高芳

摘要：隨著國家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的頒布和實(shí)施，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的有序開展提供了重要的法律支撐，但是可以看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化日益迅速，信息量日益龐雜，加上企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)體制的實(shí)施，企業(yè)報(bào)表方式也在不斷發(fā)生變化，增加了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難度。本文對(duì)新常態(tài)下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行了分析研究，同時(shí)提出了具體的推進(jìn)對(duì)策，以期為不斷提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能方面的研究提供一定的經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);統(tǒng)計(jì)執(zhí)法;問題;對(duì)策;聯(lián)網(wǎng)直報(bào)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越多，對(duì)綜合統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性、內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性等要求也越來越高，期望值越來越大，全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息方面的關(guān)注度越來越高。隨著“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)政策的實(shí)施，統(tǒng)計(jì)信息價(jià)值日益凸顯。與此同時(shí)，也要清晰地看到隨著統(tǒng)計(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容日益龐雜，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查要求也在不斷提高，加強(qiáng)新常態(tài)下推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的思考探究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法管理的重要性分析

通過實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，是在新形勢下更好地提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威性的一種重要手段，開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，能夠指導(dǎo)被調(diào)查單位規(guī)范提報(bào)各類數(shù)據(jù)，從源頭上夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化水平，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的問題，進(jìn)而研究存在問題的根源和具體的原因，針對(duì)性加以整改和糾偏，提升統(tǒng)計(jì)管理效能，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)排查和打擊的重要手段，對(duì)存在的虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)和錯(cuò)報(bào)、拒報(bào)等違法行為及時(shí)查處，提高聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的順暢性和有序性。從宏觀層面看，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)改革”的管理體制機(jī)制，提供真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，更好地助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然也要看到，隨著國家新的統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的推開，以及統(tǒng)計(jì)四大工程的深入推進(jìn)，新形勢下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要不斷進(jìn)行方式方法創(chuàng)新，才能更好地提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能

二、新常態(tài)下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的問題分析

目前在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中存在的問題主要有：

1.對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作缺乏足夠的重視，影響執(zhí)法效果。在開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中，伴隨企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)體系的實(shí)施，國家對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送等方面提出了明確的要求，各級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)組織也積極配合開展統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)，但是這樣并不代表統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作不需要開展，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作需要針對(duì)各類情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)有關(guān)的精神，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，執(zhí)法部門疏于管理，不夠重視，執(zhí)法力度不嚴(yán)，久而久之演變成形式主義。

2.統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系不夠完善，缺乏有力的指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則。雖然國家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例已經(jīng)出臺(tái)和運(yùn)行，但是對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)部門而言，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，只有這樣，才能更好地將有關(guān)的政策落到實(shí)處、細(xì)處，要針對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面的具體懲處機(jī)制和實(shí)施操作規(guī)范等進(jìn)一步明晰化，加強(qiáng)部門職權(quán)分配，明確具體任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，確保有據(jù)可查、有法可依，只有這樣才能提高執(zhí)法效能。目前在制度建設(shè)方面還存在一些不夠完善的地方。

3.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍能力和素質(zhì)有待提升，執(zhí)法獨(dú)立性和權(quán)威性有待提高。目前在開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中，尤其是一些基層部門，隊(duì)伍配置數(shù)量較少，執(zhí)法工作缺乏獨(dú)立性，一些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員責(zé)任心不一樣，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)以及執(zhí)法技能等方面缺乏深入研究，培訓(xùn)力度不夠，整體素質(zhì)有待提升。甚至很多執(zhí)法人員容易受到權(quán)利約束或者利益驅(qū)動(dòng)等，導(dǎo)致出現(xiàn)知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)等情形，不利于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法形象的樹立。

三、新常態(tài)下推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的思考

為了切實(shí)提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平，更好地維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，提高統(tǒng)計(jì)成果利用價(jià)值，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和管理：

1.不斷完善國家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法政策體系，為基層執(zhí)法等提供重要的參考指導(dǎo)。要在深入研究國家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，針對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法相關(guān)的政策規(guī)定，建立分層級(jí)的指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則，對(duì)各級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提出明確的目標(biāo)要求，建立完善的制度體系和權(quán)責(zé)分工體系，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。同時(shí)要基于聯(lián)網(wǎng)直報(bào)環(huán)境對(duì)企業(yè)違法行為的取證、確認(rèn)、處置等具體執(zhí)法流程和相關(guān)執(zhí)法時(shí)限等作出明確的規(guī)定，建立統(tǒng)一規(guī)范完善的執(zhí)法流程體系，切實(shí)為執(zhí)法工作的有序有力開展提供指導(dǎo)支持。

2.加強(qiáng)執(zhí)法宜傳與隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。一方面要對(duì)國家有關(guān)的法律政策等進(jìn)行宣傳，切實(shí)從保護(hù)被調(diào)查對(duì)象的權(quán)益出發(fā)進(jìn)行思考，針對(duì)性開展執(zhí)法政策宣貫，爭取被調(diào)查對(duì)象的理解和支持，同時(shí)對(duì)違法行為等嚴(yán)厲打擊，完善處罰機(jī)制，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另一方面要加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)政策、理論、法規(guī)以及技能、素質(zhì)等多方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升整體執(zhí)法水平。

3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一方面要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中上下級(jí)部門要積極配合，給予更多的幫助，同時(shí)要針對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)開網(wǎng)、上報(bào)、關(guān)網(wǎng)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)執(zhí)法工作的全面質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或問題等及時(shí)排查，加強(qiáng)源頭監(jiān)控，建立完善的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法記錄臺(tái)賬，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表送達(dá)回證制度、催報(bào)單、統(tǒng)計(jì)檢查查詢書、年報(bào)會(huì)議登記備案制度等，積極探索統(tǒng)計(jì)執(zhí)法新做法和經(jīng)驗(yàn)，正確處理好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，將執(zhí)法工作列為一項(xiàng)常規(guī)的基礎(chǔ)工作經(jīng)常開展，提升執(zhí)法工作的抗干擾能力，維護(hù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。

總之，新常態(tài)下推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，需要立足實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際有針對(duì)性的完善配套制度、加強(qiáng)約束監(jiān)督和宣傳，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，只有這樣才能切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能，更好地為本地區(qū)發(fā)展服務(wù)。

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