綠色、健康、幸?！浀谑粚脧B門名優(yōu)特農產(chǎn)品展銷會

2018年1 2月7日一9日，由廈門市人民政府、南平市人民政府、臨夏回族自治州人民政府指導，廈門市農業(yè)局、南平市農業(yè)局、臨夏回族自治州商務局支持，廈門市鳳凰創(chuàng)意會展服務有限公司承辦的第十一屆廈門名優(yōu)特農產(chǎn)品展銷會（以下簡稱“農展會”）于廈門國際會展中心舉辦。本屆展會以“綠色、健康、幸?！睘橹黝}，以食品安全與服務農民為宗旨，在提升農特產(chǎn)品品質及品牌價值、拓寬農產(chǎn)品銷售渠道、促進農民增收的同時，充分展示特色農業(yè)的發(fā)展水平，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，進一步推進特色現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

本屆農展會共設7大展區(qū)300個標準展位，總規(guī)模達10000平方米。除了延續(xù)往屆已有的海滄展區(qū)、同安展區(qū)、翔安展區(qū)、集美展區(qū)、夏商展區(qū)、南平展區(qū)外，今年首設臨夏展區(qū)。臨夏展區(qū)的加入，豐富了農展會產(chǎn)品，搭建起農業(yè)合作平臺，實現(xiàn)互惠共贏。

作為廈門市優(yōu)質、豐富、新鮮、便利的農產(chǎn)品展銷平臺，本屆農展會的展銷產(chǎn)品覆蓋了市民所需的方方面面，包括農、林、牧、漁及花卉和各類加工品，各大展區(qū)都在今年的農展會上拿出精心為廈門老百姓準備的農家“好料”，有同安的土雞土鴨、集美的捷圣山蘇無公害蔬菜、翔安土產(chǎn)零食胡老三紅豆酥餅……今年首次參展的臨夏展團攜20家企業(yè)傾情加盟，包攬了36個展位，黑木耳、花菇、香菇、猴頭菇、核桃仁、核桃果、花椒、銀耳、常津紅富士蘋果等深受參觀者歡迎。

廈門名優(yōu)特農產(chǎn)品展銷會迄今已成功舉辦10屆，是廈門市及全國各地優(yōu)質特色農產(chǎn)品展示展銷和交易洽談盛會。廈門市政府高度重視廈門的“三農”工作，2018年，廈門市農業(yè)局（市委農辦）按照市委、市政府決策部署和安排，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實推進全市“三農”各項工作，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持農業(yè)綠色發(fā)展，深化農村各項改革。 （墨菲）

2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸 單產(chǎn)增加14公斤/公頃

2018年12月14日，國家統(tǒng)計局公布全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸（13158億斤），比2017年減少371萬噸（74億斤），下降0.6%。國家統(tǒng)計局農村司首席統(tǒng)計師侯銳解讀稱，全年糧食產(chǎn)量雖有所下降，但減幅不大，仍處于高位水平，屬于豐收年景。

2018年，農業(yè)種植結構調整優(yōu)化，糧食播種面積減少。初步統(tǒng)計，2018年全國糧食播種面積17.56億畝：比上年減少1428萬畝，下降0.8%。因播種面積減少，糧食減產(chǎn)107億斤。另外，谷物播種面積減少。2018年，全國谷物播種面積14.95億畝，較上年減少1619萬畝，下降1.1%。其中稻谷4.53億畝，比上年減少837萬畝，下降1.8%;小麥3.64億畝，比上年減少360萬畝，下降1.0%;玉米6.32億畝，比上年減少404萬畝，下降0. 6'70。同時，豆類播種面積增加，薯類面積穩(wěn)定。全國豆類播種面積].53億畝，比上年增加180萬畝，增長1.2%。其中大豆播種面積1.26億畝，比上年增加232萬畝，增長1.9%;薯類播種面積1.08億畝，比上年增加11萬畝，略增0.1%。

侯銳介紹，2018年，氣候條件較為適宜，谷物、豆類、薯類三大類糧食單產(chǎn)水平均有所提高。全國糧食作物單產(chǎn)375公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年提高0.9公斤，增長0.2%。其中，谷物單產(chǎn)408公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年提高1.1公斤，增長0.3%;豆類單產(chǎn)125公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年提高3.3公斤，增長2.7%;薯類單產(chǎn)265公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年提高5.1公斤，增長2.0%。因單產(chǎn)提高，糧食增產(chǎn)33億斤。另外，主要糧食品種中，稻谷單產(chǎn)提高，小麥單產(chǎn)下降，玉米單產(chǎn)持平。稻谷單產(chǎn)增加，達468公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年提高7.3公斤，增長1.6%;小麥單產(chǎn)361公斤/畝，因災每畝產(chǎn)量比上年減少4.4公斤/畝，下降1.2%;玉米單產(chǎn)407公斤/畝，與上年基本持平;大豆單產(chǎn)127公斤/畝，每畝產(chǎn)量較上年增加3.5公斤，增長2.9%。 （裴會永）

