李歡

摘 要：大城市近郊小城鎮(zhèn)因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有重要的作用。本文以天津市中北鎮(zhèn)為例，通過分析中北鎮(zhèn)在不同時期的發(fā)展路徑，提出在面對新時代背景的機遇與挑戰(zhàn)下，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃策略。

關鍵詞：小城鎮(zhèn);城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;中北鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中，具有十分重要的作用。一方面小城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化的核心，另一方面小城鎮(zhèn)是城市產業(yè)轉移、空間功能外溢的承載地。部分大城市的近郊小城鎮(zhèn)憑借其良好的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了與大城市在空間功能上的融合發(fā)展，經濟發(fā)展也達到了城市水平，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。本文以天津市中北鎮(zhèn)為例，探析大城市近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路。

1 城鎮(zhèn)概況

中北鎮(zhèn)位于天津市中心城區(qū)的正西方，隸屬于西青區(qū)，是中心城區(qū)西部發(fā)展的前沿陣地，是西青區(qū)第一經濟重鎮(zhèn)，是天津市汽車工業(yè)基地。中北鎮(zhèn)東與中心城區(qū)接壤，西與千年古鎮(zhèn)楊柳青毗鄰，南接天津高新區(qū)、華苑高科技產業(yè)園區(qū)、海泰發(fā)展區(qū)及第三高教區(qū)，距天津南站約8公里，距天津站約10公里，距天津機場約25公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。京杭大運河南運河段橫貫鎮(zhèn)域轄區(qū)，生態(tài)資源良好。中北鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積約39.78平方公里，下轄有23個行政村，城鎮(zhèn)常住人口近23萬人。

2 發(fā)展歷程

上個世紀末，在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的浪潮下，中北鎮(zhèn)開啟了小城鎮(zhèn)的建設之路，從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，截至到目前，中北鎮(zhèn)大致歷經了三個發(fā)展時期，分別是：工業(yè)園拉動的城鎮(zhèn)建設時期（上世紀末至2005年）、房地產拉動的示范小城鎮(zhèn)建設時期（2005年至2016年）、產城融合、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時期（2016年至今）。

2.1工業(yè)園拉動的城鎮(zhèn)建設時期（上世紀末—2005年）

上世紀末，隨著城市經濟體制改革，中北鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體為單位啟動建設工業(yè)園區(qū)，拉動鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中，同時明確了工業(yè)三大主導產業(yè)發(fā)展方向，即汽車及汽車零部件、電子信息和精密儀器制造。

工業(yè)園區(qū)的建設，促進了農業(yè)生產方式的轉變，增加了非農業(yè)就業(yè)機會，有效地吸納農村富余勞動力，提升了城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，推進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一時期的城鎮(zhèn)整體面貌鄉(xiāng)村特征依然顯著，基礎設施和公共服務設施建設也較為落后。

2.2房地產拉動的示范小城鎮(zhèn)建設時期（2005年—2015年）

20世紀初，隨著城市經濟的快速發(fā)展，城市的吸引力增強，越來越多的外來人口涌入城市，中北鎮(zhèn)作為近郊城鎮(zhèn)，憑借其區(qū)位優(yōu)勢，成為承接中心城區(qū)外溢人口的優(yōu)選之地。2005年大批國內優(yōu)質開發(fā)商入駐中北鎮(zhèn)，房地產業(yè)迅速發(fā)展起來，由此帶來的“土地紅利”，上下游產業(yè)拉動，就業(yè)人口數量的增加以及城鎮(zhèn)基礎設施建設，極大地促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2009年天津市啟動建設31個市級示范工業(yè)園區(qū)，中北鎮(zhèn)所在的西青汽車工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃獲批。園區(qū)大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和科技型中小企業(yè)，成為促進農民就業(yè)、增加群眾收入、壯大城鎮(zhèn)經濟實力的重要載體，同時也進一步拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

