廖航

摘 要：從整體而言，巴基斯坦國內(nèi)多方對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的戰(zhàn)略提議都給予積極的回應(yīng)與評價，同時也存在不少質(zhì)疑的聲音。本文將主要就巴基斯坦的新政府及不同黨派對中巴經(jīng)濟走廊的最新態(tài)度進行簡要論述。該研究有助于掌握走廊的發(fā)展進程，管控質(zhì)疑和反對的聲音及各方矛盾，實現(xiàn)走廊建設(shè)順利推進。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦；中巴經(jīng)濟走廊；政府黨派；態(tài)度

巴基斯坦國內(nèi)對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的戰(zhàn)略提議都給予積極的回應(yīng)與評價，但也存在少數(shù)反對的聲音。其中，以巴基斯坦政府的高級官員為代表的官方對中巴經(jīng)濟走廊表示全力支持，但不同政治派別在中巴經(jīng)濟走廊的具體路線圖以及投資回報的利益分配等方面存在較多不同看法，少數(shù)地方黨派和分離勢力則表示堅決反對。以下將對巴政府及各主要黨派對走廊建設(shè)的最新態(tài)度進行論述。

1.巴基斯坦政府

中巴經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略項目是在穆斯林聯(lián)盟謝里夫派（PML-N）執(zhí)政時期，于2015年4月正式啟動的，走廊項目得到了政府的堅決擁護。到目前為止，中巴關(guān)系不僅涉及外交政策，而且直接關(guān)系到兩國國家安全、經(jīng)濟、社會和文化等各領(lǐng)域的交流合作。兩國之間建立和發(fā)展這種良好關(guān)系的基礎(chǔ)是相互信任和共同利益。毫無疑問，不管兩國內(nèi)部政黨如何更迭，全球和地區(qū)的政治格局如何變化，中巴兩國關(guān)系都只會愈加緊密。

回顧過去五年中巴基斯坦的不同政黨以及中央和省政府之間關(guān)于中巴經(jīng)濟走廊的辯論可知，盡管大家對該大型項目達成了普遍共識，但在項目實施的優(yōu)先級順序上的分歧有時會非常激烈。所有政黨大都表達了對該項目的強烈支持，在2018年的各政黨宣言中也能清楚地看到各政黨對走廊建設(shè)的態(tài)度與訴求。

巴基斯坦前任政府穆斯林聯(lián)盟謝里夫派（PML-N）對中巴經(jīng)濟走廊表示全力支持，將走廊視為“游戲規(guī)則的改變者”。該黨闡明了對于走廊的愿景、各個階段的目標和實施方法，列出了在2013-2018年取得的巨大成績，并詳細列出了2018-2023年新計劃的目標及15個具體措施。該黨以“釋放商業(yè)活力”為目標致力于改善巴基斯坦的經(jīng)濟狀況，重視以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新中心、經(jīng)濟特區(qū)的建立，并鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。除交通、瓜達爾市和瓜達爾港口、能源規(guī)劃外，該黨還計劃將走廊規(guī)劃與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等區(qū)域互聯(lián)互通規(guī)劃對接，并期待快速完成走廊建設(shè)計劃。另外，該黨強調(diào)利用走廊提供的機會推動中國旅游業(yè)的發(fā)展，還將致力于開發(fā)巴國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，并確保走廊建設(shè)的成果能惠及聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）、吉爾吉特-巴爾蒂斯坦（GB）和克什米爾等地區(qū)。

巴基斯坦正義運動黨（PTI）執(zhí)政的現(xiàn)任政府也表示確保中巴經(jīng)濟走廊成為一個“游戲改變者”，認為中巴經(jīng)濟走廊是改善和振興巴基斯坦經(jīng)濟的一個千載難逢的機會。該黨誓言將確保完成走廊建設(shè)，同時也強調(diào)項目中的透明度，聲明必須建立堅實和透明的基礎(chǔ)，要建立一個真正賦權(quán)的雙向聯(lián)系的走廊，并實現(xiàn)中巴兩國向項目完成的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。該黨領(lǐng)導(dǎo)人伊姆蘭·汗（Imran Khan）自2018年8月上臺后，計劃重新審議中巴經(jīng)濟走廊項目并引發(fā)中巴兩國對走廊建設(shè)的擔(dān)憂。伊姆蘭·汗在2018年10月8日決定將走廊建設(shè)的重點從高速公路轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、就業(yè)和外國投資，強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展，并致力于為青年創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗。此外，正義運動黨還不止一次強調(diào)該項目應(yīng)提高巴基斯坦工商業(yè)的能力和業(yè)績，強調(diào)需要鼓勵地方伙伴關(guān)系，加強地方制造能力，從中國的專業(yè)知識中獲益以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進共同投資便利化，并使巴基斯坦工商界參與完成走廊項目的建設(shè)?？梢姡呃冉ㄔO(shè)不會因為巴基斯坦國內(nèi)政權(quán)更迭就出現(xiàn)大的變化，巴現(xiàn)政府依然將以發(fā)展為目標，并致力于實現(xiàn)走廊又快又穩(wěn)建設(shè)。

