間?！?/p>

一名村干部就這樣“頭大”過一次?！坝幸换厣厦嬉獊頇z查的前一天，領導突然覺得展板上有些內容不妥，沒辦法，只好連夜改了之后守到廣告公司整，早上人家7點運過來安裝起，領導9點半來?！被叵肫疬@段經歷，該村干部覺得“像是生死時速，驚心動魄”。

制作展板對基層而言帶來的更大壓力是資金壓力?！艾F(xiàn)在會減了、文少了、檢查也整合了，這些都能切實為基層減負，但是還有一個容易被忽視的方面，就是現(xiàn)在很多工作都要求印制海報、展板、宣傳冊等，這是一大筆經費，不僅造成了工作壓力，而且增加了資金負擔?！币幻w制內的人士稱。

該人士稱，他曾了解到當?shù)赜朽l(xiāng)鎮(zhèn)挪用扶貧資金來做展板而被問責，不過沒有公開曝光。而2017年，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富對扶貧領域的展板亂象就敲過警鐘，稱“有的制作展板表冊只為應付檢查”。

形式主義“上墻”了？

過多過濫的展板既占用了大量時間，又耗費了大量精力財力，但有時不得不做。黎平曾做過宣傳工作，對此深有感受，“2017年之前，展板不得不做，宣傳部門對此有專門的任務考核。尤其是重要節(jié)點，比如創(chuàng)優(yōu)等時候，甚至會下文要求每個單位制作多少展板?！?/p>

有時候一些單位也會對此進行要求。一名社區(qū)干部稱，他所在地方從街道到區(qū)里相關部門，只要一布置開展某項活動，就要求下面社區(qū)居委會必須要制作展板，少則一塊、多則數(shù)塊，而且要求統(tǒng)一規(guī)格。黨建工作、計劃生育、民政低保、綜合治理、勞動保障等，上面每個對口部門都有這樣的硬性規(guī)定和要求。

“雖然這個在考核中占比不大，但對基層同樣重要，每次做完展板，都要拍照傳給相關考核部門?！辈贿^黎平稱，2018年之后就再未收到相關文件了。

但展板泛濫的情況并未因此而得到根本改變，“拉個條幅表示重視，做個展板表示落實”仍然常見。

某縣委巡察辦主任告訴記者，在前不久的一次脫貧攻堅工作專項巡查中，發(fā)現(xiàn)當?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)都存在形式主義的問題。某鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作在展板上體現(xiàn)得很漂亮，但是一問鎮(zhèn)黨委書記下鄉(xiāng)時間，卻支支吾吾說不出來。“說要抓主責主業(yè)，我們的精力都花費在這些事情上了，就只能用周末和業(yè)余時間來做其他事情了……”

形式主義往往催生形式主義。比如前文談到的，為應對“調研展板的情況”，一些地方制作內容大同小異推拉式展板，哪個部門來檢查，就推出對應的展板。

不過也有干部對此持不同意見。 “展板內容簡單形象，領導來了一目了然。而且放在外面，大家都能看見，是‘看得見的成績’?！币幻刹扛嬖V記者，利用展板、宣傳冊匯報工作、交流經驗，形象直觀，只要掌握好度，還是不能一棍子打死。

“過度才是形式主義”，有干部還告訴記者，現(xiàn)在基層減負后，減少對紙制檔案材料的檢查，在這種情況下必要的展板能讓人快速了解全貌。“必要的展板就像企業(yè)的PPT，現(xiàn)在基層黨政機關用PPT少，將來PPT還是有可能取代展板的?！?/p>

從目前各地出臺的政策來看，在對展板規(guī)范時基本上都加了一些限定詞，比如“高檔大型”或者“為迎接調研制作”。早在2017年，國務院扶貧辦就發(fā)文，要求“嚴禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰(zhàn)圖、畫冊等”。

今年是中央確定的基層減負年，各地黨委政府也瞄準形式主義、官僚主義的突出問題出臺政策。不少地方選擇與黎平所在縣一樣，將展板過多過濫作為一個重點。比如安徽要求“不得制作高檔大型扶貧展板”，陜西“堅決杜絕為迎接調研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象”……

展板說到底只是一個工具，能否改變過多過濫的現(xiàn)狀，或者被PPT取代，“關鍵還是取決于領導是否喜歡?！币幻w制內人士稱，展板在一些地方已經被取代了，不過不是被PPT而是視頻，“迎接調研檢查都會拍一段視頻，又形成了新的‘競賽’?！?/p>