國家核桃油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立

日前，國家核桃油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立大會在北京舉行。中國糧油學會理事長張桂鳳、國家糧食和物資儲備局倉儲與科技司閏俊濤以及來自中國糧油學會、國家糧食和物資儲備局倉儲與科技司、部分高?？蒲性核?、生產(chǎn)型重點企業(yè)等36家聯(lián)盟成員單位的百余位代表參加。據(jù)了解，該聯(lián)盟是由西安中糧工程研究設計院發(fā)起，由國內從事核桃油產(chǎn)業(yè)的相關科研院所、大專院校、企業(yè)、新型主體、推廣部門等自愿參加的非營利性社會組織構成，接受國家糧食和物資儲備局管理。

大會認為，近年來，我國核桃產(chǎn)量迅猛增加，但核桃加工業(yè)相對滯后，核桃價格一路下滑，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大風險。為加快以核桃油為代表的核桃加工業(yè)健康發(fā)展，有力防范核桃產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)風險，有必要成立核桃油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大會依照聯(lián)盟章程進行了選舉，產(chǎn)生了第一屆組織機構，中國糧油學會首席專家、中國糧油學會油脂分會名譽會長王瑞元當選該聯(lián)盟名譽理事長，西安中糧工程研究設計院研究員曹萬新當選理事長。

據(jù)介紹，該聯(lián)盟成立后的工作目標為：一是在技術創(chuàng)新與技術集成應用示范上實現(xiàn)引領，在綠色高效高值化加工示范上實現(xiàn)質的提升，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的核桃油科學研究和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新長效機制。二是充分利用現(xiàn)有國家工程技術研究中心、國家糧食和物資儲備局油脂工程技術中心及國家重點實驗室、科研機構、大專院校、企業(yè)技術中心等現(xiàn)有科研條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享和有效利用，整合產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，搭建聯(lián)合攻關平臺。三是組織重大科技任務，促進科技成果轉化。重點圍繞核桃油加工產(chǎn)業(yè)長期存在基礎研究薄弱、產(chǎn)品單一、技術含量較低、資源利用率低、市場推廣不夠等問題，通過新技術與裝備、市場的結合，以核桃油高效、低耗、節(jié)能加工與資源高效利用為目標，結合核桃油產(chǎn)業(yè)重大技術需求，以加快行業(yè)基礎科學、前沿技術、應用技術和配套裝備綜合能力穩(wěn)步提高為目標，重點開展核桃油加工共性技術和新產(chǎn)品的聯(lián)合研究與開發(fā)、核桃油產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究等，形成核桃油產(chǎn)業(yè)從原料到加工到銷售的技術創(chuàng)新模式和運作模式，構建適合我國大中型核桃油加工企業(yè)的標準化加工技術與裝備創(chuàng)新體系，促進我國核桃油加工產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。 （紫林）

新版《漁業(yè)捕撈許可規(guī)定》2019年1月1日起施行

2019年1月1日起，《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》開始施行。此次《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》本著“依法規(guī)范、簡政放權、強化監(jiān)管”的原則，將漁船分類分級分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化，重點圍繞以下幾方面進行了完善：

一是加強漁船規(guī)范管理。實行以漁船長度為標準的漁船分類方法，實現(xiàn)與國際管理規(guī)則接軌。按照屬地管理和權責一致原則，明確國內海洋大中型漁船的船網(wǎng)工具控制指標由農業(yè)農村部確定，海洋小型漁船的船網(wǎng)工具控制指標由省級政府確定。明確以底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界進行漁船分區(qū)作業(yè)管理，禁漁區(qū)線內側為小型漁船作業(yè)場所，海洋大中型漁船應在禁漁區(qū)線外側作業(yè)，不得跨海區(qū)生產(chǎn)。

二是下放審批權限。在船網(wǎng)工具指標方面，將農業(yè)農村部負責的海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)及跨省購置漁船審批權限下放至省級漁業(yè)主管部門，在漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放方面，將部分專項許可證下放至省級漁業(yè)主管部門核發(fā)。

