喻至勇12

(1.江西省圖書館，江西 南昌 330046；2.江西省文化中心項目建設(shè)指揮部，江西 南昌 330038)

黨的十七屆六中全會通過了《推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，要求“加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。隨著文化體制改革重要性、緊迫性意識的提高和文化部對公共圖書館評估定級工作的深入推進(jìn)，各地政府紛紛加大對公共圖書館事業(yè)的投入，自2006年起，以廣州、湖北、遼寧為代表的公共圖書館掀起了新一輪新館建設(shè)高潮。根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。鑒于新館建設(shè)的復(fù)雜性，且絕大多數(shù)為政府投資，公共圖書館新館建設(shè)已全面采取代建制方式建設(shè)。江西省圖書館新館作為江西省文化中心項目的重要組成部分，于2015年4月正式立項，2016年8月開工，預(yù)計2019年10月投入使用，采取代建制方式建設(shè)。筆者有幸成為江西省文化中心項目建設(shè)指揮部成員，全程參與了江西省文化中心三館(江西省圖書館、江西省博物館、江西省科技館)新館建設(shè)工作，現(xiàn)就新館建設(shè)談?wù)勛约涸趯嵺`中的體會，以便給國內(nèi)同行新館建設(shè)提供借鑒。

1 代建制概述

政府投資項目的代建制是政府委托具有項目管理能力的代建單位對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收交付使用單位的管理模式[1]。代建制主要有兩大作用：一是代建制的建、管、用分離有利于實現(xiàn)對項目投資的預(yù)算硬約束。二是代建制保證了項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平[2]。

1.1 代建單位選擇方式

代建單位可通過招標(biāo)和委托指定兩種方式確定。招標(biāo)可以采取公開招標(biāo)，也可以采用邀請招標(biāo)。委托指定代建單位是指業(yè)主直接委托信譽好、服務(wù)優(yōu)的單位為項目代建單位，由其對項目實行代理建設(shè)并實行合同管理。招標(biāo)模式有利于降低代建費，但可能出現(xiàn)信譽不好的單位低價中標(biāo)風(fēng)險。委托指定模式有利于選擇好的代建單位，但代建費偏高[3]，業(yè)主存在紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門問詢風(fēng)險。為體現(xiàn)公平、公正、公開原則，江西省圖書館新館項目采取公開招標(biāo)確定代建單位。

1.2 代建單位介入時間

目前代建工作有兩種：一種是從項目前期工作開始的代建，稱為全程代建；另一種是從初步設(shè)計審查后開始的代建，稱為階段代建[4]。全程代建費用較高，但有利于保證工程質(zhì)量、控制投資和工程進(jìn)度把控。階段代建可以節(jié)約代建費，但存在代建單位沒有充分的時間理解和掌握前期階段的工作而給代建工作帶來不利甚至失敗的風(fēng)險。為節(jié)約項目建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量，江西省圖書館新館建設(shè)采取全程代建模式。

1.3 全程代建單位職責(zé)

代建單位的職責(zé)有“五包”，即“包質(zhì)量、包安全、包工期、包廉政、包概算”。在項目準(zhǔn)備階段，進(jìn)行項目相關(guān)手續(xù)報建報批等項目建設(shè)策劃工作。在項目實施階段，代表項目建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。實施過程中對工程變更審核與監(jiān)督管理，編制工程決算報告并報批，直到責(zé)任期滿的全部建設(shè)管理服務(wù)工作[5]。

1.4 代建費收費

根據(jù)2016年7月印發(fā)的《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》(財建〔2016〕504號)，實行代建制管理的項目，代建管理費不得高于項目建設(shè)管理費限額[6]。在選擇代建單位時，代建費率要以此為依據(jù)，不能突破紅線。

2 公共圖書館在新館建設(shè)中發(fā)揮主體地位的路徑

新館建設(shè)由規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝、竣工驗收、搬遷試運行等多個環(huán)節(jié)組成，環(huán)環(huán)相扣，涉及政府、代建方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、館方等多家單位。新館建設(shè)耗資大，工作一旦啟動，政府希望盡快建成、發(fā)揮效益，項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重。由于各方在諸多問題上出發(fā)點不同，館方如不積極在新館建設(shè)中發(fā)揮主體地位，新館建設(shè)極易成為“交鑰匙工程”，建成后會出現(xiàn)布局、功能、使用等諸多問題。為保證新館好用，館方要組建機構(gòu)，明確職責(zé)，派員全程參與項目建設(shè)，在各階段發(fā)揮主體作用。

