安崢

印度大選來(lái)了。這場(chǎng)5年一度的議會(huì)選舉于4月11日至5月19日分7個(gè)階段進(jìn)行，5月23日計(jì)票并宣布結(jié)果?？偫砟项I(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨，能否復(fù)制5年前的勝利？

兩黨對(duì)決？集體對(duì)決？

近來(lái)，“9億人的選舉”“史上最燒錢的選舉”“黨派最復(fù)雜的選舉”刷屏。它們都是網(wǎng)友給印度大選貼的標(biāo)簽。作為聯(lián)邦制國(guó)家，印度議會(huì)分為聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院），5年一度的大選是指人民院選舉，共有545席，贏得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟有權(quán)組建內(nèi)閣，推選總理。

有評(píng)論稱，印度不僅選民隊(duì)伍龐大（超過(guò)9億），可供選舉的黨派同樣多如牛毛。2014年大選共有464個(gè)黨派參與角逐，最終有60多個(gè)政黨躋身下院，戰(zhàn)況慘烈。這次選舉也有400多個(gè)黨派參選。不過(guò)也有評(píng)論指出，盡管黨派林立（國(guó)家政黨、地方政黨和未認(rèn)證黨派），但真正具備全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)力的只有兩家：印度人民黨（執(zhí)政黨）和國(guó)大黨（最大反對(duì)黨）。

前者成立于1980年，前身是1951年創(chuàng)建的印度人民同盟。2014年大選中，印度人民黨掀起“莫迪旋風(fēng)”，單獨(dú)贏得下院多數(shù)席位，書寫印度政壇近30年鮮有的傳奇。國(guó)大黨是一支歷史悠久的老牌政黨，曾在印度獨(dú)立后長(zhǎng)期執(zhí)政，知名度極高。去年12月，它以反對(duì)黨的身份在中央邦、拉賈斯坦邦、恰蒂斯加爾邦的地方議會(huì)選舉中意外勝出，引發(fā)輿論熱議。這三個(gè)邦位于印度北部恒河腹地，屬于印度人民黨票倉(cāng)。外界普遍將那場(chǎng)地方選舉視為今年大選前的“半決賽”，執(zhí)政黨提前暴露出脆弱的一面。

“印度政壇兩黨對(duì)決的格局基本沒(méi)變，”上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員趙干城認(rèn)為，印度人民黨的選民集中在城市，各階層市民對(duì)其經(jīng)濟(jì)成就基本持肯定態(tài)度。國(guó)大黨很難撼動(dòng)這一優(yōu)勢(shì)，它自己則在動(dòng)員農(nóng)村基層選民方面比較出色。另外，盡管莫迪自己不年輕了，但他仍能吸引大部分年輕人的好感。眾所周知，印度是一個(gè)年輕人群占比很高的國(guó)家。這也是對(duì)人民黨比較有利的選情。

印度國(guó)內(nèi)一些觀察家指出，印人黨目前優(yōu)勢(shì)正在弱化，但總體而言仍處于領(lǐng)先位置，其主導(dǎo)組閣的可能性也相對(duì)較大。從國(guó)大黨方面看，目前印度輿論主流觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)大黨及其領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟很難拿下過(guò)半數(shù)議席。不過(guò)分析人士認(rèn)為，去年底地方選舉的結(jié)果預(yù)示著國(guó)大黨在本次大選中將一掃上次大選中僅獲44個(gè)席位的頹勢(shì)。目前國(guó)大黨正在盡力拉攏多數(shù)選民群體，比如在競(jìng)選聲明中明確宣布將為窮人提供“最低生活保障”。近期公布的民調(diào)顯示，國(guó)大黨主席拉胡爾的個(gè)人支持率升至30%以上，為歷史最好水平，團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟有望獲得超過(guò)160個(gè)議席。如果能找到足夠的盟友，國(guó)大黨仍有希望上臺(tái)執(zhí)政。

除了兩大政黨外，地區(qū)性政黨也受到關(guān)注。在當(dāng)前形勢(shì)下，可能沒(méi)有哪個(gè)政黨能夠單獨(dú)組閣，地區(qū)性政黨將扮演關(guān)鍵角色。

“目前的選情十分膠著，”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、南亞和印度洋研究中心主任郭學(xué)堂指出，莫迪最近采取多項(xiàng)助選措施，表明其對(duì)自己能不能獲得較大優(yōu)勢(shì)的勝利信心不足。