2.其他黨派

巴基斯坦人民黨（PPP）以“恢復(fù)我們在國際上應(yīng)有的地位”為使命，強調(diào)外交政策和國際關(guān)系。人民黨一直堅稱中國是巴基斯坦最強大的盟友之一，必須繼續(xù)維護和加強與中國不斷深化的政治和經(jīng)濟的交流與合作。對于進一步推進中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，人民黨強調(diào)項目的透明度和意見的一致性。該黨將繼續(xù)支持中國通過中巴經(jīng)濟走廊發(fā)揮關(guān)鍵的投資作用，但其強調(diào)這必須建立在巴基斯坦各省之間具有更高的透明度和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。

另有巴基斯坦的諸多伊斯蘭宗教政黨對走廊建設(shè)也表示支持。聯(lián)合行動陣線（MMA）宣稱中巴兩國關(guān)系與完成走廊建設(shè)是巴基斯坦外交政策和國家安全的“重要基礎(chǔ)”。巴基斯坦統(tǒng)一民族運動黨（MQM）很少談?wù)撝邪徒?jīng)濟走廊，但其強調(diào)要加快走廊建設(shè)計劃下經(jīng)濟特區(qū)的建立。巴基斯坦人民民族黨（ANP）一方面談?wù)摷訌娕c中國的關(guān)系，另一方面還為走廊設(shè)立愿景并提供了一個詳細計劃。該黨介紹了走廊建設(shè)的優(yōu)先事項，稱其將確保發(fā)揮走廊對最不發(fā)達地區(qū)和受恐怖主義影響的聯(lián)邦直轄部落地區(qū)、俾路支省和普赫圖赫瓦省的實質(zhì)性好處。人民民族黨強調(diào)將繼續(xù)推進西北高速公路項目，該項目將連接巴焦?fàn)枺˙ajaur）到瓦濟里斯坦（Waziristan）和茲霍布（Zhob）地區(qū)，這將是全面開放該地區(qū)并將其與中巴經(jīng)濟走廊連接起來的重要一步。該黨還稱將在中巴經(jīng)濟走廊下修復(fù)鐵路和其他一些擴建項目，并將在諸多欠發(fā)達地區(qū)建立工業(yè)區(qū)。

巴基斯坦軍方也多次表達對走廊的支持態(tài)度。巴軍方聲明將保障走廊建設(shè)的安全，政府也定期同軍方進行就走廊建設(shè)的安全進行討論，中巴兩國軍方也在這幾年間不斷加強互訪和溝通，確保為走廊建設(shè)提供穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

雖然巴基斯坦政黨大都支持走廊建設(shè)，但在走廊的具體路線圖以及投資回報的利益分配等關(guān)鍵問題上存在較多不同看法，少數(shù)地方黨派和分離勢力則堅決反對走廊建設(shè)。穆盟謝派和人民黨分別以旁遮普省和信德省為其大本營。為了穩(wěn)住票倉，迎合選民，他們希望能將更多的資源向自己的大本營聚攏。穆盟謝派執(zhí)政的前任政府希望主推穿過旁遮普等省份的“東線”計劃，但開伯爾-普什圖省和俾路支省等西部省份提倡經(jīng)過西部省份的“西線”方案，一時暴露出巴國內(nèi)政黨相爭、民族和經(jīng)濟等諸多問題。政府為此專門設(shè)立了中巴經(jīng)濟走廊委員會定期聽取政府對走廊建設(shè)進度的工作報告。中巴經(jīng)濟走廊委員會主席穆沙希德（Mushahid Hussain Syed）表示中巴經(jīng)濟走廊將惠及巴各省，并為所有省份提供平等的福利。此外，瓜達爾港所處的俾路支省政府聲明支持中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，但是分離主義和恐怖主義的存在使中巴經(jīng)濟走廊面臨潛在風(fēng)險。以俾路支民族黨和以民族黨為代表的溫和型政黨支持走廊建設(shè)，但強硬派政黨和武裝團體則表示堅決反對。雖然溫和型政黨同意走廊建設(shè)進入俾路支省，但對聯(lián)邦政府在走廊規(guī)劃建設(shè)上的相關(guān)政策表示不滿。他們要求在走廊建設(shè)過程中能有更多自主權(quán)和發(fā)展機會以維護俾路支人的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益。

從巴基斯坦各政黨及軍方的表態(tài)中可以看出大家對中巴經(jīng)濟走廊都存在共識，各方都關(guān)注走廊的進展，并希望走廊建設(shè)能夠迅速完成。各方都強調(diào)透明度并在這個問題上有不同的意見，這個問題也將在項目的下一個階段得到全面的重視。關(guān)于走廊應(yīng)優(yōu)先考慮哪個項目和哪個領(lǐng)域，各政黨間存在著相當(dāng)大的混亂。盡管近來黨間異議已有所減少，但仍然存在。巴基斯坦人民黨、穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、正義運動黨和人民民族黨都以他們自己的方式指出了這個問題并提出了解決問題的方法。這是巴基斯坦國內(nèi)需要持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域，并引導(dǎo)其與中國就相關(guān)問題進行商討和談判。

3.結(jié)論

巴基斯坦政府歷來對中巴經(jīng)濟走廊表示全力支持，政權(quán)更迭也不會對走廊的發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。眾多黨派大都對走廊建設(shè)表示支持，對中巴關(guān)系表示重視，并提供了各自的訴求和建議。對于對走廊的質(zhì)疑和反對的聲音及各方矛盾，中巴雙方均付出了巨大努力以期得到妥善處理。中巴兩國也將更加緊密地合作，促進走廊建設(shè)的順利推進。

參考文獻

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