2.1 規(guī)劃階段

該階段的任務(wù)是向上級主管部門提出新館建設(shè)的請求，并列入上級主管部門的整體規(guī)劃[7]。重點做好以下工作：

一是成立新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以館長為核心、圖書館專業(yè)技術(shù)人員參與、邀請專家擔(dān)任顧問的新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)編制或委托具有資質(zhì)單位編制新館項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書等工作并負(fù)責(zé)與代建、設(shè)計、施工等單位溝通協(xié)調(diào)事宜。

二是走出去，積極調(diào)研。新館建設(shè)涉及業(yè)務(wù)、家具選型、信息技術(shù)和設(shè)備等方方面面，如果等到項目立項后再著手準(zhǔn)備，極容易考慮不周。尤其是建筑設(shè)計方案確定后，往往時間緊，設(shè)計單位會立即出施工圖，圖紙一旦確定，改動阻力重重，即使是平面圖的簡單調(diào)整都涉及水電、暖通、信息節(jié)點的變化，工程量巨大，設(shè)計單位一般都不愿意改動。

因此，館方應(yīng)在新館建設(shè)啟動前，利用各種機會組織人員考察若干與本館性質(zhì)、規(guī)模相當(dāng)?shù)慕晷陆ǖ耐愋蛨鲳^，仔細(xì)了解以下內(nèi)容：(1)總建筑面積、占地面積、層數(shù)、總投資及子工程投資、藏書容量、閱覽座席;(2)平面布局情況，讀者、員工、書籍流線的水平和垂直交通關(guān)系;(3)管理模式;(4)采用的現(xiàn)代化設(shè)施和技術(shù)，用戶評價情況;(5)電梯設(shè)置，殘障通道設(shè)計、停車位情況;(6)空調(diào)設(shè)備型號、安防、消防系統(tǒng)情況;(7)標(biāo)識設(shè)計系統(tǒng)，文化氛圍營造、專項設(shè)計情況;(8)物業(yè)管理、外包人員數(shù)量及人員編制經(jīng)費情況;(9)大廳、報告廳、多功能廳等重點部位用材、標(biāo)準(zhǔn)、裝修情況和各種設(shè)備與家具;(10)建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)等。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)計和測算，并對新館在管理模式、各類用房的面積比、功能布局等方面提出方案。

江西省圖書館在新館規(guī)劃階段，同時派出了6個考察小組共18人分赴全國19個省份考察了25家公共圖書館的建設(shè)情況，考察的對象基本涵蓋了21世紀(jì)以來建成并投入使用的圖書館項目。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出新館功能布局方案。

三是編寫項目建議書。項目建議書的內(nèi)容是對新館進(jìn)行基本的描述，并闡述新館建設(shè)的必要性和緊迫性。具體內(nèi)容包括：(1)圖書館的性質(zhì);(2)圖書館的服務(wù)對象;(3)圖書館業(yè)務(wù)范圍的規(guī)劃，如新館層數(shù)、館藏圖書的范圍、預(yù)計館藏文獻(xiàn)數(shù)量、文獻(xiàn)的借閱方式、閱覽座席數(shù)等;(4)人員編制的估算;(5)建設(shè)地址的設(shè)想;(6)建筑工程量，包括房屋建筑工程、道路、綠化、給排水、電力、通信、暖通等的初步估算;(7)投資來源及投資數(shù)量估算;(8)建設(shè)工期的設(shè)想;(9)運行經(jīng)費來源及數(shù)量;包括圖書購置、經(jīng)常費用等開支;(10)社會效益的預(yù)計;(11)其他需說明的問題[8]。

四是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范。重點學(xué)習(xí)《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》[JGJ38-2015]《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[建標(biāo)108-2008]。

2.2 立項階段

該階段主要是編制《新館項目建設(shè)可行性研究報告》，并完成批復(fù)?？尚行匝芯繄蟾婵晌袑I(yè)的咨詢公司，對項目建議書中的各項內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查研究，并以文字和圖表說明、論證進(jìn)行該項目建設(shè)技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。報告編制時，館方應(yīng)積極配合咨詢公司，向其提供前期調(diào)研的各項數(shù)據(jù)。報告編制完成后，由圖書館的主管部門文化廳(局)向同級發(fā)改委報批。

