余 靜, 王 昭

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)

1 城市立體綠化的發(fā)展現(xiàn)狀

立體綠化，也被稱作垂直綠化、空中綠化或者建筑綠化，包括除了平面綠化之外的所有綠化形式，指充分利用可栽培植物的條件，選擇植物栽植并依附或者鋪貼于各種建筑物及其它空間結(jié)構(gòu)上的綠化方式。常見的立體綠化形式包括墻面綠化、陽臺(tái)綠化、棚架綠化、籬笆綠化、坡面綠化、屋頂綠化和室內(nèi)綠化等。

立體綠化的出現(xiàn)與城市化進(jìn)程是息息相關(guān)的。由于大量人口涌入城市，城市土地變得越來越稀缺，為了應(yīng)對單位面積人口眾多帶來的生產(chǎn)生活壓力，城市開始向天空要空間，高樓大廈、高架橋等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量越來越多。面對寸金寸土的城市空間壓力，成本越來越高的平面綠化方式在城市難以為繼，立體綠化方式由于不占平面空間、充分利用立體空間的特點(diǎn)開始受到城市規(guī)劃的重視。

2016年國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出要大力推廣立體綠化、屋頂綠化，因此近年來國家與許多大城市一直致力于推廣立體綠化方式。許多大城市出臺(tái)了相應(yīng)政策和規(guī)范，如北京市的《北京垂直綠化技術(shù)規(guī)范》、昆明市的《昆明城市立體綠化技術(shù)規(guī)范》、深圳的《屋頂綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》、廈門的《城市垂直綠化技術(shù)規(guī)范》等，以各種方式積極推廣城市空間立體綠化。

然而立體綠化的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意，面臨著實(shí)施范圍過小、發(fā)展速度過慢等問題。城市中的建筑物大多還是裸露的水泥屋頂與墻壁景象，真正進(jìn)行立體綠化的建筑物屈指可數(shù)。相關(guān)媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，2013年上海市屋頂綠化率尚不足7%[1]；2014年南京市屋頂綠化面積約30萬平方米，還有6 000多萬平方米的屋頂未實(shí)現(xiàn)綠化，屋頂綠化率僅為0.5%[2]；2015年深圳市立體綠化面積接近200萬平方米，僅占1%左右，被深圳市列為立體綠化示范區(qū)的福田區(qū)，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到的目標(biāo)也不過才8%而已[3]。

2 文獻(xiàn)述評與研究方法

目前立體綠化的研究領(lǐng)域主要集中在立體綠化的類型與效益分析、植物選取方向、實(shí)施技術(shù)、國外立體綠化實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)等方面。關(guān)于立體綠化發(fā)展困境的原因，現(xiàn)有研究主要?dú)w結(jié)于三個(gè)因素：一是植物種類單一。如在垂直綠化中經(jīng)常只選擇攀援植物，常見應(yīng)用的大約只有30余種[4];二是技術(shù)的限制。立體綠化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，需要科學(xué)設(shè)計(jì)與施工，全面考慮承載力、防水、栽培基質(zhì)等等問題[5];三是管理不到位。未形成立體綠化長效管理機(jī)制，養(yǎng)護(hù)較粗放，導(dǎo)致立體綠化的效果不佳[6]。針對以上原因，現(xiàn)有研究提出的相應(yīng)解決對策包括：第一，加強(qiáng)對綠化植物的研究，根據(jù)各地環(huán)境條件因地制宜采用適宜栽培的植物[7];第二，發(fā)展與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，充分吸收與借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[8];第三，建立長效管理機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)政府在管理中的角色與地位，如由城市建設(shè)部門成立專門機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)立體綠化[9]，制定規(guī)劃方案、相關(guān)規(guī)范、政策法規(guī)[10]，加大財(cái)政支持與資金投入[11]等等。

