姜曉萍

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》），指出“社會治理是國家治理的重要方面”，必須“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。不僅精準(zhǔn)定位了社會治理在國家治理中的地位，而且精辟闡明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)，這就需要我們在深刻領(lǐng)悟黨的十九屆四中全會精神實(shí)質(zhì)的前提下，提升對社會治理與國家治理內(nèi)在邏輯的理論認(rèn)知，明確加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動路徑，通過筑牢社會治理這個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)固國家治理這個(gè)根本。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念

社會治理制度的構(gòu)建，首先要明確社會治理的制度目標(biāo)與價(jià)值，回答“社會治理為了誰”的問題。這就需要我們牢記習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上的講話中提出的“堅(jiān)持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”。因此必須始終把維護(hù)人民利益、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利作為社會治理的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由“維穩(wěn)”為動機(jī)向“維權(quán)”為宗旨的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化。通過保障改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

完善“共建共治共享”的社會治理體系

《決定》 將“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”作為促進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，深刻揭示了社會治理體系與社會治理能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了將我國社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為社會治理能力效能的三個(gè)維度。“共建”——“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，回答了“社會治理依靠誰”，建構(gòu)社會治理的主體維度，涉及的是社會治理的體制問題;“共治”——“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”回答了“社會治理怎么辦”，建構(gòu)社會治理的路徑維度，涉及的是社會治理的機(jī)制問題;“共享”——“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”回答了“社會治理為了誰”，建構(gòu)社會治理價(jià)值的維度，涉及的是社會治理的目標(biāo)問題。這三個(gè)維度從主體—路徑—目標(biāo)的多維視角鎖定了當(dāng)前影響我國社會治理制度效能的關(guān)鍵問題，明確了新時(shí)代構(gòu)建社會治理體系的邏輯維度。

加快推進(jìn)社會治理能力的現(xiàn)代化

《決定》首次提出了“社會治理共同體”的創(chuàng)新理念，這體現(xiàn)我們黨在創(chuàng)新社會治理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)升華和制度優(yōu)勢。面對當(dāng)下社會治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標(biāo)公共化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代性趨勢，加快社會治理能力的現(xiàn)代化迫在眉睫。這就需要增加治理主體間的協(xié)同性和治理機(jī)制的協(xié)調(diào)性，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

要著力探索新時(shí)代社會治理的關(guān)鍵機(jī)制創(chuàng)新。一是要構(gòu)建新形勢下化解人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制;二是要著力完善社會治安防控體系;三是要著力健全公共安全體制機(jī)制;四是要構(gòu)建基層社會治理新格局;五是要完善國家安全體系。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，促進(jìn)“硬治理”與“軟治理” 結(jié)合，“元治理”與“協(xié)治理”互動，“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融。實(shí)現(xiàn)社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，提升社會治理體系的制度質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會治理能力的現(xiàn)代化。（責(zé)編/黃薇）