魏朝欣

摘要：近年來，隨著我國改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，土地征用、房地產(chǎn)拆遷等現(xiàn)象十分普遍，由于涉及到的利益群體面廣、量大，情況也很復(fù)雜，不可避免地帶來了一系列社會問題。本文就拆遷可能引發(fā)的一系列問題進(jìn)行闡述，同時針對其也提出了一定的應(yīng)對辦法，可為生活中的拆遷行為提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地征用；房地產(chǎn)拆遷

筆者認(rèn)為房地產(chǎn)拆遷是具有雙面性的，首先對于房屋所有人來說，拆遷無疑對其正常生活生產(chǎn)造成影響。對老房子的拆遷也會對多元化的文化生活產(chǎn)生影響，使富有歷史感的老房屋漸漸消失在人們的眼中，千篇一律的小區(qū)房屋林立，生活被束在了條條框框之中，一成不變。但同時，拆遷是社會進(jìn)步的必然要求。社會是需要前進(jìn)的，有舍才有得，倘若因為不舍而保留老房屋，不進(jìn)行新的建設(shè)，不經(jīng)歷更新?lián)Q代，那么社會總體生活水平是難以提高的。

一、房地產(chǎn)拆遷的緣由

有人說拆遷是城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，原有街道太狹窄，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或是原有老房子低矮，占用土地面積大，又或是原有老建筑太丑陋，影響城市形象。

但筆者認(rèn)為，拆遷核心原因是符合“發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是硬道理”。中國自從走上市場化道路，需求就成為拉動經(jīng)濟(jì)的動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就成為各方面關(guān)心的要事。其中，政府投資也擔(dān)當(dāng)了拉動經(jīng)濟(jì)增長的重任，當(dāng)前拆遷重建就是政府投資的重要項目。第一，拆遷有利于快速拉動各地的經(jīng)濟(jì)增長速度。房地產(chǎn)既可以用作消費，改善居住條件，也可以作為投資，賺取差價收益，利于資金的流轉(zhuǎn)。第二，滿足地方政府不斷增加的財政開支需要。不進(jìn)行拆遷，就不會有房地產(chǎn)的發(fā)展，不利于地方政府的生存。第三，滿足地方就業(yè)的需要。拆就需要建，拆、建，都需要消耗大量的勞動，為難就業(yè)的人群提供暫時的就業(yè)崗位。

二、房地產(chǎn)拆遷可能引發(fā)的一系列社會問題

房屋拆遷糾紛是指在房屋拆遷時，被拆遷人對拆遷補(bǔ)償、拆遷安置條件、拆遷的過渡期限等不滿意，或拆遷人進(jìn)行非法拆遷而發(fā)生的糾紛。房屋拆遷糾紛涉及的法律關(guān)系比較復(fù)雜，就目前的法律規(guī)定而言，同一拆遷行為可能既有行政法律關(guān)系又有民事法律關(guān)系。房屋拆遷工作政策性強(qiáng)，從法理角度分析，房屋拆遷涉及公民財產(chǎn)保護(hù)和公共福利改進(jìn)的關(guān)系，涉及國家公共政策和私權(quán)保護(hù)沖突的價值選擇，就目前而言，解決此類問題，各地政府自擬的政策性文件起了很大的作用。政府機(jī)關(guān)即當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的政令式治理方式是拆遷矛盾愈演愈烈的一個重要方面。

面對房地產(chǎn)拆遷，群眾會產(chǎn)生抵觸情緒。正所謂“一方土地，滋養(yǎng)著一方百姓?！蓖ǔ碇v，土地和房子就是老百姓賴以生存的家園，是老百姓的精神寄托和希望所在。因此，一旦遇到土地征用、房屋拆遷的事情，平平淡淡的生活突然被打破，生活的一切要發(fā)生翻天覆地的變化，老百姓自然而然會產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