對(duì)莫迪的公投？

有評(píng)論稱，此次大選與其說(shuō)兩黨對(duì)決，不如說(shuō)是一場(chǎng)全國(guó)性評(píng)估——魅力非凡的民族主義者莫迪在多大程度上兌現(xiàn)（或者辜負(fù)）了人們對(duì)“新印度”寄予的厚望?！斑@無(wú)疑是對(duì)莫迪的一次公投，很有總統(tǒng)選舉的意味?！泵绹?guó)布朗大學(xué)當(dāng)代南亞中心主任阿舒托什·瓦爾什尼表示。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，莫迪以果敢、冒險(xiǎn)和高度個(gè)性化的治國(guó)風(fēng)格而聞名，他主宰著印度的政治版圖，這是自上世紀(jì)前總理英迪拉·甘地以來(lái)無(wú)人能及的。他5年前描繪的“新印度”愿景令人期待：印度將擁有現(xiàn)代化、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、高效廉潔的政府和全球地位，同時(shí)仍植根于傳統(tǒng)價(jià)值觀和社會(huì)習(xí)俗。然而，他兌現(xiàn)這些承諾的記錄引發(fā)爭(zhēng)議。

莫迪堅(jiān)稱，在其領(lǐng)導(dǎo)下，印度經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度比以往任何時(shí)候都快（年均增速為7.3%）。據(jù)福布斯網(wǎng)站報(bào)道，2018年印度GDP為2.71萬(wàn)億美元，排名世界第七。但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)官方數(shù)據(jù)的可信度提出質(zhì)疑。即便按照印度政府的統(tǒng)計(jì)，在截至去年12月31日的3個(gè)月里，印度GDP增速已放緩至6.6%，為最近5個(gè)季度的最低水平。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，莫迪“新印度”的所有支柱還沒(méi)有建立起來(lái)。

“從印度整體的角度看，莫迪的經(jīng)濟(jì)政策是成功的，”復(fù)旦大學(xué)教授、南亞研究中心主任張家棟指出，印度的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形象、營(yíng)商環(huán)境、行政效率都有提升。但必須看到，這不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人憑借一己之力能實(shí)現(xiàn)的，其成功背后有特殊的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景。國(guó)內(nèi)，印度人民黨單獨(dú)執(zhí)政，堪稱幾十年不遇的機(jī)會(huì)。國(guó)際，一方面，全球大國(guó)紛紛拉攏印度；另一方面，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，印度又是一個(gè)石油自給率很低的國(guó)家，油價(jià)大跌帶來(lái)的盈余使其很容易控制通脹?！笆聦?shí)上，與上屆政府比，莫迪執(zhí)政期間印度增長(zhǎng)率并沒(méi)有顯著提升?！庇袛?shù)據(jù)顯示，國(guó)大黨政府時(shí)期年均增速達(dá)到6.7%，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)處于高位，印度通脹率居高不下。

趙干城認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)有夸大的成分，但橫向比較，印度過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在各大經(jīng)濟(jì)體里也是名列前茅的。另一方面，莫迪政府過(guò)去5年推行的一些改革，如全國(guó)商品與服務(wù)稅改革，有利于印度經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。“不過(guò)，稅改的積極效應(yīng)往往需要5至10年，”張家棟指出，短期內(nèi)只會(huì)對(duì)中小企業(yè)造成傷害，甚至難以為繼，而人們對(duì)傷害的感知往往比利益更強(qiáng)烈。

盡管取得諸多成績(jī)，但輿論認(rèn)為，不可否認(rèn)，莫迪政府的經(jīng)濟(jì)政策未能很好地普惠大眾。專家指出，首先，農(nóng)村地區(qū)普遍不滿，為遏制一度猖獗的通脹，農(nóng)民承受巨大壓力?！氨M管莫迪近期采取一系列補(bǔ)救措施，但收效不大。”張家棟指出。61歲的香料種植戶拉克什曼·拉姆告訴《金融時(shí)報(bào)》，“他（莫迪）干掉了我們這些農(nóng)民。我只是在等待大選——讓他認(rèn)真考慮我們的存在?！?/p>

其次，就業(yè)情況并無(wú)起色。有數(shù)據(jù)顯示，印度2017至2018年失業(yè)率攀升至6.1%，創(chuàng)下45年來(lái)新高。趙干城指出，要想促進(jìn)就業(yè)，就要發(fā)展制造業(yè)（尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)），但是印度很難實(shí)現(xiàn)，資金嚴(yán)重短缺是其面臨的一大挑戰(zhàn)?！熬蜆I(yè)問(wèn)題主要是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，”張家棟指出，印度在發(fā)展中低端制造業(yè)方面遇到很大阻礙，征地、環(huán)保、勞工等方面困難重重。