三是便利漁民群眾。強化信息公開，規(guī)定漁業(yè)主管部門要向社會公眾公開、公示辦理業(yè)務事項，推行全國一體化在線服務，實現(xiàn)漁船證書證件的申請、審核審批及發(fā)證等全國“一網(wǎng)通辦”，凡在系統(tǒng)中能夠查詢到有效信息的材料，申請人可以不再提供紙質材料，取消在漁業(yè)捕撈許可證上手工貼附功率憑證的規(guī)定。

四是規(guī)范審批行為。規(guī)定申請人在戶籍所在地或法人登記地申請辦理船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證，企業(yè)法定代表人戶籍所在地應與企業(yè)登記地一致。為提高捕撈業(yè)組織化程度和安全管理能力，要求申請人在辦理船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證審批時，提供申請人所屬漁業(yè)組織的意見。

五是強化事中事后監(jiān)管?！兑?guī)定》對漁撈日志的內容、提交方式、違規(guī)處罰措施等作了具體規(guī)定，確保該制度的實施更具可操作性。建立失信懲戒制度，規(guī)定對失信申請人在辦理船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證的申請時，按規(guī)定予以限制。

此次《規(guī)定》修訂完善，充分體現(xiàn)了中央關于加強生態(tài)文明建設、 “放管服”改革的總體要求，進一步豐富了內容，增強了可操作性，做到既與相關法律法規(guī)和漁船管理各項制度相互銜接，又基本能滿足當前及今后一段時期漁船規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化管理的需要。 （惠新）

《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》發(fā)布提議建設國家安全食品追溯大數(shù)據(jù)平臺

2018年12月15日，由中國經(jīng)濟時報社、國研經(jīng)濟研究院舉行的《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱報告）結題暨發(fā)布會在北京舉行。報告稱，盡管我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全問題仍多發(fā)、頻發(fā)，食品安全狀況不容樂觀。在此背景下，中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組副組長劉崇森提出，加快食品安全溯源體系建設，積極嘗試一條適合我國安全食品的發(fā)展之路尤為迫切。對此，報告建議要加快建設國家安全食品追溯的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對安全食品一標一物一碼的追溯。

國務院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，國內食品安全問題違法違規(guī)案件層出不窮。2016年，食品藥品監(jiān)管部門查處相關案件10.6萬件，公安部門破獲食品安全犯罪案件8300余起。2017年上半年，全國各地破獲食品安全犯罪案件3500余起，公安部掛牌督辦重大食品安全犯罪案件80余起。我國的食品安全問題究竟現(xiàn)狀如何？解決此類問題又存在怎樣的困境？

根據(jù)報告內容，在國家食品安全主管部門和相關單位的通力協(xié)作下，雖然我國食品安全水平在不斷提升，但仍面臨諸多發(fā)展難題。具體而言，我國食品安全主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問題;二是農藥殘留、重金屬污染引起的食品安全問題;三是非法添加和摻雜使假;四是利用互聯(lián)網(wǎng)針對中老年等特殊群體的食品、保健品欺詐。劉崇森在發(fā)布會上說道，這些問題覆蓋面之廣、影響之大，使食品安全成為重大的社會安全典型領域，是我國目前人民群眾反映最強烈、黨和國家領導人最關注，也是媒體聚焦的主要社會矛盾之一，需要各方面形成合力，進行全面治理。

由于食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，食品安全監(jiān)管也面臨著諸多障礙。報告顯示，當前國內食品安全治理主要面臨“政府監(jiān)管對于快速發(fā)展的食品交易市場明顯缺位”、 “監(jiān)管體制改革中的監(jiān)管困境”、 “利益相關者合力共治的挑戰(zhàn)”這三個難點。

為此，報告指出，安全食品是食品安全問題解決的最佳方案。其中，以智慧監(jiān)管為依托、以生產(chǎn)銷售安全食品為目的，加快食品安全追溯體系的建設顯得尤為迫切。對此，報告提出“建設國家安全食品追溯的大數(shù)據(jù)平臺”的建議。

報告指出，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯”的溯源體系，可以在食品的包裝上、說明書、產(chǎn)品廣告等使用“安全食品”證明商標，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農產(chǎn)品、食品完成追溯，實現(xiàn)對安全食品一標一物一碼的追溯。劉崇森表示： “我們所要建立的大數(shù)據(jù)是一個無限量大的數(shù)據(jù)庫，可以為中國的食品或全球的食品圈上一個身份證號碼，每個號碼都沒有重復性，也沒有排列組合性。這樣的安全食品追溯體系再加上國務院提出的‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，將成為徹底解決中國食品安全問題的一個重要途徑。” （李詩琪）

