楊芝龍 李引羅 朱曉卉

一、背景

近年來，隨著國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布和《廣東自貿區(qū)粵港澳游艇“自由行”實施方案》獲批， 深圳作為區(qū)域四大中心城市發(fā)展的核心引擎，提出了要建設國際游艇旅游自由港的目標，促進濱海旅游業(yè)高品質發(fā)展，加快“海洋-海島-海岸”旅游立體開發(fā)模式。目前東部海濱海上休閑活動成為廣大市民新的熱門活動，大量客流的需求使得經營海上休閑活動的游艇和休閑船舶數量井噴式增長，給水上安全監(jiān)管帶來了巨大壓力。

二、大鵬半島游艇和休閑船舶管理現狀

目前深圳海上休閑旅游主要集中在東部大鵬半島大約150公里的海岸線上。根據統計，在每年的5—11月深圳海上旅游旺季，平常每天約有5萬人次，節(jié)假日高峰時段每天高達30萬人次前往海濱游玩，造成東海海上旅游資源極其緊張。截至2019年4月，據統計在深圳本地海事機關注冊的活動游艇有540余艘，活動休閑船舶有830余艘，還有部分漁船、漁業(yè)休閑娛樂船舶、未正式登記的村民自有船舶也參與海上經營活動。這種現狀導致東部海濱海上安全管理壓力日趨增大，海事監(jiān)管壓力陡增。

（一）船舶經營海上休閑活動基礎配置薄弱

由于各種歷史遺留問題，我市海上休閑船舶經營活動在安全和管理方面存在比較大的問題：一是存在船舶證照不齊的現象。僅在大鵬半島就存在大量證照不齊的當地居民自有船舶，其中大部分船只是漁業(yè)用途的玻璃鋼快艇，游客安全得不到保障。二是經營拉客活動的駕駛員存在著無證駕駛的現象，其安全意識和應急處置能力均不能保證。三是休閑船舶活動的地點配套設備缺乏，很多非正規(guī)登記船舶散布于大鵬半島沿岸50多個臨時上下客點和簡易碼頭，設施簡陋，安全隱患突出，游客上下船和在海上航行時的安全難以保障。四是目前存在的幾家旅游管理公司主要負責辦證業(yè)務，實際上管理休閑船舶的能力有限，未能實現真正的公司化、正規(guī)化運營。

（二）船舶未全面配備定位設備

目前，《國內航行船舶船載電子海圖系統和自動識別系統設備管理規(guī)定》要求，所有300總噸及以上的國際航行船舶，500總噸及以上的非國際航行沿海航行船舶，所有客船（如有免除的除外）應配備A級AIS。200總噸至500總噸沿海航行船舶，所有港作拖船和參與沿海水上水下施工作業(yè)的自航船舶，航行于內河長江干線、珠江干線、京杭運河及黃浦江的100總噸及以上的所有船舶以及100總噸以下的液貨船和集裝箱船應配備A級或B級AIS設備。但是由于大鵬半島休閑活動區(qū)域的游艇、休閑船舶規(guī)模較小，其多為100總噸以下、載客8人以下的標準，加上大鵬半島沿岸3 000米的海上休閑活動范圍多為遮蔽航區(qū)，其船舶要滿足的船檢規(guī)范標準不高。例如在《沿海小型船舶法定檢驗技術規(guī)則》（2007版）中，沒有強制要求這類船舶配備昂貴的船用AIS定位設備；《游艇法定檢驗暫行規(guī)定》（2013版）第四節(jié)航行設備之6.4.2.1條款中規(guī)定“小于150總噸的游艇，如果實際可行，應設有一臺雷達反射器”，并沒有對這類船舶定位設備提出硬性的配備要求。由于這類船舶沒有安裝AIS設備，深圳海事局基于AIS信號的海事管理信息系統無法實時顯示這些游艇和休閑船舶的海上位置信息，對其日常海上載客經營活動完全無法實現信息化監(jiān)控。

