柯利剛

近日，江西省上饒市玉山縣公安局發(fā)布通告稱：“為了治賭，依法對全縣范圍內(nèi)營業(yè)性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等予以取締?！?/p>

“麻將館禁令”發(fā)布不久，因?yàn)樯婕暗街卫碣€博，有人“舉雙手表示贊同”；與此同時，也有人擔(dān)憂“江西地面已經(jīng)容不下一張麻將桌”，認(rèn)為治理方法存在“一刀切”的嫌疑，雖有助于打擊賭博，但也漠視了普通群眾正當(dāng)合法的娛樂需求。

近些年來，輿論場對于“一刀切”式的治理方法可謂并不陌生。此前就曾有過某些地方“一刀切”地禁止披麻戴孝。因此，某地治理方法一旦被貼上“一刀切”的標(biāo)簽，輿論場立刻就會露出“牙齒”撕咬。

面對洶洶輿論，玉山縣將通告名稱更改為《關(guān)于對利用棋牌室等場所實(shí)施賭博違法犯罪開展集中整治的通告》。更改后的通告名稱，取消了“取締”的說法，并強(qiáng)調(diào)打擊范圍只針對“賭博違法犯罪行為”。至此，負(fù)面輿論算是有所平息。

事實(shí)上，近期發(fā)布“麻將館禁令”的地方，除了江西上饒市信州區(qū)、玉山縣、萬年縣、鄱陽縣以及豐城市等地之外，還有安徽池州、湖北十堰等地。為什么這么多地方都要跟“麻將館”過不去呢？這就涉及到賭博和治賭的問題。

賭博的危害性大家是清楚的，因?yàn)橘€博，妻離子散者有之、家破人亡者有之、結(jié)仇奪命者亦有之，所以有人把賭博稱之為“社會之癌”。但賭博的特性大家可能知道得并不全面。賭博具有隱蔽性，一伙人真要賭博，往往是藏在暗處，而且賭得越大，藏得越深；賭博又具有隨意性，一伙人可能一開始并未想起要賭博，但聚到一起，激發(fā)了想法，某個人提出這個話頭，大家說賭也就賭上了；賭博還具有反復(fù)性，一個人因?yàn)橘€博輸了錢，吃了教訓(xùn)，一時之間可能不賭了，但時間一久，“好了傷疤忘了疼”，看到別人賭，心里不禁發(fā)癢，一時沒控制住，就又走上了賭博的道路。

除此之外，賭博還具有一個非常大的特性，就是行為界定上的模糊性。《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“對參與賭博賭資較大的，要進(jìn)行相關(guān)處罰?！钡壳皩Α百€資較大”并無清晰界定，這就使得對于賭博的認(rèn)定存在一定的“解釋空間”。比如有的地方，總賭資超過500元，就算聚眾賭博；有的地方，每個籌碼超過5元，也算賭博；江西規(guī)定，個人賭資在200元以上的，就算賭博。

以上種種特性疊加在一起，無疑會加大具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的難度。除此之外，治理賭博還面臨一個現(xiàn)實(shí)難題，那就是警力不足?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的警力是非常有限的，尤其是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，“警民比”更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。警力不足，基層群眾的居住地又較為分散，賭博的認(rèn)定尚且存在一定的困難，賭博本身又兼具相關(guān)特性，即便是把有限的這點(diǎn)警力都用于常規(guī)化治賭，效果也不見得有多好。

既然常規(guī)化治賭費(fèi)力大、效率低，那有沒有一個更好的方法呢？正所謂“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子”，治理賭博，最重要的是要找到一個有效抓手。而“棋牌室、麻將館、賓館麻將房”等扮演的正是這樣的“抓手”角色，對準(zhǔn)“抓手”，集中“動刀”，用一段時間整治一個突出社會問題，不失為一種有效方法。站在治賭的層面來看，“麻將館禁令”雖不是最優(yōu)治賭方案，但卻是最能有效落地的治賭方案。所以說，“麻將館禁令”并非簡單意義上的“一刀切”，其中也不乏一定的科學(xué)性與合理性。

那為什么玉山縣等地的“麻將館禁令”卻掀起了輿論風(fēng)波呢？根源在于，不是“動刀子”不對，而是在“動刀子”的時候沒有把握好力度和準(zhǔn)度，容易誤傷，也容易戳中輿論的痛點(diǎn)。假如一開始，就瞄準(zhǔn)了“賭博違法犯罪行為”動刀，相信收獲的不會是漫天的口水，而是雷鳴的掌聲。比如安徽池州，雖然也發(fā)布了“麻將館禁令”，但打擊的對象是“非法”經(jīng)營的棋牌室，因?yàn)椤皠拥丁本珳?zhǔn)，沒有誤傷，也就沒有引起負(fù)面輿論。

此次事件，聚焦來看，是一個通告名稱的問題；放開來看，是應(yīng)對輿論的問題；往深了看，則是行政治理能力的問題。就行政治理方式而言，一些地方，比較偏愛硬性執(zhí)法。硬性執(zhí)法，簡單易操作，對于一些特殊問題，比如賭博問題，有特殊的“療效”。但在網(wǎng)絡(luò)化時代，每一個人、每一部手機(jī)都是一個“媒體發(fā)布中心”，單純的硬性執(zhí)法，越來越經(jīng)不住千萬雙在場或不在場“電子眼”的聚光與曝光。

不管是賭博問題的復(fù)雜程度，還是現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型升級，都要求地方政府在治理的時候，更要注重把好政策執(zhí)行的邊界。該切割的地方，毫無遺漏地切割；不該切割的地方，毫發(fā)無損地保留。尤其是執(zhí)法部門，更要注重依法辦事。于法有據(jù)、于理要合、于情無礙，方能將好事辦實(shí)，支持政策的人自然就會越來越多。

聶勇薦自《農(nóng)民日報》2019年10月30日