廖沖緒

黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要適應時代變化和人民期待，一方面要著力改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建和完善新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善;另一方面要注重制度運行，增強按制度辦事的意識，善于運用制度和法律治理國家，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

以人為本：推進“改革落實”與“群眾工作”密切結(jié)合

推進國家治理現(xiàn)代化，就是要在中國特色社會主義制度的宏觀框架內(nèi)，充分利用現(xiàn)有的制度、環(huán)境和技術(shù)等既有條件，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到各類治理實踐之中，把尊重人的價值，滿足人的需要，維護人的權(quán)利，實現(xiàn)人的理想擺在更加突出的位置，從制度機制設(shè)計和各項治理措施上加以全面落實。

一方面，將增進人民福祉、滿足人民各方面需求作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值支撐。另一方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把工作重點放到解決實際問題上，加強調(diào)查研究，堅持問題導向。在改革方案落地過程中，要處理好政策頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，把抓改革落實同做群眾工作結(jié)合起來，因地制宜，逐層細化，精準有效，確保改革舉措落地見效，確保人民群眾得到實惠。

固本強基：提高“干部履職”與“群眾管理”能力

治理能力的高低，直接影響我國社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。推進中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須要適應國家治理現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)及其工作人員的履職能力，提高人民群眾依法參與管理國家事務的能力。

一方面，提高“干部履職”能力。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，推進國家治理體系更加有效運轉(zhuǎn)，促進中國特色社會主義制度優(yōu)勢更充分地發(fā)揮。另一方面，提高“群眾管理”能力。人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，以切實提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的效能。

落地落實：強化“干部執(zhí)行”與“群眾參與”過程

制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行的關(guān)鍵在于基層干部有效執(zhí)行和基層群眾的有效參與。

一方面，增強“干部執(zhí)行”政策效能。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，使制度優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能以確保制度時時生威、處處有效。另一方面，強化“群眾參與”過程。基層創(chuàng)新通過擴大基層群眾參與、培育社會組織等方式在國家政治經(jīng)濟體制改革、政府職能由管理型到服務型轉(zhuǎn)變等方面具有重大推動作用。

當前，完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應當鼓勵基層創(chuàng)新、樹立正確的政績觀。同時要加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。（責編/黃薇）