2.3 設(shè)計階段

設(shè)計可分為建筑主體設(shè)計、內(nèi)裝飾工程設(shè)計、智能化工程設(shè)計、室外園林景觀設(shè)計等。新館好不好用，圖書館人在設(shè)計中是否發(fā)揮主體地位至關(guān)重要，應(yīng)重點做好以下工作：

一是編制設(shè)計任務(wù)書。建筑主體設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容包括：設(shè)計范圍、現(xiàn)狀概況、設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計原則、主要內(nèi)容、特別要求、成果要求。智能化工程設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容包括：項目概述、建設(shè)體系、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)對象及內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)、數(shù)字圖書館安全保障系統(tǒng)、共享工程中心建設(shè)、圖書館聯(lián)盟建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)。裝飾工程設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容包括：項目簡介、項目定位、設(shè)計風(fēng)格、設(shè)計總體要求、設(shè)計范圍及具體要求、圖紙要求等。因設(shè)計師精力有限，要將新館內(nèi)部裝修分為：一般性裝修、重點裝修、重中之重裝修。重中之重裝修主要是館藏精品展室、報告廳、主入口門廳、少兒閱覽區(qū)、展廳、總服務(wù)臺、數(shù)字電影放映室、影視演播室。重點裝修主要是視聽圖書館、視障閱覽區(qū)、24小時圖書館、咖啡休閑區(qū)、休閑閱讀區(qū)、數(shù)字資源服務(wù)區(qū)、古籍內(nèi)閱區(qū)、研究室、機房、古籍修復(fù)室、會議室、公共衛(wèi)生間。園林景觀工程設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容包括：項目簡介、設(shè)計總體要求、設(shè)計內(nèi)容及具體要求、圖紙要求。

二是積極參與項目設(shè)計方案評標(biāo)和修改。作為使用方，館方一定要爭取派員參與新館設(shè)計方案評標(biāo)。由于各方對設(shè)計的理解不同，對設(shè)計方案會有不同看法。建筑專家和政府部門會注重建筑外觀造型的地標(biāo)性，忽視內(nèi)部功能實用性。館方參與方案評標(biāo)，要呼吁評標(biāo)專家選擇對館方使用而言最佳方案中標(biāo)。此外，館方應(yīng)指派熟悉業(yè)務(wù)的館員全面梳理新館各部門的功能需求，并積極與設(shè)計單位溝通，在不違反設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范的前提下，使圖書館的業(yè)務(wù)工作流程順暢、人員和書流向合理、各類功能用房面積合理并適度留有發(fā)展空間。

三是把握平面布局調(diào)整原則。因新館外觀造型、總建筑面積、層數(shù)等因素，新館平面布局不可能完全按照設(shè)計任務(wù)書的面積來分配，應(yīng)按照新館管理模式和機構(gòu)設(shè)置并盡可能擴(kuò)大使用面積，盡量少設(shè)走廊，布局以簡潔、明快為主。

四是把好設(shè)計審查關(guān)。館方要全程參與設(shè)計方案審查，包括新館外觀設(shè)計、功能平面布局設(shè)計、強弱電設(shè)計、室內(nèi)裝飾設(shè)計等，重點把握平面布局圖、家具布局、軟裝設(shè)計，看設(shè)計圖紙是否滿足《設(shè)計任務(wù)書》的各項要求。

2.4 施工階段

該階段重點做好以下工作：一是派員參與工程施工管理。館方應(yīng)委派具有一定建筑知識和經(jīng)驗，熟悉建筑規(guī)律、法規(guī)和圖書館業(yè)務(wù)，并善于處理各方關(guān)系的人員來負(fù)責(zé)新館建設(shè)，以便加強與代建、施工單位的溝通與銜接。二是積極巡視施工現(xiàn)場。密切關(guān)注施工進(jìn)度，及時巡視發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并督促代建、施工單位改正。三是選定新館建筑用材、設(shè)備。借鑒前期外出調(diào)研成果，主持新館建筑用材、設(shè)備選型工作，保證內(nèi)部裝飾的實用性、先進(jìn)性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、美觀性，方便管理、易于維護(hù)。

