于國林

摘要：此文通過煤礦事故著手，把軌跡交叉論的觀點作為重要路線，利用造成事故的原因詳細闡述了目前具有的煤礦事故。煤礦安全不僅僅包含了安全技術(shù)，和煤礦企業(yè)外部監(jiān)管牽涉的門檻標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)設(shè)置、事故責(zé)任等情況都存在關(guān)鍵聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：外部安全監(jiān)察;煤礦準(zhǔn)入條件;事故分析

一、煤礦安全管理意義

人的不安全操作與物的不安全情況共同導(dǎo)致了煤礦事故，而導(dǎo)致事故的因素通常都有著管理上的不足，對企業(yè)管理上的不足實行進一步的分析，又獲得了有關(guān)的根本原因，根本原因是因為很多的社會因素等而導(dǎo)致的。長時間來，不管是社會理論還是每一種事故研究，都將煤礦事故出現(xiàn)的重心指向黑心的煤礦礦主或煤礦管理者，每一方面的數(shù)據(jù)也展現(xiàn)了出事煤礦具備的管理上與技術(shù)裝備上的安全欠賬，但卻缺乏研究其實此種安全欠賬嚴重或管理缺乏條理的煤礦不需要具備。該環(huán)節(jié)，中國國情一樣沒有獲得自主或者積極的實施此類安全投入的環(huán)節(jié)，企業(yè)必須存在外部的限制來對其安全管理或技術(shù)手段實施限制。

二、煤礦進入問題研究

（一）煤礦進入標(biāo)準(zhǔn)

我國目前存在的煤礦進入標(biāo)準(zhǔn)劃分為六個部分，具體分為煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證。煤炭資源屬于國家資源，為了展開煤炭的開發(fā)就務(wù)必按照規(guī)定獲得對應(yīng)的資格。這六個證必須由煤炭管理部門、工商部門、國土資源管理部門以及煤礦安全監(jiān)察部門通過審核然后發(fā)放。煤礦的開發(fā)資格屬于一個體系，是通過每一個部門整體管理的過程2。

（二）進入流程的科學(xué)性

2007年12月5日23時15分，山西省某煤礦的井下出現(xiàn)了瓦斯爆炸事故，造成了105人死亡。這個事故是“十一五”時間內(nèi)兩起死亡人數(shù)具有100人以上的其中之一，而這個煤礦在出現(xiàn)事故的這個時間里“六證齊全”，如此一來，這個事故的出現(xiàn)讓人提出了很多疑慮，六證都具備的煤礦怎么可能出現(xiàn)這么嚴重的瓦斯爆炸問題呢？完善煤礦安全最直接分方式就是政府的有力監(jiān)管，這也是目前國內(nèi)唯一的可以確實管理煤礦安全的關(guān)鍵方式，在這個僅有的方式發(fā)生問題時，就一定會出現(xiàn)煤礦安全事故。

三、煤礦管理情況研究

（一）管理系統(tǒng)設(shè)置不完善

?就煤礦企業(yè)安全管理而言，通常有國家、省、地市的直接管理的煤礦安全監(jiān)察單位與國家、省、地市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者兩類政府監(jiān)管系統(tǒng)，比較容易知道這兩個機構(gòu)間具有的機構(gòu)重復(fù)、職責(zé)分配不清晰等情況，而且直接管理的煤礦安監(jiān)局下面的機構(gòu)卻缺乏縣級單位的分機構(gòu)。因為市煤礦安全監(jiān)察局編制人員不多，想要實行上級傳遞.下來的任務(wù)范圍通常會有所缺陷，并且在地勢復(fù)雜的西南或地域廣闊的西北，如新疆、內(nèi)蒙古等地，想要對各煤礦實行監(jiān)管更是非常困難。

（二）監(jiān)管制度不科學(xué)造成監(jiān)管無效監(jiān)管人員與煤礦企業(yè)數(shù)量比例不一致，并且不會變成三方監(jiān)管的形式，如此一來就導(dǎo)致每一類監(jiān)管人員的職權(quán)變大的情況，大部分的時候都是監(jiān)管機構(gòu)的同意就確定了煤礦企業(yè)可不可以進行生產(chǎn)。此類“一刀切”的情況是因為管理人員自身沒有進行監(jiān)督導(dǎo)致的，也缺乏有效的限制，這樣一來讓監(jiān)管人員與煤礦業(yè)主具有“互惠互利”的行為。

