黃立軍 孫健坤

習(xí)近平總書記強調(diào)：“組建退役軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。”退役軍人黨員作為黨員中的一個特殊群體，由于適用的政策不同，管理服務(wù)部門不同，自身情況千差萬別，造成共性問題與個性問題并行，歷史遺留問題與新出現(xiàn)的問題疊加。目前，退役軍人黨員服務(wù)管理工作存在四個突出問題。

一是組織建設(shè)碎片化問題突出。退役軍人黨員組織關(guān)系實行分類管理。對計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部黨員，一般將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到工作單位黨組織；對退役士兵黨員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨員，一般將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到落戶地或居住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。組織建設(shè)具有碎片化特征，沒有統(tǒng)一、集中的黨組織進行管理指導(dǎo)，無法形成強大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

二是教育管理虛化、弱化問題突出。部分自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵和下崗失業(yè)退役軍人黨員教育管理虛化、弱化問題比較突出。這些黨員多數(shù)生活地不是安置地，流動性特別大，長期遠離屬地黨組織，無法參加黨支部的活動。流入地黨組織無法掌握流入的退役軍人黨員情況，多數(shù)退役軍人黨員不能參加從業(yè)地黨組織的組織生活。

三是制度銜接空檔化問題突出。退役軍人黨員安置期組織關(guān)系轉(zhuǎn)接有縫隙，在安置期間組織關(guān)系得不到轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致黨員組織生活無法正常開展。部分退役軍人預(yù)備黨員和積極分子考察期處于斷檔期，失去了黨組織的教育管理和監(jiān)督，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理，造成部分退役軍人預(yù)備黨員和積極分子考察期被動延長。

四是特殊群體游離化問題突出。部分下崗失業(yè)退役軍人黨員組織關(guān)系再次轉(zhuǎn)接不到位。有的退役軍人在下崗后與黨組織失去了聯(lián)系，組織關(guān)系仍然保留在原改制單位，又沒有新的接收單位；有的改制單位在破產(chǎn)后無法查找到人事檔案及組織關(guān)系，造成他們下崗失業(yè)之后無法正常參加組織生活。造成部分下崗?fù)艘圮娙它h員成為“口袋”黨員，游離于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督之外。

為弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)積極探索創(chuàng)新退役軍人黨員服務(wù)管理新模式，在黨的組織和黨的工作覆蓋上取得新突破，進一步提高退役軍人黨員服務(wù)管理的科學(xué)性和實效性。

豎起紅旗亮黨徽，實現(xiàn)退役軍人黨員管理全覆蓋。各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)，拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，做到黨和國家事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部建設(shè)就要跟進到哪里，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。一是創(chuàng)新設(shè)置“退役軍人臨時黨支部”。創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，設(shè)置“退役軍人臨時黨支部”，解決退役軍人黨員待安置期管理的“空白點”和“盲區(qū)”，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和計劃安排工作退役士官黨員待安置期的教育管理工作，做好預(yù)備黨員、積極分子教育培養(yǎng)工作。二是建立健全退役軍人黨組織體系。為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實現(xiàn)退役軍人黨員集中統(tǒng)一管理，必須建立健全各級退役軍人黨組織體系。省、市級成立自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨總支，黨總支書記由省、市退役軍人事務(wù)部門黨組成員兼任；縣級依托退役軍人服務(wù)中心成立黨支部，黨支部書記由縣退役軍人事務(wù)部門黨組織負責(zé)人兼任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照地域相鄰、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，依托綜合服務(wù)機構(gòu)成立黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站黨務(wù)負責(zé)人兼任黨小組組長；村（社區(qū)）將退役軍人黨員納入黨支部管理，選派優(yōu)秀退役軍人黨員兼職組織員。三是完善退役軍人流動黨員管理機制。實行流動黨員報備制度，使他們“人人都在組織中，人人都在教育中”。對落實黨組織關(guān)系后又外出工作、生活的退役軍人黨員，納入流動黨員管理，做好跟蹤服務(wù)。針對長期在外有固定工作單位或居住地的，協(xié)調(diào)推動黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。四是創(chuàng)新退役軍人主題黨日活動。發(fā)揮退役軍人事務(wù)部門思想政治教育主陣地作用，指導(dǎo)黨支部落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心交心等制度。創(chuàng)新主題黨日活動，開展具有退役軍人特色的主題教育活動，切實增強吸引力和實效性，增強退役軍人的榮譽感、獲得感。

