喻至勇12

(1.江西省圖書館，江西 南昌 330046；2.江西省文化中心項目建設指揮部，江西 南昌 330038)

黨的十七屆六中全會通過了《推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，要求“加強文化基礎設施建設”。隨著文化體制改革重要性、緊迫性意識的提高和文化部對公共圖書館評估定級工作的深入推進，各地政府紛紛加大對公共圖書館事業(yè)的投入，自2006年起，以廣州、湖北、遼寧為代表的公共圖書館掀起了新一輪新館建設高潮。根據國務院2004年頒布的《關于投資體制改革的決定》，明確提出對非經營性政府投資項目加快推行代建制。鑒于新館建設的復雜性，且絕大多數為政府投資，公共圖書館新館建設已全面采取代建制方式建設。江西省圖書館新館作為江西省文化中心項目的重要組成部分，于2015年4月正式立項，2016年8月開工，預計2019年10月投入使用，采取代建制方式建設。筆者有幸成為江西省文化中心項目建設指揮部成員，全程參與了江西省文化中心三館(江西省圖書館、江西省博物館、江西省科技館)新館建設工作，現就新館建設談談自己在實踐中的體會，以便給國內同行新館建設提供借鑒。

1 代建制概述

政府投資項目的代建制是政府委托具有項目管理能力的代建單位對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收交付使用單位的管理模式[1]。代建制主要有兩大作用：一是代建制的建、管、用分離有利于實現對項目投資的預算硬約束。二是代建制保證了項目建設和管理的專業(yè)化水平[2]。

1.1 代建單位選擇方式

代建單位可通過招標和委托指定兩種方式確定。招標可以采取公開招標，也可以采用邀請招標。委托指定代建單位是指業(yè)主直接委托信譽好、服務優(yōu)的單位為項目代建單位，由其對項目實行代理建設并實行合同管理。招標模式有利于降低代建費，但可能出現信譽不好的單位低價中標風險。委托指定模式有利于選擇好的代建單位，但代建費偏高[3]，業(yè)主存在紀檢監(jiān)察和審計部門問詢風險。為體現公平、公正、公開原則，江西省圖書館新館項目采取公開招標確定代建單位。

1.2 代建單位介入時間

目前代建工作有兩種：一種是從項目前期工作開始的代建，稱為全程代建；另一種是從初步設計審查后開始的代建，稱為階段代建[4]。全程代建費用較高，但有利于保證工程質量、控制投資和工程進度把控。階段代建可以節(jié)約代建費，但存在代建單位沒有充分的時間理解和掌握前期階段的工作而給代建工作帶來不利甚至失敗的風險。為節(jié)約項目建設工期、保證工程質量，江西省圖書館新館建設采取全程代建模式。

1.3 全程代建單位職責

代建單位的職責有“五包”，即“包質量、包安全、包工期、包廉政、包概算”。在項目準備階段，進行項目相關手續(xù)報建報批等項目建設策劃工作。在項目實施階段，代表項目建設單位進行設計、招標、采購、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。實施過程中對工程變更審核與監(jiān)督管理，編制工程決算報告并報批，直到責任期滿的全部建設管理服務工作[5]。

1.4 代建費收費

根據2016年7月印發(fā)的《財政部關于印發(fā)〈基本建設項目建設成本管理規(guī)定〉的通知》(財建〔2016〕504號)，實行代建制管理的項目，代建管理費不得高于項目建設管理費限額[6]。在選擇代建單位時，代建費率要以此為依據，不能突破紅線。

2 公共圖書館在新館建設中發(fā)揮主體地位的路徑

新館建設由規(guī)劃、立項、設計、施工、設備安裝、竣工驗收、搬遷試運行等多個環(huán)節(jié)組成，環(huán)環(huán)相扣，涉及政府、代建方、設計方、施工方、監(jiān)理方、館方等多家單位。新館建設耗資大，工作一旦啟動，政府希望盡快建成、發(fā)揮效益，項目建設時間緊、任務重。由于各方在諸多問題上出發(fā)點不同，館方如不積極在新館建設中發(fā)揮主體地位，新館建設極易成為“交鑰匙工程”，建成后會出現布局、功能、使用等諸多問題。為保證新館好用，館方要組建機構，明確職責，派員全程參與項目建設，在各階段發(fā)揮主體作用。

2.1 規(guī)劃階段

該階段的任務是向上級主管部門提出新館建設的請求，并列入上級主管部門的整體規(guī)劃[7]。重點做好以下工作：

一是成立新館建設領導小組。成立以館長為核心、圖書館專業(yè)技術人員參與、邀請專家擔任顧問的新館建設領導小組。領導小組下設辦公室，負責編制或委托具有資質單位編制新館項目建議書、可行性研究報告、設計任務書等工作并負責與代建、設計、施工等單位溝通協(xié)調事宜。