2.5 設(shè)備安裝階段

該階段重點關(guān)注土建工程與設(shè)備安裝、布線及裝飾工程的銜接[9]，重點做好以下工作：一是廣泛收集所需家具設(shè)備相關(guān)資料，重點考察有關(guān)圖書館家具設(shè)備的配置情況，并形成考察報告。二是編寫家具設(shè)備需求明細(xì)表，包括家具設(shè)備種類、型號、規(guī)格、式樣、數(shù)量和價格估算。三是參與家具設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)工作，確保家具設(shè)備符合圖書館的需求。四是按照新館功能、結(jié)構(gòu)、布局，密切配合家具設(shè)備中標(biāo)單位進(jìn)行家具設(shè)備的安裝調(diào)試，并參加有關(guān)設(shè)備的應(yīng)用和維護(hù)培訓(xùn)[10]。

2.6 竣工驗收階段

該環(huán)節(jié)是新館使用前的最后一道關(guān)卡，它關(guān)乎新館未來的使用效益和運行狀況。做好竣工驗收工作，對確保新館今后的使用具有十分重要的意義。

盡管在全程代建模式下，代建單位是竣工驗收工作的主要承擔(dān)者，但受工期考核影響，代建單位查驗往往比較倉促。作為使用方，館方要嚴(yán)格把好驗收關(guān)。一是做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。館方應(yīng)成立竣工驗收工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由館長擔(dān)任組長，館領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任副組長，成員由各部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)若干驗收小組，劃分責(zé)任區(qū)域，明確工作范圍，充分調(diào)動驗收人員積極性。二是合理有序開展驗收工作。分部門對新館實現(xiàn)全方位、立體式、地毯式驗收與檢查，尤其是屋頂、電路、電梯、網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、消防系統(tǒng)等。凡是不能正常使用，不能處于正常工作狀態(tài)的，均需記錄在案，并匯總形成書面報告交給建設(shè)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行整改。對不符合要求的地方，堅決要求限時返工，直到符合要求為止。三是及時啟動物業(yè)工作。進(jìn)入驗收環(huán)節(jié)，新館物業(yè)要進(jìn)場把守門禁，防止基本設(shè)施配件損壞和丟失。

2.7 搬遷運行階段

該階段重點做好以下工作：一是成立搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確搬遷職責(zé)和任務(wù)，組織人員對館藏文獻(xiàn)和家具設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清點，并形成書面報告。二是起草搬遷計劃。三是召開全館職工大會動員搬遷工作，下達(dá)任務(wù)、明確分工，公布搬遷計劃，準(zhǔn)備閉館。四是按照搬遷計劃，認(rèn)真細(xì)致做好搬遷前的打包工作。五是公開招標(biāo)確定搬家公司，有條不紊實施搬遷。六是搬遷結(jié)束后，對新館進(jìn)行全面整理，準(zhǔn)備開館[10]。

3 江西省圖書館新館建設(shè)經(jīng)驗

江西省圖書館新館預(yù)計2019年10月開放。自2016年動工算起，計劃工期三年。與外省工期普遍在四年以上相比，少了至少一年時間(詳見表1)。江西省圖書館在建設(shè)新館過程中形成了自己的建設(shè)經(jīng)驗。

表1 近年新建省級公共圖書館建設(shè)情況

3.1 積極爭取支持，領(lǐng)導(dǎo)高位推動

一是主動對接江西省政府、人大、政協(xié)、宣傳部、發(fā)改委、財政廳，爭取支持，達(dá)成共識，將新館列入江西省十二五、十三五規(guī)劃。二是成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，群策群力攻堅克難。在江西省文化廳的積極倡導(dǎo)下，成立了由省委常委、常務(wù)副省長任組長，省委宣傳部部長、分管副省長擔(dān)任副組長，省發(fā)改委、財政廳、文化廳、公安廳、住建廳和市政府等相關(guān)部門為成員的省文化中心新建工程協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目建設(shè)的重大問題。高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每年至少一次的協(xié)調(diào)小組會議，對解決項目建設(shè)過程中遇到的難題和加快項目建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。三是設(shè)項目建設(shè)指揮部，“四統(tǒng)兩分”推進(jìn)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)項目建設(shè)指揮部，江西省文化廳廳長擔(dān)任總指揮長。江西省圖書館黨委書記任指揮部辦公室主任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作。項目建設(shè)采取統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一代建、分館立項、分館施工方式推進(jìn)。