筑牢陣地強堡壘，建立退役軍人黨員服務(wù)新平臺。按照習(xí)近平總書記對于退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的“五有”要求，加快推進各級服務(wù)保障體系建設(shè)，讓“尊崇的職業(yè)”有實體支撐。一是加快推進“兩中心兩站”建設(shè)。根據(jù)《退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與工作規(guī)范（暫行）》標(biāo)準(zhǔn)，加快推進各級退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，打通服務(wù)退役軍人的“最后一公里”。二是完善服務(wù)機構(gòu)功能建設(shè)。完善退役軍人服務(wù)中心（站）功能建設(shè)，實現(xiàn)退役軍人黨員服務(wù)管理有場所、活動娛樂有陣地、學(xué)習(xí)交流有去處，為退役軍人提供就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、安居等一系列幫扶。將退役軍人服務(wù)中心（站）打造成退役軍人訴求反映聯(lián)絡(luò)站、心理情緒疏導(dǎo)站、政策法規(guī)宣傳站。三是創(chuàng)建“退役軍人之家”。退役軍人事務(wù)部門辦公場所特別是接待退役軍人的場所要體現(xiàn)軍人的味道，把習(xí)近平總書記對軍人的肯定和要求擺在醒目位置，廣泛開展掛光榮牌、建光榮榜和軍功章、榮譽證書巡展等活動，增強退役軍人歸屬感、榮譽感和自豪感。

擦亮鋼槍守初心，提高對退役軍人黨員的關(guān)心關(guān)愛力度。各級退役軍人事務(wù)部門要切實提高對退役軍人黨員關(guān)心關(guān)愛力度，把廣大退役軍人的工作和生活保障好。一是建立關(guān)愛退役軍人協(xié)會。建立各級關(guān)愛退役軍人協(xié)會，組織社會力量關(guān)愛退役軍人，推動退役軍人自我管理、自我教育、自我?guī)头觯l(fā)揮黨委和政府關(guān)心關(guān)愛廣大退役軍人的橋梁和紐帶作用，做好退役軍人服務(wù)保障的參謀助手。探索建立困難退役軍人軍屬關(guān)愛基金。二是建立退役軍人包聯(lián)制度。進一步做好退役軍人服務(wù)管理工作，建立退役軍人包聯(lián)制度。構(gòu)建全員參與全面覆蓋、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的管理格局，最大限度地解決退役軍人實際困難和問題，切實維護退役軍人的合法權(quán)益。三是建立退役軍人榮譽激勵機制。廣泛宣傳退役軍人黨員先進典型，將其納入“中國好人”評選發(fā)布體系，開展“最美退役軍人”“退役軍人創(chuàng)業(yè)英雄榜”評選活動。四是建立退役軍人黨員基層培養(yǎng)機制。引導(dǎo)和支持退役軍人黨員從事基層工作，對政治素質(zhì)好、表現(xiàn)優(yōu)秀的退役軍人黨員，要及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，把他們選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

戴好肩章展雄風(fēng)，發(fā)揮退役軍人黨員的先鋒模范作用。退役軍人是經(jīng)濟社會建設(shè)的重要力量，更是寶貴的人力資源。各級退役軍人事務(wù)部門要把退役軍人作為寶貴人力資源開發(fā)好、使用好，鼓勵支持他們投身經(jīng)濟社會建設(shè)，讓他們成為經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的“紅色細胞”。一是發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人黨員的政治引領(lǐng)作用。培育弘揚退役軍人正能量，激發(fā)弘揚退役軍人的優(yōu)良作風(fēng)。大力宣傳退役軍人先進典型、先進事跡，展現(xiàn)退役軍人永葆本色、奮發(fā)圖強的優(yōu)秀精神風(fēng)貌，發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人黨員的政治引領(lǐng)作用。二是發(fā)揮退役軍人的先鋒模范作用。深入挖掘優(yōu)秀退役軍人黨員創(chuàng)業(yè)先進典型，激發(fā)退役軍人黨員干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力，引導(dǎo)退役軍人黨員立足自身特長在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮先鋒模范作用。（作者單位：白山市退役軍人事務(wù)局）