任婷婷

摘要：“五證合一”制度，是國務(wù)院牽頭組織的新型制度，主要用于登記審核等工作，很大程度上確保了國內(nèi)企業(yè)信息的真實(shí)性。本文筆者結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)以及對相關(guān)政策的解讀，從“五證合一”切入，總結(jié)“五證合一”制度對基本單位名錄庫建設(shè)的影響，分析“五證合一”影響下名錄庫建設(shè)中可能存在主要問題，其主要目的是為了探討了“五證合一”背景下，基本單位名錄庫建設(shè)過程中可以采取哪種策略，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，怎樣正確貫徹“五證合一”制度。

關(guān)鍵詞：五證合一;基本單位;名錄庫管理建設(shè)

“五證合一”，是國內(nèi)近年來在執(zhí)行單位登記制度工作流程上的重大改革，從本質(zhì)上講，“三證合一”是制度上的標(biāo)志性進(jìn)步。該改革變更了民眾的登記體制，也是對“三證合一”制度的一種升華與鞏固，不但給企業(yè)發(fā)展提供便利，也大大促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)的開展。這其中最具有代表性意義的是信用代碼統(tǒng)一，可以有效避市場亂碼現(xiàn)象，充分保證信息的真實(shí)與可靠。增強(qiáng)部門溝通，保障員工合法權(quán)益，有利于打造社會主義服務(wù)型政府。

一、“五證合一”概述

2016年10月1日，國務(wù)院正式頒布并實(shí)施了“五證合一、一照一碼”的登記制度，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的信息共享和更深層次的業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供更為便利化的服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，改善營商環(huán)境，極大激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

“五證合一”等級制度，是指在全面實(shí)施“三證合一”制度改革上，深入整合其余制度，具體包括：①工商營業(yè)執(zhí)照;②組織機(jī)構(gòu)代碼證;③稅務(wù)登記證;④社會保險(xiǎn)登記證;⑤統(tǒng)計(jì)登記證?！拔遄C合一”，是深化商事改革、推動(dòng)萬眾創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措?！拔遄C合一、一照一碼”建立了新型的信息交換、傳遞制度，更新變革了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，企業(yè)登記變更、企業(yè)經(jīng)營異常、企業(yè)與法人嚴(yán)重違法、失信等行為信息將被信息交換平臺公示，由統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行采集補(bǔ)充。

二、影響

國家在全面發(fā)展的進(jìn)程中，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)工作，才能實(shí)現(xiàn)國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)來說，基本單位名錄庫是一個(gè)前提條件。本質(zhì)上講，是指國家在經(jīng)濟(jì)普查基礎(chǔ)之上建立起來的普查數(shù)據(jù)單位，并且將消息進(jìn)行及時(shí)的信息更新，保證基本單位名錄庫的時(shí)效性。在非普查年份時(shí)，由國家有關(guān)部門提供資料與信息，保證統(tǒng)計(jì)更新和真實(shí)準(zhǔn)確，“五證合一”對基本單位名錄庫的建設(shè)具有以下積極意義：1.部門之間數(shù)據(jù)溝通更加便利。在“五證合一”推行之前，民眾辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要費(fèi)盡周折，浪費(fèi)大量時(shí)間。但是執(zhí)行“五證合一”以后，各項(xiàng)事務(wù)之間減少了沖突，方便了人群之間的交流。所以，“五證合一”制度推行能夠有效減少國家部門之間的審批手續(xù)，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)對接，加快工作效率，增進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門與部門之間的聯(lián)系，使得部門之間數(shù)據(jù)溝通更便捷方便。2、保證單位代碼唯一性。一個(gè)社會主體只能使用一個(gè)統(tǒng)一的社會信用代碼，該代碼即是統(tǒng)一的，也是唯一的。3、提高單位信息的穩(wěn)定性。社會信用代碼一旦使用，便不會輕易改變，企業(yè)法人可以更改經(jīng)營權(quán)限和更換法人代表，但不會影響到社會信用代碼?！拔遄C合一”，能夠維持單位信息的穩(wěn)定，大大增加企業(yè)穩(wěn)定性因素。4.降低了統(tǒng)計(jì)資料的難度?！拔遄C合一”執(zhí)行后，能夠簡化行政審批程序，提升了審批工作效率，簡化登記工作。

三、存在問題

1.原有的補(bǔ)錄統(tǒng)一社會信用代碼工作量較大，雖然“五證合一”使繁瑣工作變得簡單，但是仍舊存在較多困難，其中難度較大的是原有單位補(bǔ)錄方面的工作，因?yàn)樵摴ぷ餍枰钊雴挝?，根?jù)實(shí)際情況進(jìn)行信息補(bǔ)充，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息細(xì)化，使得信息規(guī)范清晰化。原有單位在補(bǔ)錄過程中存在較大工作難度。

2.新增難度系數(shù)大?！拔遄C合一”政策執(zhí)行后，數(shù)據(jù)更新采用一天一推送方式，為保證信息準(zhǔn)確性，需要對名錄進(jìn)行及時(shí)信息更新，為了確保信息的準(zhǔn)確性，極大增加工作人員的統(tǒng)計(jì)工作量，給基層人員統(tǒng)計(jì)工作帶來挑戰(zhàn)。

3.需要不斷完善與升級。統(tǒng)計(jì)部門往往在進(jìn)行重復(fù)性工作，這些無用功與系統(tǒng)不完善有較大關(guān)系。因?yàn)槟壳皩徍斯捷^陳舊，無法工作需求，由于系統(tǒng)上的缺失，加大工作錯(cuò)誤率，導(dǎo)致了新的工作難度。

四、建設(shè)策略

1.創(chuàng)建共享平臺

在“五證合一”政策的執(zhí)行過程中，部分部門之間并不能進(jìn)行信息共享，再加上各個(gè)部門都認(rèn)為自己采用的信息采集方法正確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)上傳與更新出現(xiàn)較大紕漏。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門需要建立信息共享平臺，各個(gè)行業(yè)企業(yè)可以利用平臺查找數(shù)據(jù)信息，加快工作效率，保證信息的有效性，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。

2.積極采用先進(jìn)技術(shù)采集數(shù)據(jù)

在信息化不斷進(jìn)步的這一大的時(shí)代背景下，應(yīng)將PDA采集信息作為重要的方式用于信息更新中，通過科學(xué)的方式進(jìn)行更新信息。

3.強(qiáng)化社會宣傳力度

在統(tǒng)計(jì)工作中，想要使信息完整準(zhǔn)確，關(guān)鍵是企業(yè)提供的資料應(yīng)真實(shí)有效，因此宣傳部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化群眾對相關(guān)法規(guī)了解的程度，倡導(dǎo)社會正確認(rèn)識到信息重要性

4.升級平臺程序

（1）通過平臺程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和名錄庫中的數(shù)據(jù)比對。（2）通過字段匹配，批量補(bǔ)錄信用代碼和企業(yè)相關(guān)信息，減輕基層工作人員的工作量，提高信息庫單位的信息更新速度與效率。

五、結(jié)語

綜上所述，“五證合一”登記制度實(shí)施之后，企業(yè)信息的共享有了更好的平臺，幫助了企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享，也為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的條件。盡管在推行“五證合一”中存在困難，但是這不能阻礙進(jìn)行“五證合一”背景下基本單位名錄庫建設(shè)，只要企業(yè)法人代表與部門工作人員齊心協(xié)力，該項(xiàng)改革就一定能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，提高人們生活水平與質(zhì)量，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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