中華傳統(tǒng)好食品授牌儀式、阿膠產(chǎn)業(yè)十大品牌發(fā)布會在泉城成功舉辦

近期，在中國初級衛(wèi)生保健基金會、山東阿膠行業(yè)協(xié)會和東阿縣阿膠行業(yè)協(xié)會支持下，由中國食品報社和中華傳統(tǒng)好食品評價委員會主辦的中華傳統(tǒng)好食品企業(yè)授牌儀式、第四屆營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)高峰論壇山東分會場暨阿膠產(chǎn)業(yè)十大品牌發(fā)布會在山東省濟南市召開。大會以“傳承、創(chuàng)新、發(fā)展”為主題，旨在探討行業(yè)品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷增強營養(yǎng)健康食品企業(yè)的核心競爭力，運用媒體力量推動中華傳統(tǒng)好食品、阿膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

會議期間，為第一批通過評價通則的18個產(chǎn)品頒發(fā)中華傳統(tǒng)好食品證書和牌匾。為表彰優(yōu)秀企業(yè)，樹立行業(yè)典范，更好地促進阿膠行業(yè)品牌建設，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大會發(fā)布了東阿阿膠、宏濟堂等“2018阿膠十大品牌（國藥準字）”：東阿東方、保定賽行等“2018阿膠十大品牌（衛(wèi)、國食健字）”;湖北老中切身感醫(yī)制藥、東阿東韻阿膠等“2018新銳阿膠品牌”：潤生堂、御膳堂等“2018十大阿膠制品（阿膠糕、固元糕）”。主辦方為獲獎企業(yè)頒發(fā)了榮譽證書。 （墨菲）

全國農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會在京成立

2018年12月16日，全國農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會（以下簡稱茶委會）成立大會在北京中國農業(yè)科學院召開，來自農業(yè)農村部及有關地方政府領導和部門、科研機構和院校、茶企代表等200多人參加了大會。

據(jù)了解，農加工聯(lián)盟茶委會是接受農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司指導和管理的農加工聯(lián)盟的分支機構。其宗旨是：發(fā)揮聯(lián)系政府、聯(lián)接市場的紐帶作用，加強政府、社會組織、成員單位之間的廣泛交流、信息互通、業(yè)務拓展，協(xié)助成員單位實施戰(zhàn)略合作、合理配置資源、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、維護行業(yè)權益，引導茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

各位參會領導、專家和茶企代表在發(fā)言中紛紛表示：目前，面對國內外茶產(chǎn)業(yè)激烈競爭的復雜環(huán)境和消費者對茶產(chǎn)品安全信心不足的艱難局面，希望茶委會組織專家和優(yōu)秀企業(yè)代表，協(xié)助政府有關部門研究制定茶產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展報告，聯(lián)合起草茶業(yè)品牌評價標準體系，遴選優(yōu)秀茶企品牌，統(tǒng)一使用推優(yōu)標識，逐步建立起優(yōu)勢茶產(chǎn)區(qū)、優(yōu)秀茶企業(yè)、優(yōu)質茶產(chǎn)品的中國茶產(chǎn)業(yè)好品牌庫，為進一步打造中國茶企好品牌聯(lián)合體夯實基礎。

茶委會執(zhí)行主任丁明英在發(fā)言中介紹了茶委會2019年的工作要點：首先貫徹落實農業(yè)農村部工作要點，在農加工聯(lián)盟的領導下，配合特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作：堅持綠色發(fā)展理念，提升茶葉的安全質量;發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，構建茶葉流通新模式;開展制茶工匠遴選活動;深度探究茶業(yè)品牌孵化路徑，系統(tǒng)建設茶葉品牌標準化發(fā)展體系，遴選培育一批茶企好品牌：借力一帶一路國際合作，弘揚中華茶文化;推動茶企與電商平臺合作，實施“萬企上云好品入庫系統(tǒng)工程”。（陳躍龍）

