程園園

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人們對(duì)美好生活的追求已經(jīng)更加強(qiáng)烈，其中，社會(huì)保障制度作為保障人們基本權(quán)益的根本制度之一，對(duì)于更好滿足人們實(shí)際生活需求有著重要作用。其中失業(yè)保險(xiǎn)工作作為落實(shí)我國(guó)基本社會(huì)保障制度的重要工作之一，對(duì)于提升保障民生水平有著重要的作用。但是從當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況來(lái)看，其中仍舊存在較多的問(wèn)題。本文將國(guó)內(nèi)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)工作作為研究對(duì)象。從當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題分析入手，重點(diǎn)提出了提升失業(yè)保險(xiǎn)工作水平的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)工作;問(wèn)題;對(duì)策;分析

失業(yè)保險(xiǎn)工作的主要對(duì)象是由于失業(yè)而陷入到生活困難的人群，主要目的是在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)這類人群提供出再就業(yè)服務(wù)與物質(zhì)幫助。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各類待就業(yè)人群進(jìn)入到整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)中，失業(yè)保險(xiǎn)工作相對(duì)于先前表現(xiàn)出較大的不同，傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)工作模式在很多方面已經(jīng)顯現(xiàn)出較大不足。因此，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析有著較為重要的意義。一、當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的征繳相對(duì)較難

雖然失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行了多年，但是從當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)的征繳情況來(lái)看，征繳困難的問(wèn)題仍舊較為突出，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因與社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)總體認(rèn)知程度較低有著直接的關(guān)系。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，很多職工與單位將醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)作為了救命錢，將失業(yè)保險(xiǎn)定義為了“平調(diào)統(tǒng)籌”，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)可有可無(wú)的保險(xiǎn)。在眼前利益的影響下，很多企業(yè)在繳納失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)存在較大的抵觸情緒，多數(shù)職工在參加失業(yè)保險(xiǎn)方面的意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)于眼前的利益較為看重，對(duì)自身在失業(yè)保險(xiǎn)方面的權(quán)益受到了傷害，維權(quán)的意識(shí)也較為淡薄。此外，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)較難收繳和當(dāng)前整個(gè)大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有著較大的關(guān)系，很多企業(yè)仍舊處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛中，再加上對(duì)企業(yè)環(huán)保要求的不斷增加，對(duì)于經(jīng)營(yíng)較為困難或者處于起步期的企業(yè)，政府在一定程度上為了確保企業(yè)發(fā)展，“先發(fā)展、后規(guī)范”的情況存在較多，在具體的行政監(jiān)管方面并沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)制度，也導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)征繳困難的問(wèn)題"。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)工作的業(yè)務(wù)信息化、規(guī)范化相對(duì)較為落后

雖然互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)非常普遍，但是從當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作中整體的智能化水平來(lái)看，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化建設(shè)情況表現(xiàn)出較大的不匹配性，也就是說(shuō)現(xiàn)代化信息技術(shù)并沒(méi)有充分應(yīng)用到失業(yè)保險(xiǎn)工作中。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在5個(gè)保險(xiǎn)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)最為薄弱的是失業(yè)保險(xiǎn)，過(guò)于薄弱的基層建設(shè)，在很多方面已經(jīng)不能滿足失業(yè)保險(xiǎn)工作高效開展的實(shí)際需求。此外，從失業(yè)保險(xiǎn)工作開展的規(guī)范化情況來(lái)看，總體規(guī)范化建設(shè)水平相對(duì)較差，部分失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理程序還不夠規(guī)范，內(nèi)部管理制度在很多方面表現(xiàn)出不完善，辦理程序、部分表格存在不統(tǒng)一的問(wèn)題，特別是在失業(yè)保險(xiǎn)工作日趨繁重的基礎(chǔ)上，一人身兼多職的情況較多，影響到失業(yè)保險(xiǎn)工作開展整體效能。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)工作的總體功能發(fā)揮不夠從當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作總體功能發(fā)揮情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)工作在對(duì)失業(yè)人員培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容較為單一的問(wèn)題也相對(duì)突出，影響到失業(yè)人員的再就業(yè)能力，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出渠道也相對(duì)較窄，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的“防失業(yè)、促就業(yè)”的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)2。

二、提升失業(yè)保險(xiǎn)工作水平的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度

針對(duì)當(dāng)前很多單位和個(gè)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)重要性的問(wèn)題，為了提升失業(yè)保險(xiǎn)I作開展的總體效能，全面強(qiáng)化宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度非常關(guān)鍵。在具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代化傳媒工具，以小視頻、微動(dòng)畫的方式，來(lái)提升社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度，從而使失業(yè)保險(xiǎn)工作深入人心，逐步拓展失業(yè)保險(xiǎn)工作的征繳面。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將宜傳與服務(wù)工作相結(jié)合，在失業(yè)保險(xiǎn)的督促檢查、日常業(yè)務(wù)辦理等工作中，應(yīng)當(dāng)全面強(qiáng)化宣傳工作力度，將與失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的政策法規(guī)及時(shí)全面的進(jìn)行宣傳，提升全社會(huì)參與到失業(yè)保險(xiǎn)中的意識(shí)。

（二）全面強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)征繳力度，促進(jìn)基金持續(xù)增長(zhǎng)

在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，例如，在市級(jí)層面的失業(yè)保險(xiǎn)工作，應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)的縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)，定期開展督查工作，對(duì)督查的情況進(jìn)行通報(bào)，以督查來(lái)推動(dòng)工作的落實(shí)。在具體的督查中，全面杜絕用人單位選擇性參保。此外，由于五險(xiǎn)一金涉及到的單位較多，可形成多部門聯(lián)合督查的形式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的擴(kuò)面征繳工作大力推進(jìn)，集中開展相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。此外，可探索實(shí)行"差異化”失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放模式與繳費(fèi)方式，提升企業(yè)參與到失業(yè)保險(xiǎn)工作中的積極性。

（三）全面提升失業(yè)保險(xiǎn)工作的信息化、規(guī)范化水平

針對(duì)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作信息化水平較低，規(guī)范化水平較差的情況。在新時(shí)期開展失業(yè)保險(xiǎn)工作中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代化信息技術(shù)有效應(yīng)用到失業(yè)保險(xiǎn)工作中。在具體實(shí)施時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)的投入力度，可選擇使用與市場(chǎng)上IT企業(yè)進(jìn)行合作的方式，將企業(yè)在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到失業(yè)保險(xiǎn)工作中，提升失業(yè)保險(xiǎn)工作的總體智能化水平。此外，在失業(yè)保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)中，還可以選擇使用PPP合作的方式，在適當(dāng)?shù)奈恢谩⑦m當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，可以為企業(yè)留有廣告招商的位置，既可以提升企業(yè)參與到失業(yè)保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)中的積極性，也可以降低政府失業(yè)保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)的總體成本。此外，在失業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重從制度層面上入手，以剛性的制度來(lái)約束失業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范化水平的有效提升國(guó)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作相對(duì)于先前已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化，從失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，其中存在的問(wèn)題較為明顯，嚴(yán)重制約到失業(yè)保險(xiǎn)效能的較好發(fā)揮，因此，在新形勢(shì)下開展失業(yè)保險(xiǎn)工作中，應(yīng)當(dāng)緊緊結(jié)合當(dāng)前各種類型的政府政策，從提升失業(yè)保險(xiǎn)工作效能的角度出發(fā)，多措并舉采取針對(duì)性的措施，提升失業(yè)保險(xiǎn)工作水平，更好滿足人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求，更好發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)有作用。

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