2010年中北鎮(zhèn)被列入天津市第四批示范小城鎮(zhèn)。這是一條具有天津特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，“以宅基地換房”建設示范小城鎮(zhèn)，有效破解了城鎮(zhèn)化進程中土地和資金的瓶頸約束，集約了土地利用，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，縮小了城鄉(xiāng)差距。伴隨著示范小城鎮(zhèn)的建設，中北鎮(zhèn)涌現(xiàn)出大片城鎮(zhèn)建成區(qū)，2013年地鐵2號線入鎮(zhèn)通車，進一步拉動了鎮(zhèn)區(qū)土地價值，帶動了軌道站點周邊商業(yè)和居住地塊的開發(fā)。

中北鎮(zhèn)10年城鎮(zhèn)化的闊步前行，帶來了城鎮(zhèn)建成區(qū)的迅速擴張，人口的快速增長，產業(yè)發(fā)展“退一進二”基本完成，第三產業(yè)異軍突起，鎮(zhèn)區(qū)GDP實現(xiàn)了快速的增長，城鎮(zhèn)化面貌顯著。

2.3產城融合、新型城鎮(zhèn)化建設時期（2016年至今）

這一時期是未來十幾年發(fā)展的重要時期。隨著國家重大戰(zhàn)略的相繼推出，中北鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設重點轉向運河文旅產業(yè)發(fā)展、RBD商圈打造、公益性服務設施建設以及鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境提升。目前，華僑城文旅大亨助力運河文化發(fā)展，中北運河文化經營初見端倪，以新城市中心為引領的RBD商業(yè)中心基本形成，鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境日漸優(yōu)化，居民幸福指數大大提升。

我們在享受著城鎮(zhèn)化帶來的速度與激情的同時，同樣也面臨著一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展的新問題。

3 面臨問題

3.1產業(yè)發(fā)展

從經濟發(fā)展來看，主導產業(yè)二產增長趨緩，土地產出率低，創(chuàng)新不足，商貿商務、文化旅游等第三產業(yè)尚處于起步階段，各產業(yè)之間缺乏聯(lián)動發(fā)展，產業(yè)聚集度有待提升。從產業(yè)環(huán)境來看，早期建設的傳統(tǒng)園區(qū)的空間環(huán)境已經不適應當前新興產業(yè)的入駐，一定程度上阻礙了產業(yè)的轉型發(fā)展。

3.2、城鎮(zhèn)空間

從城市空間發(fā)展來看，城鄉(xiāng)結合部空間環(huán)境比較差，環(huán)外（外環(huán)線以外）片區(qū)東部城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟，西部空閑地塊較多，空間發(fā)展不平衡。

3.3、公共配套

居住人口增長快速，公益性服務設施建設相對滯后，尤其是教育、文化等設施缺口較大，不滿足需求。

3.4道路交通

受大型居住社區(qū)的影響，建成區(qū)次、支路路網密度不足，早晚高峰期交通壓力較大;東西向主干路網需加強與中心城區(qū)的聯(lián)通;鎮(zhèn)區(qū)公共交通覆蓋不足，與軌道交通站點接駁有限，需進一步優(yōu)化提升。

4 發(fā)展策略

在當前中國創(chuàng)新、轉型發(fā)展的新時期，中北鎮(zhèn)應緊密對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，借助京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等帶來的發(fā)展機遇，建立起一條具有自身特色、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

4.1產業(yè)規(guī)劃策略

依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎等自身發(fā)展條件，借勢城市群背景下產業(yè)轉移與城市平臺構建的時代機遇，協(xié)同區(qū)域建立差異化發(fā)展，構建中北鎮(zhèn)產業(yè)特色化之路。

①加強優(yōu)勢產業(yè)——汽車產業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)升級，夯實經濟發(fā)展基礎。②挖掘特色產業(yè)——以運河文化為引領發(fā)展運河商旅，建立區(qū)域文化IP，形成新的經濟增長點。③發(fā)展新興產業(yè)——對接新興產業(yè)發(fā)展趨勢，協(xié)同區(qū)域發(fā)展需求，發(fā)展科技服務產業(yè)，形成以智能制造的汽車產業(yè)為主導，以運河文化的商貿旅游為特色，以信息媒體為主體的科技服務為協(xié)同的“一主導、一特色、一協(xié)同”的產業(yè)體系，構建“南汽車、北科技、中商旅”的產業(yè)格局。