二是走出去，積極調研。新館建設涉及業(yè)務、家具選型、信息技術和設備等方方面面，如果等到項目立項后再著手準備，極容易考慮不周。尤其是建筑設計方案確定后，往往時間緊，設計單位會立即出施工圖，圖紙一旦確定，改動阻力重重，即使是平面圖的簡單調整都涉及水電、暖通、信息節(jié)點的變化，工程量巨大，設計單位一般都不愿意改動。

因此，館方應在新館建設啟動前，利用各種機會組織人員考察若干與本館性質、規(guī)模相當的近年新建的同類型場館，仔細了解以下內容：(1)總建筑面積、占地面積、層數、總投資及子工程投資、藏書容量、閱覽座席;(2)平面布局情況，讀者、員工、書籍流線的水平和垂直交通關系;(3)管理模式;(4)采用的現代化設施和技術，用戶評價情況;(5)電梯設置，殘障通道設計、停車位情況;(6)空調設備型號、安防、消防系統(tǒng)情況;(7)標識設計系統(tǒng)，文化氛圍營造、專項設計情況;(8)物業(yè)管理、外包人員數量及人員編制經費情況;(9)大廳、報告廳、多功能廳等重點部位用材、標準、裝修情況和各種設備與家具;(10)建設經驗與教訓等。在充分調研的基礎上，進行統(tǒng)計和測算，并對新館在管理模式、各類用房的面積比、功能布局等方面提出方案。

江西省圖書館在新館規(guī)劃階段，同時派出了6個考察小組共18人分赴全國19個省份考察了25家公共圖書館的建設情況，考察的對象基本涵蓋了21世紀以來建成并投入使用的圖書館項目。在此基礎上，結合公共圖書館建設標準提出新館功能布局方案。

三是編寫項目建議書。項目建議書的內容是對新館進行基本的描述，并闡述新館建設的必要性和緊迫性。具體內容包括：(1)圖書館的性質;(2)圖書館的服務對象;(3)圖書館業(yè)務范圍的規(guī)劃，如新館層數、館藏圖書的范圍、預計館藏文獻數量、文獻的借閱方式、閱覽座席數等;(4)人員編制的估算;(5)建設地址的設想;(6)建筑工程量，包括房屋建筑工程、道路、綠化、給排水、電力、通信、暖通等的初步估算;(7)投資來源及投資數量估算;(8)建設工期的設想;(9)運行經費來源及數量;包括圖書購置、經常費用等開支;(10)社會效益的預計;(11)其他需說明的問題[8]。

四是認真學習相關規(guī)范。重點學習《圖書館建筑設計規(guī)范》[JGJ38-2015]《公共圖書館建設用地指標》《公共圖書館建設標準》[建標108-2008]。

2.2 立項階段

該階段主要是編制《新館項目建設可行性研究報告》，并完成批復?？尚行匝芯繄蟾婵晌袑I(yè)的咨詢公司，對項目建議書中的各項內容進行深入調查研究，并以文字和圖表說明、論證進行該項目建設技術上的可行性和經濟上的合理性。報告編制時，館方應積極配合咨詢公司，向其提供前期調研的各項數據。報告編制完成后，由圖書館的主管部門文化廳(局)向同級發(fā)改委報批。

2.3 設計階段

設計可分為建筑主體設計、內裝飾工程設計、智能化工程設計、室外園林景觀設計等。新館好不好用，圖書館人在設計中是否發(fā)揮主體地位至關重要，應重點做好以下工作：

一是編制設計任務書。建筑主體設計任務書內容包括：設計范圍、現狀概況、設計目標、設計原則、主要內容、特別要求、成果要求。智能化工程設計任務書內容包括：項目概述、建設體系、建設原則、建設內容、服務對象及內容、網絡總體結構、數字圖書館安全保障系統(tǒng)、共享工程中心建設、圖書館聯(lián)盟建設、應用系統(tǒng)。裝飾工程設計任務書內容包括：項目簡介、項目定位、設計風格、設計總體要求、設計范圍及具體要求、圖紙要求等。因設計師精力有限，要將新館內部裝修分為：一般性裝修、重點裝修、重中之重裝修。重中之重裝修主要是館藏精品展室、報告廳、主入口門廳、少兒閱覽區(qū)、展廳、總服務臺、數字電影放映室、影視演播室。重點裝修主要是視聽圖書館、視障閱覽區(qū)、24小時圖書館、咖啡休閑區(qū)、休閑閱讀區(qū)、數字資源服務區(qū)、古籍內閱區(qū)、研究室、機房、古籍修復室、會議室、公共衛(wèi)生間。園林景觀工程設計任務書內容包括：項目簡介、設計總體要求、設計內容及具體要求、圖紙要求。

