湯新明

新發(fā)展理念是以習近平同志為核心的黨中央在全面總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深入分析發(fā)展大勢的基礎上提出的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性重要地位的人才工作，同樣需要深刻領會踐行新發(fā)展理念的時代意義，把握貫徹新發(fā)展理念的實踐要求，自覺把新發(fā)展理念貫穿于人才工作的全過程、各方面，全面提升人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。

彰特色，“創(chuàng)新”人才工作機制。發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。改革創(chuàng)新是推動人才發(fā)展的根本動力，決定著人才隊伍的創(chuàng)造活力和區(qū)域人才競爭力。人才工作的創(chuàng)新，就是要推進人才評價、流動、激勵等機制上的改革，把人才從各種不合時宜的政策藩籬和制度羈絆中解放出來，增強人才的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力。在人才評價上，要深入貫徹中央和省委關于推進人才評價機制改革的最新要求，研究制定配套實施辦法，進一步優(yōu)化人才工程評價辦法，科學調(diào)整評價指標，創(chuàng)新完善評審方式。在人才項目評審中，將人才實際貢獻、市場接受程度、風投創(chuàng)投情況等作為重要評價指標，推動人才、產(chǎn)業(yè)、科技等項目集中評審，真正把人才從不合理的考核評價中解放出來，專注于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研攻關。在人才安居上，通過新建配建、購買租賃人才公寓、發(fā)放補貼等形式，大力完善政府統(tǒng)建類人才公寓保障體系，積極推進政企共建人才公寓，為各類人才提供多渠道多樣化的住房保障。在人才金融上，大力推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大人才貸投放力度，加強知識產(chǎn)權貸、新產(chǎn)品貸等信用貸產(chǎn)品的開發(fā)，有效解決初創(chuàng)期人才項目無抵押的貸款問題;大力引進社會風險投資機構，鼓勵投資初創(chuàng)期人才項目，推動國有創(chuàng)投基金混改，擴大人才項目融資渠道，建立人才創(chuàng)投聯(lián)盟。在人才激勵上，在財政預算中逐年增加人才專項資金額度，針對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、高級經(jīng)營管理人才、高技能人才等對象，探索建立多元化多層次的人才激勵體系，實現(xiàn)一流人才一流報酬、一流貢獻一流獎勵，建立重大人才工程投入優(yōu)先保證機制，真正讓頂尖人才獲得頂級支持。

凸重點，“協(xié)調(diào)”升級人才結構。經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展要靠人才資源的協(xié)調(diào)配置作支撐。人才是發(fā)展的第一資源，統(tǒng)籌人才資源整體開發(fā)尤為關鍵。目前，長三角大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚正由成長期向成熟期過渡，但人才資源整體開發(fā)還存在高層次人才較少、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才緊缺、高技能人才不足等諸多問題。黨的十九大報告強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這為今后如何促進人才集聚、產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展指明了方向。必須在遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)。注重政府引導，政府部門要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務職責。以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為先導，以應用型人才開發(fā)為主體，以高層次和高技能人才為重點，為高質(zhì)量發(fā)展提供培養(yǎng)造就一支結構合理、配置協(xié)調(diào)的人才隊伍。突出企業(yè)主體，以人才結構優(yōu)化引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)。集中更多精力制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才引進和培育的規(guī)劃，出臺相應政策鼓勵企業(yè)主體自主開展引才活動，融合社會各種資源和力量協(xié)調(diào)推進人才隊伍整體建設，著力形成政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動的局面。

強服務，“綠色”營造人才生態(tài)。人才工作必須突出綠色理念，堅持構建人才生態(tài)體系，為各類人才的涌現(xiàn)創(chuàng)造良好環(huán)境?！熬G色”體現(xiàn)在人本性。健全黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、新中國成立70周年系列慶?；顒樱毣Y對聯(lián)系舉措，暢通交流渠道，加強政治引領和政治吸納。加強與高層次人才的思想聯(lián)系、感情聯(lián)系，著力解決人才科研進修、住房、子女教育等普遍性問題以及個性化需求，打造具有明顯競爭優(yōu)勢的服務環(huán)境?！熬G色”體現(xiàn)在集成性。把綠色發(fā)展理念融入人才工作之中，以建立“一站式”服務窗口為抓手，以優(yōu)化“項目落戶、人才公寓、醫(yī)療保障、購房購車、子女入學、出入境”等“一卡通”服務體系為關鍵，集成人才服務措施，暢通人才服務“綠色通道”，簡化審批程序，提高行政效能，讓各類人才安心工作、舒心生活、專心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)富?！熬G色”體現(xiàn)在專業(yè)性。各級組織部門要當好人才發(fā)展的“后勤部”，切實加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，研究機構改革后人才工作力量配置，著力構建全覆蓋的人才工作網(wǎng)絡。加快人才公共服務機構改革，大力發(fā)展專業(yè)性、市場化的人才服務機構，不斷提升人才服務的精準度。

拓視野，“開放”做優(yōu)人才政策。開放是發(fā)展的內(nèi)在要求，人才發(fā)展要實施開放的人才政策。習近平總書記強調(diào)：“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放?！北仨氻槕覈?jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，適應實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的需要，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，實行更加開放、靈活、有效的人才政策。深度融入長三角一體化，建立與國際接軌的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和人才服務保障政策，加快推進海外人才出入境便利化改革，簡化辦理程序、落實相關待遇。堅持柔性引才理念，打破地域、身份、學歷等制約，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。要在構建更開放、更具競爭力的人才政策體系上下功夫，瞄準戰(zhàn)略科學家、金融人才、社會組織人才、高技能復合型人才等“高精尖缺”人才，逐步補齊配套政策，進一步強化政策頂層設計，提高政策措施精準度，鞏固和提升現(xiàn)有人才政策效能。深入推動長三角城際聯(lián)建園區(qū)、聯(lián)辦活動、聯(lián)手研發(fā)，高規(guī)格舉辦重大人才活動，用好離岸孵化載體，延伸人才政策觸角，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

增動力，“共享”促進價值實現(xiàn)。人人共同參與發(fā)展，是共享理念的前提;人人共享發(fā)展成果，是共享理念的精髓。實現(xiàn)社會價值是人才的最高層次需求，社會尊重和認可是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最強大的動力。要用共享發(fā)展理念，破除制約人才活力的桎梏。一方面，推進整個社會共享人才。提升柔性引才的靈活性、針對性、實效性，放大江蘇省“科技鎮(zhèn)長團”成功經(jīng)驗，開辟“產(chǎn)”“才”嫁接新路徑;加大“科技副總”選派力度，引導更多大院大所的專家教授走進企業(yè);加大企業(yè)博士后工作站建設，暢通更多企業(yè)與進站博士后及其身后的高校等智力資源的聯(lián)系;通過“假日教授”“星期六工程師”“項目教授”“技術顧問”等方式，吸引聘請專家學者到企業(yè)開展課題研究、技術指導等智力服務;鼓勵企業(yè)通過并購來獲取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才，通過“并購”實現(xiàn)人才“帶土移植”。另一方面，推動人才共享社會資源。發(fā)揮財稅政策對用人主體導向作用，鼓勵用人主體加大人才投入，激發(fā)企事業(yè)單位引才活力。激發(fā)科研人員內(nèi)在動力，促進高校、科研機構人才合理流動。落實中央《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》和省委“人才26條”“人才10條”要求，完善知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配政策，健全主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，讓人才在共享發(fā)展中迸發(fā)出更多智慧和更大的創(chuàng)造力。□

（作者單位：中共南通市委組織部）

責任編輯：張寧