3.2 建安工程先行批復(fù)、設(shè)備投資單獨立項

為加快推進(jìn)新館建設(shè)，江西省圖書館新館可行性研究報告批復(fù)時，省發(fā)改委先行按8200元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)了項目建筑安裝工程投資，專業(yè)設(shè)備、開辦費用另行批復(fù)。建安工程由指揮部負(fù)責(zé)，新館專業(yè)設(shè)備由館方負(fù)責(zé)。建安與專業(yè)設(shè)備投資分離，解決了設(shè)計單位編制投資概算時遺漏圖書館專業(yè)設(shè)備的問題，使館方掌握主動權(quán)，保證專業(yè)設(shè)備的先進(jìn)性，同時有利于代建單位控制建安投資概算，有利于加快項目建設(shè)進(jìn)度。

3.3 發(fā)揮專家權(quán)威，爭取建設(shè)費用

江西省圖書館新館專業(yè)設(shè)備投資費用起初較低(1.6億元)，后經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)組織國內(nèi)權(quán)威專家召開新館建設(shè)論證會，形成專家意見遞交省政府作為決策依據(jù)，為新館增加專業(yè)設(shè)備經(jīng)費6 000萬元。

4 幾點思考

4.1 建立溝通機制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公共圖書館認(rèn)為代建制是“交鑰匙工程”，與代建單位溝通不及時，有些原則性問題由于交流不夠給今后使用帶來的麻煩已經(jīng)成為館方“永遠(yuǎn)的痛”。因此，在設(shè)計方案定稿之前，館方要與設(shè)計單位充分溝通，建議設(shè)計圖紙要有館方的簽字認(rèn)可才能付諸實施。圖書館的設(shè)施設(shè)備專業(yè)性強，要充分考慮今后使用的便利性，館方對于建設(shè)合同尤其是建成后的維修保養(yǎng)要有一定的話語權(quán)和控制權(quán)。

4.2 堅持以人為本

要堅持以人為本的理念，盡量采用自然光、自然風(fēng)和自然景觀，把握好自然通風(fēng)與機械通風(fēng)相結(jié)合、自然采光與設(shè)備采光相結(jié)合、自然景觀與人造景觀相結(jié)合的原則。大門一般設(shè)置在一層，不要設(shè)置過多臺階，便于人流疏散?？傇瓌t是把便利留給讀者，讀者多的地方設(shè)置在低層，讀者少的地方設(shè)置在高層，一層空間盡量照顧老幼殘等弱勢群體。省級館要有面向全省的培訓(xùn)能力，要設(shè)置培訓(xùn)樓和培訓(xùn)教室，要預(yù)留一定量的專業(yè)研修室；省級館要成為展示研究地方特色文化的基地和窗口，要開設(shè)門類眾多的主題閱覽室、特色閱覽室等等。

4.3 預(yù)留發(fā)展空間

考慮到隨時間推移，館藏數(shù)量會不斷增加，建議設(shè)計時預(yù)留智能立體書庫和還書分揀系統(tǒng)空間。智能立體書庫技術(shù)起源于美國，國內(nèi)有國家圖書館國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)工程和蘇州第二圖書館擬采用[11]。

4.4 貫徹節(jié)能理念

在設(shè)計時要注重使用低能耗、綠色、環(huán)保材料，公共設(shè)施設(shè)備盡量選用智能型，便于維修保養(yǎng)。建議不要使用不太成熟的技術(shù)，不要成為新技術(shù)、新材料的試驗場。設(shè)計時一定要考慮節(jié)能因素，最好不要使用玻璃幕墻。

5 結(jié)語

圖書館建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為圖書館的使用方，館方應(yīng)在整個建設(shè)過程中堅持主導(dǎo)可行性研究和項目概算，主導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計，主導(dǎo)竣工驗收和整改。從規(guī)劃開始，組織骨干參與設(shè)計、施工、驗收、整改全過程，確保館方對建設(shè)的全面話語權(quán)。