雖然已有的研究成果很豐碩，但是依然有可以擴(kuò)展的空間，有一個(gè)問題值得被探討：立體綠化與民眾生活息息相關(guān)，究竟立體綠化對民眾生活造成了哪些方面的影響，民眾對立體綠化方式持有什么樣的態(tài)度？已有的研究視角包括生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、植物學(xué)、管理學(xué)、園林設(shè)計(jì)、藝術(shù)等等學(xué)科，但是社會(huì)學(xué)視角出發(fā)的研究成果較為缺乏。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管植物種類、技術(shù)與管理等因素對于立體綠化困境的產(chǎn)生或多或少都存在影響，但更重要的原因在于受立體綠化影響的群體，他們對于立體綠化持有的態(tài)度、觀念、認(rèn)知影響著實(shí)踐行動(dòng)，是立體綠化發(fā)展的決定性因素。本文試圖從社會(huì)群體的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研案例，考察立體綠化對民眾生活具有的正功能與負(fù)功能，分析社會(huì)群體對于立體綠化的態(tài)度與認(rèn)知，探討立體綠化推廣陷入困境的社會(huì)原因。

本研究資料來源于筆者的實(shí)地調(diào)研。一方面筆者于2016年9～11月針對N市立體綠化情況在部分社區(qū)以居民為調(diào)查對象進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查，共收到有效問卷252份，另一方面筆者在調(diào)查過程中與部分居民、相關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員、城管局工作人員等進(jìn)行了深度交流，積累了較為豐富的調(diào)查材料。

3 社會(huì)群體視野下立體綠化的功能類別

3.1 立體綠化的正功能

功能主義認(rèn)為社會(huì)是由相互依存的各部分構(gòu)成的整體系統(tǒng)，各部分都在社會(huì)系統(tǒng)中承擔(dān)一定的功能，這些功能是用來滿足社會(huì)生存發(fā)展的需求[12]。從功能主義的視角出發(fā)來考察立體綠化，可以發(fā)現(xiàn)對于建筑物、個(gè)體生活以及城市系統(tǒng)都發(fā)揮著重要功能。

對于建筑物而言，立體綠化主要有四個(gè)方面的功能：一是降溫增濕，使建筑更加節(jié)能。植物的蒸騰作用可使周圍空氣降溫，立體綠化的建筑空調(diào)負(fù)荷降低率至少有10%；二是滯塵殺菌。植物在進(jìn)行光合蒸騰作用的同時(shí)還可以分泌殺菌物質(zhì)，即在改善空氣溫濕度的同時(shí)將粉塵吸附在葉片上達(dá)到殺菌降塵的效果；三是延長建筑使用壽命。立體綠化后的建筑因植物覆蓋避免了陽光直射，從而避免了紫外線長期照射與熱脹冷縮效應(yīng)導(dǎo)致的建筑材料老化、損壞現(xiàn)象[13]；四是美化建筑，具有觀賞的美學(xué)藝術(shù)價(jià)值。將立體綠化與公共藝術(shù)結(jié)合，可以形成具有美學(xué)功能的生態(tài)景觀[14]。

對于居民生活而言，立體綠化有休閑、娛樂的功能，豐富人們的精神文化生活。如屋頂花園就具備休息、停留以及觀賞這三項(xiàng)基本的活動(dòng)類型，成為人們的休憩與活動(dòng)場所[15]。一些文獻(xiàn)資料顯示，早在民國年間的天津，屋頂花園就是市民休閑娛樂的重要場所，很多舞場、飯店、酒會(huì)等均開設(shè)于屋頂，豐富了市民的生活[16]。

對于城市系統(tǒng)而言，立體綠化主要有四方面的功能：第一，節(jié)約土地，提高綠化面積；第二，緩解城市“熱島效應(yīng)”，改善城市氣溫與濕度狀況。實(shí)驗(yàn)表明如果城市中所有的建筑都實(shí)施屋頂綠化，城市熱島效應(yīng)可以降低62%[17]；第三，雨水利用和保護(hù)。屋面綠化系統(tǒng)可以顯著地減少雨水徑流，減少徑流總量、衰減洪峰流量與富集雨水[18]；第四，降低空氣污染。植物的光合蒸騰作用能較好過濾空氣中的固體懸浮顆粒和部分氣態(tài)污染物[19]。