其三，作為一個(gè)偏右翼的政黨，莫迪政府在宗教等領(lǐng)域的一些極端做法也讓精英階層、中產(chǎn)階級(jí)不滿。

有觀點(diǎn)稱，莫迪的執(zhí)政功過(guò)五五開(kāi)?！拔矣X(jué)得有點(diǎn)過(guò)于嚴(yán)苛了?！壁w干城指出。張家棟認(rèn)為，他在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)可以打個(gè)80分。

人氣回升的拐點(diǎn)？

最新民調(diào)顯示，大多數(shù)選民更傾向于讓莫迪連任，而不是尋求改變。這與去年5月的調(diào)查結(jié)果相反，當(dāng)時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)民眾的不滿程度更深。有評(píng)論認(rèn)為，2月14日克什米爾地區(qū)恐怖襲擊是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——一方面，莫迪巧妙出擊，將公眾的注意力從他的經(jīng)濟(jì)記錄轉(zhuǎn)向國(guó)家安全；另一方面，對(duì)巴基斯坦的越境打擊提高了莫迪的支持率，強(qiáng)化了他“大膽而果斷的領(lǐng)導(dǎo)人”形象。3月27日他又扔出另一顆“彩蛋”——宣布新德里成功測(cè)試反衛(wèi)星導(dǎo)彈，加入太空“超級(jí)聯(lián)盟”。

“對(duì)于一位陷入麻煩的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，與巴基斯坦的攤牌，以及隨后對(duì)國(guó)家安全的高度關(guān)注，極大鼓舞了印度人民黨及其支持者的士氣?！庇《冉固仄諣柺幸幻俚钠拮永着せ嬲J(rèn)為，她對(duì)過(guò)去5年印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡感到不滿，尤其是標(biāo)志性的“廢鈔令”；但她對(duì)越境打擊行動(dòng)感到“自豪”?！拔矣X(jué)得應(yīng)該再給他五年時(shí)間?！?/p>

但專家普遍認(rèn)為，莫迪在國(guó)家安全方面的舉動(dòng)確實(shí)能起到“加分”作用，但并不是整場(chǎng)大選的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)仍是決定因素?！斑@是莫迪高明的招數(shù)，”郭學(xué)堂指出，根據(jù)印度選舉方面的規(guī)定，不能采取經(jīng)濟(jì)或政治方面的助選舉措，于是他從國(guó)家安全領(lǐng)域入手，提高民族主義情緒。但這也是一把雙刃劍，會(huì)對(duì)選情產(chǎn)生一時(shí)刺激，但效果很難持續(xù)，而且還容易產(chǎn)生反作用。比如美媒爆出印巴沖突期間并無(wú)跡象表明印度擊落巴方F-16戰(zhàn)機(jī)，社交媒體隨后掀起“印度制造假新聞”的熱議。

另有分析指出，即使沒(méi)有克什米爾事件，莫迪也很有可能連任。首先，他本人很受歡迎，誠(chéng)實(shí)、正直和努力工作的形象依然完好無(wú)損。其二，反對(duì)陣營(yíng)支離破碎，相互攻訐，這對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好。

印度醫(yī)生洛克什·阿努帕尼對(duì)路透社指出，他支持莫迪，因?yàn)樗ぷ髋?，為人誠(chéng)實(shí)。如果反對(duì)黨國(guó)大黨想成為真正有力的競(jìng)爭(zhēng)者，就必須罷免主席拉胡爾·甘地?！八苡字?，還不夠成熟，無(wú)法治理好這個(gè)國(guó)家，只是因?yàn)樾帐隙鴱恼?。我不反?duì)國(guó)大黨，但他們應(yīng)該提拔其他人?！?/p>

“國(guó)大黨沒(méi)有堪當(dāng)大任的人選，”趙干城指出，盡管出身自尼赫魯—甘地這一顯赫的政治家族，盡管頂著“世襲繼承人”的頭銜，但拉胡爾·甘地能力不足，前總理拉吉夫·甘地的夫人又是一名外國(guó)人，上屆總理辛格年事已高……

“做功”和“唱功”兼修？

《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，莫迪如果獲勝，這將是其深入印度每家每戶客廳的營(yíng)銷機(jī)器的又一場(chǎng)勝利。他是印度最受歡迎的政治家，為了把這種吸引力轉(zhuǎn)化為選票，他領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨可以說(shuō)絞盡腦汁、竭盡全力，無(wú)論是最現(xiàn)代的溝通方式還是非常傳統(tǒng)的方式。