二是積極參與項目設計方案評標和修改。作為使用方，館方一定要爭取派員參與新館設計方案評標。由于各方對設計的理解不同，對設計方案會有不同看法。建筑專家和政府部門會注重建筑外觀造型的地標性，忽視內部功能實用性。館方參與方案評標，要呼吁評標專家選擇對館方使用而言最佳方案中標。此外，館方應指派熟悉業(yè)務的館員全面梳理新館各部門的功能需求，并積極與設計單位溝通，在不違反設計要求和相關規(guī)范的前提下，使圖書館的業(yè)務工作流程順暢、人員和書流向合理、各類功能用房面積合理并適度留有發(fā)展空間。

三是把握平面布局調整原則。因新館外觀造型、總建筑面積、層數等因素，新館平面布局不可能完全按照設計任務書的面積來分配，應按照新館管理模式和機構設置并盡可能擴大使用面積，盡量少設走廊，布局以簡潔、明快為主。

四是把好設計審查關。館方要全程參與設計方案審查，包括新館外觀設計、功能平面布局設計、強弱電設計、室內裝飾設計等，重點把握平面布局圖、家具布局、軟裝設計，看設計圖紙是否滿足《設計任務書》的各項要求。

2.4 施工階段

該階段重點做好以下工作：一是派員參與工程施工管理。館方應委派具有一定建筑知識和經驗，熟悉建筑規(guī)律、法規(guī)和圖書館業(yè)務，并善于處理各方關系的人員來負責新館建設，以便加強與代建、施工單位的溝通與銜接。二是積極巡視施工現場。密切關注施工進度，及時巡視發(fā)現質量問題，并督促代建、施工單位改正。三是選定新館建筑用材、設備。借鑒前期外出調研成果，主持新館建筑用材、設備選型工作，保證內部裝飾的實用性、先進性、可靠性、經濟性、美觀性，方便管理、易于維護。

2.5 設備安裝階段

該階段重點關注土建工程與設備安裝、布線及裝飾工程的銜接[9]，重點做好以下工作：一是廣泛收集所需家具設備相關資料，重點考察有關圖書館家具設備的配置情況，并形成考察報告。二是編寫家具設備需求明細表，包括家具設備種類、型號、規(guī)格、式樣、數量和價格估算。三是參與家具設備招標評標工作，確保家具設備符合圖書館的需求。四是按照新館功能、結構、布局，密切配合家具設備中標單位進行家具設備的安裝調試，并參加有關設備的應用和維護培訓[10]。

2.6 竣工驗收階段

該環(huán)節(jié)是新館使用前的最后一道關卡，它關乎新館未來的使用效益和運行狀況。做好竣工驗收工作，對確保新館今后的使用具有十分重要的意義。

盡管在全程代建模式下，代建單位是竣工驗收工作的主要承擔者，但受工期考核影響，代建單位查驗往往比較倉促。作為使用方，館方要嚴格把好驗收關。一是做細前期準備工作。館方應成立竣工驗收工作領導機構，由館長擔任組長，館領導班子擔任副組長，成員由各部門負責人組成。領導機構下設若干驗收小組，劃分責任區(qū)域，明確工作范圍，充分調動驗收人員積極性。二是合理有序開展驗收工作。分部門對新館實現全方位、立體式、地毯式驗收與檢查，尤其是屋頂、電路、電梯、網絡、空調、消防系統(tǒng)等。凡是不能正常使用，不能處于正常工作狀態(tài)的，均需記錄在案，并匯總形成書面報告交給建設單位、監(jiān)理單位進行整改。對不符合要求的地方，堅決要求限時返工，直到符合要求為止。三是及時啟動物業(yè)工作。進入驗收環(huán)節(jié)，新館物業(yè)要進場把守門禁，防止基本設施配件損壞和丟失。

2.7 搬遷運行階段

該階段重點做好以下工作：一是成立搬遷工作領導小組，明確搬遷職責和任務，組織人員對館藏文獻和家具設備等固定資產進行全面清點，并形成書面報告。二是起草搬遷計劃。三是召開全館職工大會動員搬遷工作，下達任務、明確分工，公布搬遷計劃，準備閉館。四是按照搬遷計劃，認真細致做好搬遷前的打包工作。五是公開招標確定搬家公司，有條不紊實施搬遷。六是搬遷結束后，對新館進行全面整理，準備開館[10]。