3.2 立體綠化的負(fù)功能

功能主義代表人物默頓認(rèn)為不應(yīng)該持有“普遍功能主義”的假定，即認(rèn)為任何標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)形式與文化形式都有積極功能，實(shí)際上在不同的系統(tǒng)中和針對不同的對象時(shí)，可能具有不同的功能結(jié)果，既可能有正功能，又可能有負(fù)功能[20]。立體綠化雖然具有很多正功能，但是對于公眾而言立體綠化也存在著眾多負(fù)功能，導(dǎo)致人們對立體綠化具有普遍的憂慮。這些負(fù)功能主要包括：

3.2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)上升

烏爾里?！へ惪说娘L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)的界定上存在著科學(xué)理性與社會(huì)理性的分野，科學(xué)理性追求的是客觀地研究風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性，而社會(huì)理性則把倫理的觀點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系起來[21]。二者既對立分裂又互相交織、互相依賴，對風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究不能脫離社會(huì)期望與價(jià)值判斷，反之對風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)討論和感知同樣依賴于科學(xué)的論證。

在立體綠化是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)的爭論中就存在著科學(xué)理性與社會(huì)理性的偏差。從客觀的科學(xué)視角來看，理論上立體綠化相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)都已較為成熟，只要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范操作，一般不會(huì)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。但是立體綠化技術(shù)具有較高的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，例如屋頂綠化方式，存在著屋頂荷載、防滲漏、植物選擇、排水、安全、后期管理等在內(nèi)的多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)極小的紕漏都有可能導(dǎo)致安全事故。在調(diào)查中就有這樣一個(gè)案例：

某社區(qū)居民李先生，熱衷于環(huán)保事業(yè)，偶然間了解到立體綠化方式。他想到自家住宅所在的樓頂正好空著，受此啟發(fā)，開始在樓頂覆蓋上一層土種植一些花草，甚至由于過去曾有耕作經(jīng)歷，還種上了一些家常菜。他認(rèn)為自己是在做好事，既充分利用閑置空間，美化了小區(qū)景觀，又響應(yīng)了政府號(hào)召，改善了城市生態(tài)環(huán)境。但是卻被其他住戶投訴有滲水的危險(xiǎn)，最終被物管要求恢復(fù)原狀。

這雖然是關(guān)于立體綠化安全風(fēng)險(xiǎn)的極端案例，因?yàn)槔钕壬⒉皇钦莆障嚓P(guān)技術(shù)的專家，但是依然可以反映出大多數(shù)公眾對立體綠化可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患有著普遍的擔(dān)憂與焦慮。

從主觀的社會(huì)認(rèn)知視角來看，34%的被調(diào)查者擔(dān)心屋頂綠化會(huì)造成樓面荷載過重，從而引發(fā)塌頂或漏水等后果。尤其是住在頂樓或磚混結(jié)構(gòu)為主的老舊小區(qū)的居民，擔(dān)心和顧慮更重。盡管科學(xué)理性認(rèn)定安全風(fēng)險(xiǎn)極低，但是在中國當(dāng)前城市房價(jià)普遍偏高，大部分人買房困難的情境下，無論多么小概率的風(fēng)險(xiǎn)事故，倘若發(fā)生在自己身上無疑會(huì)對人身安全與財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。因此相比于平面綠化，公眾普遍認(rèn)為立體綠化的安全風(fēng)險(xiǎn)相對較大。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)成本增加

在城市社區(qū)立體綠化實(shí)踐中，主要的利益相關(guān)者包括業(yè)主群體與物業(yè)、開發(fā)商群體兩個(gè)。對于業(yè)主而言，由于立體綠化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與平面綠化相比，涉及的環(huán)節(jié)更多，技術(shù)要求更高，所以36.5%的被調(diào)查者認(rèn)為立體綠化比平面綠化的經(jīng)濟(jì)成本要高，需要付出更多的費(fèi)用。