（三）CCTV系統/VTS系統監(jiān)控效果不理想

目前，深圳海事局初步在大鵬半島的主要正規(guī)碼頭建立了CCTV系統，并在半島沿岸建立了背仔角雷達站、大鵬雷達站、玻沙山雷達站網絡，具備了對轄區(qū)船舶的VTS交通服務管控能力。但是面對這種雷達反射面小的游艇和休閑船舶，雷達探測能力受海況、云層雜波的影響較大；轄區(qū)150余公里的海岸線峽灣、沙涌作業(yè)點，有限的CCTV攝像頭無法完全覆蓋，甚至被人為破壞導致無法使用。這些實際情況導致常規(guī)的海事監(jiān)管手段無法有效管控。

（四）落實海事安全管控手段單一

《游艇安全管理規(guī)定》（2008年交通運輸部7號令）于2008年7月20日發(fā)布?！渡钲谑泻Ｉ闲蓍e船舶運營安全管理辦法》于2014年12月1日起頒布實施。這兩部法規(guī)的出臺，給我們提供了日常海事監(jiān)管的法規(guī)依據。法規(guī)從船舶、船員、停靠碼頭設施等方面都作了規(guī)定，對進一步加強海上游艇和休閑船舶的活動管理、保障游客的人身和財產安全具有重要意義。但是在實際監(jiān)管過程中，海事部門仍舊存在監(jiān)管手段單一的問題。一是各管理部門多采用在沙灘和作業(yè)點人工巡邏、駐守蹲點的方式，監(jiān)管效率低下。二是落實管理要求的抽查難度大，未能有效威懾違法船舶。比如對于違反船舶進出港報告制度、限制休閑船舶夜間出海時間（晚8點到次日6點）、船舶航行速度限制、航行區(qū)域限制等行為，均由于點多人少的原因，導致整治困難。面對游艇和休閑船舶的人工管控困難的情況，主管機關必須加大信息化方面的研究，用信息化代替人工，提高安全管控效能。

三、深海監(jiān)管平臺的信息化管控解決方案

面對以上提到的問題，深圳海事局信息化管理人員多次調研一線海事部門、船檢局、海上休閑經營公司、技術開發(fā)公司，探討如何利用現有海事監(jiān)管服務平臺，彌補東部轄區(qū)游艇和休閑船舶海上活動管控的不足。項目組經過研究，從船舶實時位置、船舶靜態(tài)數據庫、船舶動態(tài)管控、違法告警和廣播、現場二維碼證書核查環(huán)節(jié)提供了一整套信息化管控解決方案框架圖（見圖1）。

（一）GPS定位儀定位船舶

圖1 深海監(jiān)管平臺的信息化管控框架圖

通過相關地方政府的立法和經濟手段引導，逐步在大鵬半島活動的游艇和休閑船舶安裝GPS定位儀，該設備僅需具備基本的GPS定位功能（價格便宜，便于推廣安裝）；同時要求設備不可拆卸，采用太陽能電池板供電，能適應海上惡劣的高溫、高濕、高鹽環(huán)境。

（二）船舶基本信息數據建庫

1.基本數據建庫

通過建立游艇、休閑船舶定位儀設備ID號與船名的數據庫，打通與海事各基本數據庫的數據接口，實現查詢船舶的登記信息、船檢信息、駕駛員證書等安全管理基本信息。

2.平臺電子海圖界面顯示

監(jiān)管服務平臺開發(fā)數據接口，通過接入定位儀的GPS信號，獲取定位儀的船舶衛(wèi)星定位信息，自動在系統電子海圖界面進行船位顯示，實時準確地掌握大鵬半島游艇、休閑船舶的船位（見圖2）。

圖2 定位儀信號接入監(jiān)管服務平臺

（三）平臺對船舶動態(tài)智能管控

1.夜航、禁航期間監(jiān)控

通過在系統中設置監(jiān)控區(qū)域和規(guī)則，并實時接收定位儀發(fā)送的地理位置信息，實現對船舶位置的實時監(jiān)控。游艇或休閑船舶一旦在禁航期間出港（比如每日夜間、重點監(jiān)控敏感時間段），則平臺自動生成報警信息，并推送給系統值班人員。

2.船舶超速監(jiān)控

通過在系統中設定好速度限制，如果游艇、休閑船舶超速航行，系統平臺根據位置信息計算出對地速度，超過閾值后自動生成報警信息。

3.船舶超出管控區(qū)域航行監(jiān)控

通過在系統中設定好管控區(qū)域，定位儀確定的船位只能在預先設定的管控區(qū)域內航行，如船舶（游艇、休閑船舶）航行超出管控區(qū)域，則平臺自動生成報警信息。