4.2空間規(guī)劃策略

在規(guī)劃建設上應遵循增存并重、可持續(xù)營造、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等原則，適當控制城鎮(zhèn)開發(fā)速度，實現(xiàn)由高速度向高質量的轉變，由傳統(tǒng)粗放向創(chuàng)新集約的轉變，最終實現(xiàn)中北鎮(zhèn)的產、城、人的融合發(fā)展。

結合現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間特點，以運河文化發(fā)展軸為引領，構建“一軸、兩園、三區(qū)、四帶”的空間結構。功能分區(qū)上形成“一鎮(zhèn)三區(qū)”的功能布局，“三區(qū)”即商貿旅游區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)以及創(chuàng)新產業(yè)區(qū)。

空間發(fā)展格局?; ? ? ? ? ? ? ? ? ?“一鎮(zhèn)三區(qū)”功能分區(qū)

4.3規(guī)劃系統(tǒng)提升策略

公共服務設施提升：注重民計民生，強化活力引擎。一是依托軌道交通站點，加強以新城市中心為核心的商業(yè)商務主中心，塑造環(huán)外磁力中心;二是主力打造運河水岸的公共服務中心與節(jié)點，激發(fā)運河活力;三是結合居住區(qū)規(guī)劃便捷的公共服務節(jié)點，建立5分鐘步行、5分鐘自行車行的生活服務圈。四是補足教育、文化、體育、醫(yī)療、社會福利等公益設施，滿足居民日常需求，提升居民生活的幸福指數，實現(xiàn)健康理想城市的目標。

綠地與廣場系統(tǒng)提升：對接國家生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略，修復提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境，一是保護提升運河生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建濱水開放空間，激發(fā)城市活力;二是落實《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》的控制要求，保障城市生態(tài)屏障;三是補足公園綠地，提升道路綠化層次，實現(xiàn)便捷可達的網絡體系，最終形成以運河水系、外環(huán)線500米綠帶為引領的多類型、多層次的公共空間，滿足居民特色化、多樣化的需求。

綜合交通系統(tǒng)提升：道路交通上，應進一步完善鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)，打通斷頭道路，加強與中心城區(qū)及周邊區(qū)域的聯(lián)通。公共交通上要逐步優(yōu)化，一是加強與中心城區(qū)的聯(lián)系通道的密度與深度;二是完善與其它鎮(zhèn)區(qū)重要節(jié)點的溝通與銜接;三是以中心城區(qū)公交運營為標準，提高與地鐵站點的有效接駁。進而形成與中北鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程相適應的高效率、一體化、人性化的城市綜合交通體系。

通過一系列的規(guī)劃舉措，最終將中北鎮(zhèn)打造成為活力創(chuàng)新的商旅之鎮(zhèn)，生態(tài)宜居的花園之鎮(zhèn)、產城融合的實力之鎮(zhèn)。

5 結語

大城市近郊小城鎮(zhèn)在發(fā)展橫向經濟聯(lián)系、協(xié)調城鄉(xiāng)關系方面的地位和作用日益加強，發(fā)展優(yōu)勢日益明顯，近郊小城鎮(zhèn)應依據在大城市區(qū)域化發(fā)展中所承擔的城市職能，合理地進行功能與產業(yè)的定位，強化自身特色，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，不僅要做到土地空間的城鎮(zhèn)化，還應做到人的城鎮(zhèn)化以及產業(yè)的城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻

[1]天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)人民政府，中北鎮(zhèn)鎮(zhèn)志

[2]黃瑛、鄭禮，關于天津示范小城鎮(zhèn)建設的研究與思考，華北金融，2014年第二期

[3]胡東波、溫玉珍，淺析城鎮(zhèn)化與房地產之間的關系，經營管理者，2016年第05期

[4]季如漪，大城市周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式初探，城市建設理論研究（電子版），2011年第30期