對于物業(yè)與開發(fā)商而言，雖然他們被普遍認(rèn)為應(yīng)在立體綠化推廣與管理中起主要作用，但是他們進(jìn)行立體綠化的主觀意愿總體不強(qiáng)。一是從經(jīng)濟(jì)理性的角度考慮，推行立體綠化必然要增加管理、維護(hù)成本，包括植被的維護(hù)等人工費(fèi)用，以及水、電等資源的消耗，但物業(yè)與開發(fā)商在立體綠化中的收益卻很少，處于收益失衡狀態(tài)；二是從管理的角度考慮，物業(yè)與開發(fā)商期冀的是簡單且有效的管理方式，而立體綠化的管理過于復(fù)雜且存在風(fēng)險(xiǎn)。以屋頂為例，目前大多數(shù)建筑屋頂采取的是簡單的封閉管理方式，但如果推行屋頂綠化，要進(jìn)行精細(xì)的后期管理，并且萬一某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，又會(huì)引來很多的麻煩；三是從社會(huì)關(guān)系的角度考慮，增加的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用勢必要均攤到每個(gè)業(yè)主身上，物業(yè)與開發(fā)商普遍擔(dān)憂居民對此會(huì)有不滿，造成不必要的矛盾與沖突。

3.2.3 生活質(zhì)量下降

立體綠化會(huì)使一些原有功能喪失，甚至帶來負(fù)功能，給人們生活帶來不便。例如目前有些住宅樓的樓頂空間被用來鋪設(shè)太陽能板，若采用屋頂綠化方式，這些空間就會(huì)被占用掉，使用太陽能熱水或發(fā)電的住戶被迫改變生活方式，會(huì)給這部分人帶來一定的麻煩。而相較于屋頂綠化，墻面綠化技術(shù)更加簡單且安全性更高，但應(yīng)用范圍依然不廣。一位常年在采用墻面綠化的建筑內(nèi)辦公的人員向筆者傾訴了他的困擾：“長這些植物從外面看確實(shí)還不錯(cuò)，都能算是一種景觀了，但是我們在里面辦公就難受了。首先這些植物生長迅速，你看整個(gè)窗戶都已經(jīng)爬滿了，遮的我們在里面根本一天看不到陽光，大白天都還要開燈。而且長得這么茂密我們也開不了窗戶，一開窗戶各種蚊蟲就飛進(jìn)來了。所以從外面看我們成了一種景觀，可我們從里面再也看不到外面的景觀了，感覺很壓抑。”可見墻面綠化也給居住者帶來了采光、蚊蟲等一些困擾，使人們在這種綠化方式建筑中工作與生活的體驗(yàn)變差，生活質(zhì)量受到影響。

綜上對立體綠化所具有的正負(fù)功能進(jìn)行分類梳理見表1，可以發(fā)現(xiàn)立體綠化的正功能存在于建筑物、個(gè)體生活與城市系統(tǒng)3個(gè)方面，負(fù)功能則主要包括經(jīng)濟(jì)成本增加、安全風(fēng)險(xiǎn)上升、生活質(zhì)量下降3個(gè)方面。

表1 立體綠化方式的功能分類Tab.1 Functional classification of dimensional greening methods

4 “功能差序格局”邏輯下立體綠化的功能層次

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為人的需求是分等級層次的，只有在滿足較低層次的需求基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求[22]。客體事物的功能就是為了滿足主體的需求，所以與需求相對應(yīng)的功能也是分等級層次的。功能層次與需求層次的實(shí)現(xiàn)路徑相同，人們只有在追求到較低層次的功能時(shí)才會(huì)繼續(xù)追求較高層次的功能，功能層次越低意味著在實(shí)踐中的優(yōu)先級越高。對一項(xiàng)具體事物的功能進(jìn)行層次排序遵循的是“功能差序格局”邏輯，“差序格局”[23]是費(fèi)孝通在描述個(gè)體親疏遠(yuǎn)近的人際關(guān)系格局時(shí)提出的概念，針對的是人與人之間的關(guān)系，而“功能差序格局”針對的是人與事物之間的關(guān)系，即個(gè)體對于功能重要性、優(yōu)先性的劃分是根據(jù)與自己生產(chǎn)生活距離的遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，功能層次是從個(gè)體生活領(lǐng)域擴(kuò)展到公共生活領(lǐng)域，因?yàn)樘幱趥€(gè)體生活領(lǐng)域?qū)哟蔚墓δ苤苯訉€(gè)體產(chǎn)生影響，能夠被個(gè)體直接認(rèn)知與感受到，而處于公共生活領(lǐng)域?qū)哟蔚墓δ苁情g接對個(gè)體產(chǎn)生影響，難以被個(gè)體直接認(rèn)知與感受。

