林伯海

黨的十八屆三中全會(huì)從“全面深化改革”的視角提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一課題，而黨的十九屆四中全會(huì)繼續(xù)提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這種變化充分說明了我們已經(jīng)取得了全面深化改革的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)在我們更有底氣更有自信直接亮出“中國密鑰”，那就是我們的制度優(yōu)勢之一的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，它是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“定海神針”。

四次“四中全會(huì)”持續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終走在建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的路上。從成立之初，中國共產(chǎn)黨確立了民主集中制的組織和領(lǐng)導(dǎo)原則，創(chuàng)建了黨代會(huì)與黨委會(huì)制度、選舉制度等一系列制度。改革開放后，鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話開啟了對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的探索，之后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)加速發(fā)展，黨的十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，黨的十七屆四中全會(huì)提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。如果說這兩次四中全會(huì)是在探索黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革理念的話，那么黨的十八屆四中全會(huì)提出在全面推進(jìn)依法治國中“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”則是開啟了此后五年全面進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)期。

2016年開始，陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等條例，通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步提升了制度治黨在黨的建設(shè)中的地位。

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向正確的根本保證。

堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度離不開六大抓手

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在確保我國國家治理沿著正確方向前進(jìn)中起著根本作用，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度離不開六大抓手。

第一，創(chuàng)新制度理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把方向、謀大局、定政策、促改革。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是前提、人民民主是目標(biāo)、依法治國和依規(guī)治黨是基本途徑，同時(shí)還要提升制度執(zhí)行力和優(yōu)化制度運(yùn)行機(jī)制，這些是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的理念。

第二，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。從基本的黨內(nèi)法規(guī)體系，到具體的巡視工作條例、機(jī)關(guān)工作條例，如何將這些制度不斷完善并加以優(yōu)化，彰顯各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、制度之間的協(xié)調(diào)性和制度體系的整體性，這是下一步工作的重心。

第三，整合制度要素。黨的十九屆四中全會(huì)構(gòu)建了完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要素體系，包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，不忘初心、牢記使命的制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些制度涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的方方面面，形成了有機(jī)統(tǒng)一。

第四，強(qiáng)化制度供給。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的供給是中國共產(chǎn)黨自身自我革新的意愿和外部環(huán)境壓力變化的復(fù)合動(dòng)力源。今天，制度構(gòu)建已基本完成，如何更加完善和標(biāo)準(zhǔn)化，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提出了更高的要求。

第五，提升制度效能。檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度效能的關(guān)鍵就是要看是否能夠提高黨領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)范化，這對黨的各個(gè)組織和政府、社會(huì)都是很高的要求，需要全盤規(guī)劃和配套。

第六，鞏固制度自信。將中國特色社會(huì)主義制度的能量發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)“中國之治”，在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度自信的同時(shí)，也能極大增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度自信。（責(zé)編/黃薇）