林祖華

習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，在前進(jìn)征程上，我們要“不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)”。民生問題歷來是國家和社會發(fā)展的根本問題，也是中國共產(chǎn)黨不懈探索和解決的重大問題。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史時期的不同特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的民生改善政策，采取了切合實(shí)際的民生改善措施，取得了明顯的民生改善成效，人民生活不斷改善，從溫飽不足到實(shí)現(xiàn)總體小康，正在建成全面小康，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感日益增強(qiáng)。在此過程中，中國共產(chǎn)黨也積累了不少解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論和實(shí)踐價值。

一、必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識民生問題的重要性

民生大于天，民生無小事。一個國家，一個政黨，其前途命運(yùn)取決于民心向背。謀民利者得民心，得民心者得天下。不管何時何地，民生問題始終是事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。

新中國成立初期，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)凋敝，一窮二白。毛澤東同志從鞏固新生政權(quán)的戰(zhàn)略高度明確指出：“如果我們在生產(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗?！毙轮袊闪⒑?，中國共產(chǎn)黨面對困難不退縮，采取了一系列民生改善措施，如平抑物價、土地改革等，穩(wěn)定了民心、鞏固了政權(quán)，新中國有了一個良好的開端。

黨的十一屆三中全會的召開，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了改革開放和社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。”江澤民同志指出：“加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要?！焙\濤同志指出：“始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！备母镩_放以來，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展生產(chǎn)力，高度關(guān)注并著力解決民生問題，取得了舉世矚目的偉大成就。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生沒有終點(diǎn)只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，明確提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)保障和改善民生工作，中華民族迎來了從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

二、必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖

在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，能不能解決好生產(chǎn)力發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當(dāng)代中國一切問題的根本要求?！毙轮袊闪?0年的發(fā)展歷程充分說明，能否堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的成敗、關(guān)系到社會主義的前途和命運(yùn)的大問題。

在社會主義建設(shè)過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過偏離社會主義的發(fā)展目的和本質(zhì)要求的情況。如“文化大革命”期間，堅(jiān)持“以階級斗爭為綱”，提出反對所謂“唯生產(chǎn)力論”，鼓吹“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”等荒謬觀點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，民生也沒有得到很大改善。黨的十一屆三中全會果斷作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不僅是最根本的撥亂反正，而且是最關(guān)鍵的戰(zhàn)略決策。改革開放以來，我們黨一直扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放，一心一意搞建設(shè)，大力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，到20世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值翻兩番，從21世紀(jì)初又開始全面建設(shè)小康社會。中國經(jīng)濟(jì)40多年持續(xù)發(fā)展，使得中國人民生活得到很大的提高，民生問題得到前所未有的改善。

三、必須堅(jiān)持民生問題的解決靠制度規(guī)范

解決民生問題，迫切需要加強(qiáng)制度建設(shè)并注意制度安排的合理性，通過體制改革與制度創(chuàng)新，強(qiáng)化民生問題的制度安排，構(gòu)建一種長久的、穩(wěn)定的保障民生基本制度。人類社會發(fā)展的歷史表明，任何政黨都不可能靠空喊口號來贏得人民群眾的支持。有了制度，就不會輕易改變，制度是解決民生問題的重要保障。

新中國成立以來，我國在民生改善進(jìn)程中也出現(xiàn)過一些問題，其中一個重要原因就在于具體制度規(guī)范缺失。比如有些地方在處理民生問題時只是制定一些臨時性的政策和措施，這些措施和辦法往往只能在短時期內(nèi)起到極其有限的作用，使民生問題的解決常常處于一種臨時抱佛腳的“應(yīng)急式”狀態(tài)，不能納入制度化、常態(tài)化的軌道。其實(shí)，改善民生不僅僅是一種號召，也不僅僅是各級政府的承諾和態(tài)度。解決民生問題，靠發(fā)“禮包”的方式是不可持續(xù)的，僅僅依靠下基層慰問也是不行的，這都不足以保證民生問題的根本解決。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改善民生的制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)守底線思維，制定了一系列民生改善的制度和措施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，都要通過強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決”，“我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，不斷促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)”。

四、必須根據(jù)本國實(shí)際和時代特點(diǎn)改善民生

不同的國家和民族在發(fā)展道路和發(fā)展模式上都有各自不同的選擇，都要堅(jiān)持立足本國國情，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)狀況、政治經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)和歷史文化傳統(tǒng)等因素，探索一條適合本國實(shí)際的發(fā)展道路。2013年，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，世界很多國家建立了較為完備的民生保障體系，并根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會、人口資源、價值觀念、文化傳統(tǒng)等不同特點(diǎn)，形成了多種多樣的民生保障模式。世界各國在相互學(xué)習(xí)和相互借鑒過程中必須結(jié)合本國國情，不能照搬照抄，不能脫離實(shí)際，必須走適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。作為一個發(fā)展中大國，中國在建立健全民生保障制度時，既要積極借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，吸收其科學(xué)合理之處，又要立足本國國情，清醒地認(rèn)識到中國仍處于社會主義初級階段，仍然是發(fā)展中國家，不能全部照搬資本主義國家民生保障模式，也不能完全向資本主義國家福利制度“看齊”，而必須與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與具體國情相結(jié)合，建立適合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的民生保障制度，切實(shí)提高民生保障水平，使廣大民眾共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

總的來說，新中國成立以來的70年，是中國共產(chǎn)黨不斷關(guān)注民生、保障民生、改善民生的70年。中國共產(chǎn)黨解決民生問題的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：民生就是民心，解決民生問題必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度規(guī)范、根據(jù)本國實(shí)際和時代特點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有代表民意、傾聽民聲、關(guān)注民生，才能得到人民的擁護(hù);只有把民生問題作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，和諧才得以實(shí)現(xiàn)，政權(quán)才得以鞏固?！?/p>

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地研究員、揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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