以功能差序格局的邏輯對立體綠化所具有的功能進(jìn)行層次排序(見下圖)，由低到高的遞進(jìn)路徑為安全→經(jīng)濟(jì)→生活質(zhì)量→城市環(huán)境。人們對立體綠化的態(tài)度與行動(dòng)取向，首先會(huì)考慮涉及自身生命健康的基本安全能否保障，其次會(huì)考察關(guān)系到個(gè)體及家庭財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本是否劃算，在滿足安全與經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，再次會(huì)考慮生活質(zhì)量方面，最后才會(huì)關(guān)心個(gè)體生活領(lǐng)域之外更廣泛的城市系統(tǒng)。

圖 立體綠化功能層次圖Fig. Functional hierarchical map of dimensional greening

因此將立體綠化的功能類別與層次結(jié)合起來，可以清晰地發(fā)現(xiàn)立體綠化的功能對于社會(huì)公眾群體而言具有兩個(gè)特征：

第一，立體綠化的負(fù)功能在功能層次中多處于較低層次，而正功能則多處于較高層次。在表2中，某個(gè)功能層次中若負(fù)功能為主則記為符號(hào)“-”，若正功能為主則記為符號(hào)“+”。可以發(fā)現(xiàn)，立體綠化的負(fù)功能集中在安全、經(jīng)濟(jì)與生活質(zhì)量3方面，在立體綠化功能層次劃分上處于較低的第一、二、三層次。而立體綠化的正功能中，對建筑物節(jié)能、滯塵殺菌、延長使用壽命、景觀美化以及豐富個(gè)體休閑娛樂活動(dòng)兩方面的作用可以視為生活質(zhì)量層次的提高，節(jié)約土地、緩解熱島效應(yīng)、雨水利用、降低空氣污染等作用則屬于城市系統(tǒng)層次的改善，所以正功能主要集中在較高的第三、四層次上。

表2 立體綠化正負(fù)功能層次分布Tab.2 Positive and negative functional hierarchical distribution of dimensional greening

可見立體綠化的負(fù)功能主要存在于個(gè)體生活方面，而正功能則主要存在于個(gè)體生活之外的城市公共空間。在“功能差序格局”邏輯下，負(fù)功能在實(shí)踐中處于優(yōu)先考慮的范疇，正功能則處于較后考慮的范疇。

第二，立體綠化的正功能大多并不具有不可或缺性，可以實(shí)現(xiàn)“功能替代”。功能論認(rèn)為如同某個(gè)社會(huì)事實(shí)可以有多項(xiàng)功能一樣，有些功能也可以通過多個(gè)社會(huì)事實(shí)以不同的方式來實(shí)現(xiàn)，這種情況就被稱為“功能替代”。立體綠化的正功能對人們而言并不具有唯一性，人們可以通過其他的方式達(dá)到同樣效果，實(shí)現(xiàn)“功能替代”。如立體綠化對建筑物具有的降溫增濕功能，可以通過空調(diào)調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行替代，滯塵殺菌的功能可以通過打掃衛(wèi)生、空氣噴霧等方式進(jìn)行替代，甚至這些替代方式都不具有唯一性，存在著多種替代方式。“功能替代”的實(shí)現(xiàn)就進(jìn)一步降低了立體綠化正功能的重要性，使立體綠化在人們生活中并非基礎(chǔ)與必要的，而成為一種生活品位、生活水平的象征，是更高層次的生活改善。

