廖沖緒

黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要適應(yīng)時(shí)代變化和人民期待，一方面要著力改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建和完善新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善;另一方面要注重制度運(yùn)行，增強(qiáng)按制度辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

以人為本：推進(jìn)“改革落實(shí)”與“群眾工作”密切結(jié)合

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏觀框架內(nèi)，充分利用現(xiàn)有的制度、環(huán)境和技術(shù)等既有條件，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到各類治理實(shí)踐之中，把尊重人的價(jià)值，滿足人的需要，維護(hù)人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的理想擺在更加突出的位置，從制度機(jī)制設(shè)計(jì)和各項(xiàng)治理措施上加以全面落實(shí)。

一方面，將增進(jìn)人民福祉、滿足人民各方面需求作為全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值支撐。另一方面，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把工作重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在改革方案落地過(guò)程中，要處理好政策頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，把抓改革落實(shí)同做群眾工作結(jié)合起來(lái)，因地制宜，逐層細(xì)化，精準(zhǔn)有效，確保改革舉措落地見(jiàn)效，確保人民群眾得到實(shí)惠。

固本強(qiáng)基：提高“干部履職”與“群眾管理”能力

治理能力的高低，直接影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必須要適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員的履職能力，提高人民群眾依法參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。

一方面，提高“干部履職”能力。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更充分地發(fā)揮。另一方面，提高“群眾管理”能力。人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，以切實(shí)提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的效能。

落地落實(shí)：強(qiáng)化“干部執(zhí)行”與“群眾參與”過(guò)程

制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行的關(guān)鍵在于基層干部有效執(zhí)行和基層群眾的有效參與。

一方面，增強(qiáng)“干部執(zhí)行”政策效能。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，使制度優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能以確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。另一方面，強(qiáng)化“群眾參與”過(guò)程?；鶎觿?chuàng)新通過(guò)擴(kuò)大基層群眾參與、培育社會(huì)組織等方式在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能由管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變等方面具有重大推動(dòng)作用。

當(dāng)前，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、樹(shù)立正確的政績(jī)觀。同時(shí)要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。（責(zé)編/黃薇）