由于拆遷和補(bǔ)助都需要大量的資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，社會保障難以及時到位。當(dāng)前，有的地方政府對社會保障工作欠缺，機(jī)制不健全、不完善。一些群眾在土地被征用或房子被拆遷后，由于政府補(bǔ)償不及時、不到位，臨時安居工作未做好，導(dǎo)致生活質(zhì)量明顯下降甚至生活無保障，群眾會產(chǎn)生怨言。

房地產(chǎn)拆遷容易引發(fā)群體性事件。土地征用、房屋拆遷涉及群眾的切身利益，如果政府職能部門工作不力或工作嚴(yán)重失誤，損害了群眾的合法利益，由于部分地區(qū)較為落后，百姓的文化素養(yǎng)不夠高，極有可能引發(fā)群體性事件，造成社會不和諧。

房地產(chǎn)拆遷產(chǎn)生的矛盾可能加劇社會對立。不可否認(rèn)，近年來，有極少數(shù)地方政府在土地征用、房屋拆遷過程中，工作簡單粗暴，亂作為，嚴(yán)重侵害了群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致了群眾對政府的不信任。激化矛盾，加劇了社會對立。

部分房主會為拒絕拆遷而做出抵抗行為，特定情況下可能影響道路通行。如為建造一段公路而拆遷，在協(xié)商不成功又必須動工的情況下，會有房屋單獨突出來占了半條道路，為道路通行增添了阻礙，也是一個很大的安全隱患。

三、針對房地產(chǎn)拆遷所產(chǎn)生問題的應(yīng)對方法

加強(qiáng)宣傳，消除疑慮。很多群眾的反對呼聲都源于對政策的不了解，因為不了解，所以聽到拆遷的第一反應(yīng)就是自己賴以生存的房屋要被拆除，反對當(dāng)然是情有可原的。故需要采取各種行之有效的方法，加強(qiáng)對社會群眾相關(guān)政策和法律法規(guī)宣傳，尤其是要突出征地拆遷安置具體政策及法律法規(guī)的宣傳力度，解決思想認(rèn)識問題，增進(jìn)群眾對政府的信任感，消除群眾心中存在的疑惑和憂慮。

依法辦事，贏得民意。一是堅持立法先行，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，形成完整、系統(tǒng)的法律體系，解決目前存在的法律法規(guī)互相沖突的問題。二是政府部門在處置拆遷引發(fā)的社會問題時，必須始終堅持以法律為依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行，切實做到依法行政。三是要教育引導(dǎo)社會群眾以合法、正當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩奖磉_(dá)利益訴求，讓每個人都知道不當(dāng)行為要承擔(dān)的法律后果，促使社會群眾知法、守法，自覺依照法律途徑表達(dá)訴求。

加強(qiáng)溝通，化解矛盾。政府職能部門及其工作人員要堅持群眾路線，深入群眾當(dāng)中，了解群眾疾苦，傾聽群眾訴求，真心實意幫助群眾解決困難。要主動搭建對話平臺，暢通溝通渠道，廣泛吸納民意，讓群眾知道政府不是高高在上的政府，而是人民的政府，拆遷并非一件糟糕的事情。對不同性質(zhì)的利益訴求，要根據(jù)實際情況區(qū)別對待，盡可能從源頭上杜絕和化解各種矛盾。

強(qiáng)化措施，保障權(quán)益。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國土資源部征用土地公告辦法》和《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定開展征地工作，做到征地規(guī)范化、程序化、合法化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要不斷健全社會保障機(jī)制，嚴(yán)格落實政策兌現(xiàn)，切實保障群眾合法權(quán)益，避免因工作不到位而引發(fā)群體性事件。

加強(qiáng)研判，維護(hù)穩(wěn)定。在征地拆遷過程中，政府職能部門要切實增強(qiáng)維穩(wěn)意識，全面排查掌握各類矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，強(qiáng)化分析研判和風(fēng)險評估，制訂應(yīng)急預(yù)案，對違法阻礙施工、破壞生產(chǎn)設(shè)施、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等行為及時予以打擊，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《土地管理法》