（三）監(jiān)管職權(quán)統(tǒng)一化

煤礦安全生產(chǎn)違反法律法規(guī)的情況處罰規(guī)定與顯示性質(zhì)規(guī)定限重事故的違法違規(guī)行為的處罰是：停止生產(chǎn)實施整頓，罰煤礦50萬元到200萬元不等的罰款，罰煤礦企業(yè)負責(zé)人3萬元到15萬元不等的罰款。但是就另外一方面而言，煤礦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)3天就能夠賺到最多處罰額度的錢。而且監(jiān)管機構(gòu)還具有監(jiān)管、性質(zhì)認定與處罰的職權(quán)。

四、事故追究分析

國家不斷在加強對事故責(zé)任的追究力度，但是因為目前事故調(diào)查系統(tǒng)通常按照事故的等級進行區(qū)分，通過當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機構(gòu)與政府一起進行調(diào)查，大部分事故的出現(xiàn)就是因為監(jiān)察機構(gòu)與政府監(jiān)管不全面而導(dǎo)致的，通過自己來調(diào)查自己具有的不足、并追究自己的有關(guān)責(zé)任應(yīng)該還具有很大的難度間。

五、對外部監(jiān)管的有關(guān)建議

（一）提高進入標(biāo)準(zhǔn)，加強資格審查力度提高煤礦進入標(biāo)準(zhǔn)也是我國“十三五”規(guī)劃中對煤炭行業(yè)提出的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰每一年的產(chǎn)量小于30萬噸的煤礦，而且還要對煤礦的綜合體系安全實行有效評估，并明確其達到安全生產(chǎn)的要求。要進一步強化煤礦企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)評估，針對煤礦企業(yè)的人員特別是“六證”必須要按時對其實行資質(zhì)審核，假如出現(xiàn)事故還必須對其資質(zhì)實行再一次的審核;對煤礦從業(yè)專職技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)也需要由外部單位實行按時審核。大部分煤礦企業(yè)對專職技術(shù)人員的審核還只是在企業(yè)里面進行的，大部分的時候都不正式。就從業(yè)人員的審核需要由企業(yè)外部開始，設(shè)立第三方的專職培訓(xùn)系統(tǒng)，按時開展知識技能的考查。

（二）健全監(jiān)管系統(tǒng)，防止貪污腐敗的出現(xiàn)必須要成立第三方煤礦監(jiān)察機構(gòu)，其主要工作就是負責(zé)監(jiān)察、隱患等級鑒定與處罰，如此一來可以有效防止權(quán)力的統(tǒng)一化。監(jiān)察部門覺察到問題之后，需要馬上把問題告訴鑒定部門并對問題實施分析與等級評估，再通過鑒定部門對執(zhí)法部門表達執(zhí)法建議，第三方機構(gòu)務(wù)必對事件的解決方式實施溝通，這樣才可以讓第三方機構(gòu)實行互相督促的作用，還可以防止事故出現(xiàn)之后相互推卸責(zé)任。

（三）加強懲罰力度

加強懲罰力度不僅僅是加強對煤礦企業(yè)的處罰力度，還應(yīng)該加強對監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督不到位的懲罰力度，如此一來，不但可以降低監(jiān)察的次數(shù)，減少監(jiān)管人員核定編制的數(shù)量，還可以使煤礦企業(yè)降低違規(guī)生產(chǎn)的次數(shù)。

六、結(jié)束語

國家完善煤礦安全情況是必須實施的，不管是通過政策還是實際的監(jiān)管力度與措施，近幾年一直在不斷改善，但是煤礦企業(yè)管理不易的情況一樣具有，有關(guān)法律法規(guī)與制度在一些地方會出現(xiàn)不適用的現(xiàn)象。監(jiān)管機構(gòu)在煤礦進入、煤礦運營與事故追究的時候具有很多不足。特別是目前煤炭行業(yè)在大額收益的誘惑下，很容易出現(xiàn)監(jiān)管人員失職或者違法的情況。怎樣確保各個監(jiān)察人員都可以履行自己的職責(zé)，在監(jiān)管人員自律能力不強的時候，監(jiān)管人員務(wù)必被監(jiān)管才可以有效實施自己的本職工作，這樣才能夠改變煤礦安全情況。

參考文獻：

[1]劉水明.淺析煤礦企業(yè)安全管理的問題及對策[J]品牌（下半月），2013（3）..

[2]馬文婷。淺析煤礦安全管理的創(chuàng)新改革思路[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2018（7）：91-91.

[3]杜立科.煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理研究——以山西TW煤礦企業(yè)為例[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016.