3 江西省圖書館新館建設經驗

江西省圖書館新館預計2019年10月開放。自2016年動工算起，計劃工期三年。與外省工期普遍在四年以上相比，少了至少一年時間(詳見表1)。江西省圖書館在建設新館過程中形成了自己的建設經驗。

表1 近年新建省級公共圖書館建設情況

3.1 積極爭取支持，領導高位推動

一是主動對接江西省政府、人大、政協(xié)、宣傳部、發(fā)改委、財政廳，爭取支持，達成共識，將新館列入江西省十二五、十三五規(guī)劃。二是成立協(xié)調推進小組，群策群力攻堅克難。在江西省文化廳的積極倡導下，成立了由省委常委、常務副省長任組長，省委宣傳部部長、分管副省長擔任副組長，省發(fā)改委、財政廳、文化廳、公安廳、住建廳和市政府等相關部門為成員的省文化中心新建工程協(xié)調推進小組，負責協(xié)調項目建設的重大問題。高規(guī)格的領導機構，每年至少一次的協(xié)調小組會議，對解決項目建設過程中遇到的難題和加快項目建設起到至關重要的作用。三是設項目建設指揮部，“四統(tǒng)兩分”推進建設。協(xié)調推進小組下設項目建設指揮部，江西省文化廳廳長擔任總指揮長。江西省圖書館黨委書記任指揮部辦公室主任，負責現場工作。項目建設采取統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一代建、分館立項、分館施工方式推進。

3.2 建安工程先行批復、設備投資單獨立項

為加快推進新館建設，江西省圖書館新館可行性研究報告批復時，省發(fā)改委先行按8200元/平方米的標準批復了項目建筑安裝工程投資，專業(yè)設備、開辦費用另行批復。建安工程由指揮部負責，新館專業(yè)設備由館方負責。建安與專業(yè)設備投資分離，解決了設計單位編制投資概算時遺漏圖書館專業(yè)設備的問題，使館方掌握主動權，保證專業(yè)設備的先進性，同時有利于代建單位控制建安投資概算，有利于加快項目建設進度。

3.3 發(fā)揮專家權威，爭取建設費用

江西省圖書館新館專業(yè)設備投資費用起初較低(1.6億元)，后經館領導組織國內權威專家召開新館建設論證會，形成專家意見遞交省政府作為決策依據，為新館增加專業(yè)設備經費6 000萬元。

4 幾點思考

4.1 建立溝通機制

調研發(fā)現，大多數公共圖書館認為代建制是“交鑰匙工程”，與代建單位溝通不及時，有些原則性問題由于交流不夠給今后使用帶來的麻煩已經成為館方“永遠的痛”。因此，在設計方案定稿之前，館方要與設計單位充分溝通，建議設計圖紙要有館方的簽字認可才能付諸實施。圖書館的設施設備專業(yè)性強，要充分考慮今后使用的便利性，館方對于建設合同尤其是建成后的維修保養(yǎng)要有一定的話語權和控制權。

4.2 堅持以人為本

要堅持以人為本的理念，盡量采用自然光、自然風和自然景觀，把握好自然通風與機械通風相結合、自然采光與設備采光相結合、自然景觀與人造景觀相結合的原則。大門一般設置在一層，不要設置過多臺階，便于人流疏散?？傇瓌t是把便利留給讀者，讀者多的地方設置在低層，讀者少的地方設置在高層，一層空間盡量照顧老幼殘等弱勢群體。省級館要有面向全省的培訓能力，要設置培訓樓和培訓教室，要預留一定量的專業(yè)研修室；省級館要成為展示研究地方特色文化的基地和窗口，要開設門類眾多的主題閱覽室、特色閱覽室等等。

4.3 預留發(fā)展空間

考慮到隨時間推移，館藏數量會不斷增加，建議設計時預留智能立體書庫和還書分揀系統(tǒng)空間。智能立體書庫技術起源于美國，國內有國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫建設工程和蘇州第二圖書館擬采用[11]。

4.4 貫徹節(jié)能理念

在設計時要注重使用低能耗、綠色、環(huán)保材料，公共設施設備盡量選用智能型，便于維修保養(yǎng)。建議不要使用不太成熟的技術，不要成為新技術、新材料的試驗場。設計時一定要考慮節(jié)能因素，最好不要使用玻璃幕墻。

5 結語

圖書館建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。作為圖書館的使用方，館方應在整個建設過程中堅持主導可行性研究和項目概算，主導規(guī)劃、設計，主導竣工驗收和整改。從規(guī)劃開始，組織骨干參與設計、施工、驗收、整改全過程，確保館方對建設的全面話語權。