綜上所述，按照“功能差序格局”邏輯對立體綠化的正負(fù)功能進(jìn)行層次劃分，負(fù)功能通常處于較低層次，是人們優(yōu)先考慮的方面，而正功能則多處于較高層次，是人們延后考慮的方面，并且正功能大多可以通過其他方式實(shí)現(xiàn)“功能替代”。 因此從社會(huì)公眾群體的角度出發(fā)，就會(huì)對立體綠化產(chǎn)生較低的價(jià)值判斷，不存在實(shí)施與踐行的必要性，從而影響立體綠化的實(shí)踐行為，使立體綠化在推廣過程中陷入困境，社會(huì)參與度嚴(yán)重不足。

5 立體綠化的出路：以社會(huì)需求為基礎(chǔ)的技術(shù)與管理革新

當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)為從技術(shù)與管理兩條路徑入手尋求立體綠化推廣的動(dòng)力，盡管提出了許多有意義的、可操作性的建議，但缺乏從社會(huì)的維度出發(fā)進(jìn)行整合。筆者認(rèn)為立體綠化之所以出現(xiàn)困境的癥結(jié)在于社會(huì)群體的態(tài)度與認(rèn)知，因此走出困境的可能出路也應(yīng)該著眼于社會(huì)群體。需要將技術(shù)、管理與社會(huì)聯(lián)系起來，從社會(huì)的角度出發(fā)來探討技術(shù)、管理的改進(jìn)方向，技術(shù)與管理的革新需要契合社會(huì)群體利益，改變?nèi)藗冞M(jìn)行價(jià)值權(quán)衡時(shí)的判斷，從而使人們樂于接納立體綠化方式。基于對立體綠化困境的社會(huì)成因分析，立體綠化困境的出路在于改變立體綠化正負(fù)功能的層次分布格局，有兩個(gè)可能的方向：第一個(gè)是最大程度的降低負(fù)功能；第二個(gè)是尋求較低層次的正功能。

從技術(shù)層面而言，技術(shù)的發(fā)展應(yīng)該以降低負(fù)功能與尋求較低層次正功能為目標(biāo)。與立體綠化相關(guān)的荷載、排水過濾、澆水施肥、防風(fēng)防寒、綠化植物選擇、養(yǎng)護(hù)管理等技術(shù)都要在提高安全系數(shù)的基礎(chǔ)上不斷降低經(jīng)濟(jì)成本，減輕負(fù)功能對人們的影響，消除后顧之憂，從而使人們在自身利益不受損害的基礎(chǔ)上才會(huì)進(jìn)一步考慮實(shí)施立體綠化技術(shù)。也可以通過技術(shù)革新尋求較低層次的正功能，促使人們重新進(jìn)行價(jià)值權(quán)衡。如屋頂綠化植物的選擇方面，現(xiàn)有的大部分用來屋頂綠化的植物對于人們而言僅具有觀賞功能，而如果可以實(shí)現(xiàn)種菜、果樹甚至糧食作物的話，就可以進(jìn)一步給人們帶來一些經(jīng)濟(jì)利益。

從管理層面而言，需要制定一系列可以降低負(fù)功能與尋求較低層次正功能的政策來引導(dǎo)與鼓勵(lì)立體綠化的推廣發(fā)展。在世界公認(rèn)立體綠化推廣最好的德國，政府就是通過立法強(qiáng)制要求建筑進(jìn)行屋頂綠化，并制定一系列的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)立體綠化發(fā)展，如采取政府和業(yè)主共同出資進(jìn)行屋頂綠化的辦法，由政府補(bǔ)貼25%的綠化經(jīng)費(fèi)，以及在一些城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)對實(shí)施屋頂綠化對建筑所有權(quán)者實(shí)行5年內(nèi)固定資產(chǎn)減輕50%的稅等政策[24]。中國在實(shí)踐過程中存在著的公共建筑立體綠化率高于平均水平的現(xiàn)象，其主要原因之一就在于公共建筑立體綠化的經(jīng)濟(jì)成本大部分由政府或者企業(yè)等主體負(fù)擔(dān)，而不是由個(gè)體分?jǐn)偅瑯O大地減輕了個(gè)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此可以借鑒國外與過往經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)群體的角度出發(fā)制定一系列政策，如按照一定的方式由政府來進(jìn)行一部分的資金補(bǔ)貼等，從而推動(dòng)立體綠化的發(fā)展。