4.數據統計和跟蹤功能

平臺通過數據監(jiān)控和統計，可以多維度統計相關管理信息。例如實現對休閑船舶和游艇的各類報警信息的分類統計，實現對當前在水上和停放在岸上的安裝有船舶定位儀的船舶的數量統計。實現調用、查看游艇和休閑船舶相關的安檢、現場監(jiān)督、行政處罰、登記信息、進出港報告信息，實現對特定休閑船舶的“我的船隊”重點跟蹤功能。

（四）違法告警和廣播

1.電信短信播報

通過在系統平臺上建立游艇、休閑船舶應急聯系電話數據庫，在臺風、大霧等航行受限期間，或者系統觸發(fā)了報警閥值時，監(jiān)管服務平臺值班人員可以通過區(qū)域劃定，并調用短信息發(fā)送功能接口，向某一指定區(qū)域的休閑船舶和游艇發(fā)送安全管理提醒或違法提醒短信息，實現對休閑船舶、游艇駕駛員和公司管理者的實時短信播發(fā)功能。

2.應急指揮

通過在平臺上建立休閑船舶及游艇基本信息庫（含定位儀的唯一識別碼）、應急聯系電話庫，數據保持同步更新，實現對休閑船舶、游艇的應急指揮功能。

（五）現場二維碼證書庫的核查

通過在海事監(jiān)管服務平臺中，建立對轄區(qū)船舶的登記證書信息、船檢證書信息、駕駛員證書信息等數據庫，并制作發(fā)放到船一個二維碼電子證書卡（類似電子車牌），解決了該類休閑船舶空間有限、攜帶各類證書不安全的問題。同時，海事執(zhí)法人員在現場核查時，僅需要用監(jiān)管服務平臺APP的“掃一掃”功能，就可以自動調取該船的各類證書信息，實現對其證書信息的核查和管控。

四、平臺管控模塊開發(fā)的思考

1.加快推進CCTV系統的聯網覆蓋，與定位儀GPS信號互相輔助

目前，涵蓋大鵬半島沿岸50多個沙灘的海事CCTV網絡還未建成，現有攝像頭成像質量也無法滿足要求。為了短期內快速組網，項目組建議海事部門與邊防、公安、碼頭等部門合作，推動轄區(qū)安防CCTV系統數據庫的互通組網，并將信號接入到深海監(jiān)管服務平臺。這個方案能快速形成全轄區(qū)的圖像監(jiān)控覆蓋能力，打破船舶定位儀GPS信號中斷、儀器人為破壞的被動局面。

2.完善游艇和休閑船舶管控模塊的動態(tài)管控智能化水平

目前，我局開發(fā)的深圳海事監(jiān)管服務平臺對船舶的區(qū)域管控、單船監(jiān)控、智能報警處理功能初步成熟，但是游艇和休閑船舶的個性化管控需求，對后臺服務的管控算法和分析提出了更高的要求。建議下一步監(jiān)管服務平臺單獨設計一個“游艇和休閑船舶管理模塊”，豐富更多的船舶動態(tài)管控規(guī)則和報警算法。

3.打通對游艇和休閑船舶證書、通信錄信息的動態(tài)采集數據接口，提高現場核查能力

信息化系統中，數據資產質量是一切功能的基礎。本系統提出的一系列信息化管控解決方案，都對該項數據內容提出了要求，并要求數據具有實時更新、查詢方便的特點。且平臺APP也要有在互聯網環(huán)境下查詢海事內網數據的能力。目前，對游艇和休閑船舶各類基本信息的手工建庫并更新無法滿足未來的信息化管控要求。建議項目組積極溝通，盡早打通對游艇和休閑船舶證書、通信錄信息的動態(tài)采集數據接口，提高現場核查能力。

五、結束語

信息化是提高海事管理質量的必由之路，相信在平臺項目組全體人員的共同努力下，轄區(qū)游艇和休閑船舶的監(jiān)管手段單一難題將逐步破解，水上各項監(jiān)管手段將實現互聯互動，海上休閑活動現場監(jiān)管將早日實現“看得見、叫得通、控得住”的目標，深圳海事管理信息化水平將早日實現跨越式升級。