線上，莫迪是繼美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬和現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普之后，推特“粉絲”排名第三的政治家。莫迪和印度人民黨共有5750萬(wàn)推特“粉絲”，是國(guó)大黨及其領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地“粉絲”總數(shù)的四倍。最近，印度人民黨還推出一款以莫迪命名的手機(jī)應(yīng)用“NaMo TV”，發(fā)布總理動(dòng)態(tài)。

線下，莫迪據(jù)稱每天要進(jìn)行三至四場(chǎng)集會(huì)，覆蓋三至四個(gè)選區(qū)，與逾25萬(wàn)人進(jìn)行當(dāng)面交流。這些活動(dòng)隨后會(huì)在印度各大新聞?lì)l道滾動(dòng)播出。國(guó)大黨指責(zé)印度人民黨濫用公共資源宣傳政績(jī)，他們此前還抱怨印度人民黨提前訂光了直升機(jī)，導(dǎo)致他們沒(méi)法運(yùn)送領(lǐng)導(dǎo)人赴各地競(jìng)選。

“反對(duì)派遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)，”莫迪的一名親密助手匿名表示，早在3月28日競(jìng)選正式開(kāi)始前，莫迪團(tuán)隊(duì)已完成第一階段的競(jìng)選活動(dòng)?，F(xiàn)在是第二階段?！都~約時(shí)報(bào)》稱，有數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年印度人民黨包括捐款在內(nèi)的總收入為102.7億盧比（約合1.5億美元），而國(guó)大黨只有19億盧比。

有評(píng)論稱，選舉說(shuō)到底還是組織能力、募資能力和動(dòng)員能力的綜合體現(xiàn)。“做功”固然重要，但“唱功”——讓廣大民眾知道你做了什么——同樣重要。毫無(wú)疑問(wèn)，印度人民黨深諳此道。但也有批評(píng)指出，鑒于近來(lái)國(guó)大黨在地方的崛起，印度人民黨作秀式競(jìng)選可能會(huì)適得其反。

“莫迪不停出招，開(kāi)出各種空頭支票，說(shuō)明他信心下降，”郭學(xué)堂指出，這些舉措并不會(huì)實(shí)質(zhì)性地提高選情，同時(shí)會(huì)對(duì)印度社會(huì)的團(tuán)結(jié)不利，甚至可能造成社會(huì)撕裂。張家棟指出，這樣的選戰(zhàn)策略用一次可以，用第二次就有邊際效應(yīng)，并不會(huì)為莫迪帶來(lái)太多加分。

“政治強(qiáng)人”命運(yùn)如何

專家普遍認(rèn)為，印度人民黨在此次大選中單獨(dú)得到多數(shù)席位的前景黯淡，雖然仍可能以微弱優(yōu)勢(shì)勝出，但恐怕得接受聯(lián)合組閣的命運(yùn)。

《金融時(shí)報(bào)》指出，這就引出一個(gè)問(wèn)題，執(zhí)政伙伴會(huì)不會(huì)對(duì)莫迪的權(quán)力形成掣肘？“過(guò)去，聯(lián)盟伙伴對(duì)印度人民黨起到了調(diào)節(jié)作用，”吉爾斯·韋爾尼爾斯說(shuō)，“但考慮到印度人民黨目前的實(shí)力，即使有所削弱，我預(yù)計(jì)合作伙伴也不會(huì)起到同樣的緩沖作用。”

張家棟不以為然。他指出，印度人民黨對(duì)莫迪這樣的“政治明星”依賴度很高，莫迪又對(duì)個(gè)人魅力的依賴度極高，不能單獨(dú)組閣會(huì)對(duì)其“強(qiáng)人”形象造成打擊。一旦個(gè)人魅力消減，黨內(nèi)不同派系之間的雜音在所難免。屆時(shí)他不僅要受到小黨的約束，還會(huì)面臨黨內(nèi)壓力，執(zhí)政能力恐怕會(huì)受到限制。

更有悲觀的看法認(rèn)為，即使印度人民黨主導(dǎo)組閣，也不意味著莫迪一定能連任。內(nèi)部人士預(yù)測(cè)，如果印度人民黨自身獲得的席位不足220個(gè)，那么莫迪也有可能引退。

（摘自4月10日“上觀新聞”）