巴羅洛新一代的翹楚——弗蘭科酒莊（Franco Conterno）

弗蘭科酒莊（Franco Conterno）坐落在朗格（Langhe）山脈中心Monforte d'Alba村莊的Bussia園，葡萄園分布在3個村莊-Monforted'Alba， Novello and Castiglione Falletto，并形成Barolo種植面積連片最大的葡萄園。這座古老的酒莊建于19世紀中期，1994年開始自己釀酒，1996年裝瓶銷售，并創(chuàng)立了Franco Conterno這個品牌。作為家族第四代傳人的Daniele Conterno，將土地拓展到30公頃，生產(chǎn)20萬瓶葡萄酒佳釀。酒莊位于山頂?shù)淖罡咛帲?070的葡萄園坐落在陽光充裕的朝南和朝西南的山坡上，擁有其獨特的微氣候。從正南向弧度往東西各偏離30度用來種植Nebbiolo，其余的地方種植Chardonnay、Sauvignon、Nascetta、Arneis、Fresia Dolcetto、Barbera葡萄品種。從Daniele祖父開始到現(xiàn)在始終秉承著釀造有品質、有傳統(tǒng)并帶有其獨特感觀特色的佳釀。

近期少莊主兼釀酒師Daniele攜妻子來京，分享了這個家族酒莊產(chǎn)量珍稀的佳釀：Langhe Chardonnay2015、Barbera d'Alba Superiore 2015、BaroloPietrin 2013、Barolo Riserva Bussia 20lO和BaroloRiserva Sette7anni 2008。

Barolo Riserva Sette7anni 2008，酒莊旗艦款，葡萄來自于Bussia，Panerole和Pugnane葡萄園，在最南向、最陡峭的山坡上選擇最好的葡萄藤。帶皮完成酒精發(fā)酵20天之后，在不銹鋼罐中進行蘋果酸乳酸發(fā)酵，經(jīng)過多次澄清，采用了長時間浸皮發(fā)酵（老派）與全新3000升斯洛文尼亞橡木桶7年陳釀工藝，年產(chǎn)2000瓶。酒體顏色呈現(xiàn)深紅褐色，香草、玫瑰、焦糖、奶油、巧克力、黑醋栗復雜而華麗的氣息，醇厚的口感使得尖銳酸度的內比奧羅變得內斂，濃郁的酒體帶來的高酒精度在回味中略顯甘甜，有種厚積薄發(fā)功到自然成的氣質。

Daniele認為，2004年的氣候非常好，可以用新的橡木桶來釀酒并儲存更長時間，跟父親討論了一個月的時間，苦苦哀求父親讓自己嘗試用新的橡木桶，最終父親同意留給Daniele-桶酒來實現(xiàn)他的創(chuàng)新與理念。自此酒莊只在最好的年份來生產(chǎn)此款佳釀，現(xiàn)生產(chǎn)的年份僅有2004/2006/2008/2010/2012五個年份。 （墨菲）

中國農業(yè)科學院將實施“十大行動”力爭2022年智能農機裝備研發(fā)取得重大進展

針對國內現(xiàn)有農機自動導航系統(tǒng)不能滿足高速、寬幅作業(yè)需求，智能化農業(yè)裝備關鍵部件缺乏等問題，中國農科院將著力攻關，到2022年在適應我國農業(yè)生產(chǎn)的智能農業(yè)機械裝備研發(fā)方面取得重大進展。這些技術包括：與高速、寬幅、高質量作業(yè)相匹配的農機自動導航技術，農機作業(yè)土壤狀況實時獲取技術，高適應性耕整地機械結構參數(shù)的智能化調整控制技術，高速作業(yè)下播種質量在線監(jiān)測和精量播種技術，適合于不同區(qū)域的肥料精準變量和分層深施技術，高效精準變量施藥技術，高效收獲作業(yè)質量全程智能控制技術，秸稈撿拾揉搓打捆、壓縮成型、纏膜青貯一體化智能控制技術。

根據(jù)《中國農業(yè)科學院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大行動方案（2018-2022年）》，中國農科院將實施鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設支撐、農業(yè)綠色提質增效技術集成轉化、農業(yè)關鍵核心技術跨越等“十大行動”。中國農科院副院長梅旭榮表示，在農業(yè)關鍵核心技術跨越行動方面，到2022年，圍繞核心關鍵領域和“卡脖子”技術，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術成果。 （于文靜）

《中國食品安全發(fā)展報告（2018）》發(fā)布源頭風險仍需長期關注

2018年12月25日，由江南大學、中國食品安全報社、曲阜師范大學、佛山科學技術學院等單位聯(lián)合推出的《中國食品安全發(fā)展報告（20]8）》及系列研究成果在北京發(fā)布。報告分析認為，2017年，我國主要食用農產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)與市場供應基本滿足國內不斷增長的市場需求。全國主要食用農產(chǎn)品與食品市場供應繼續(xù)保持“總體穩(wěn)定”的基本態(tài)勢，質量安全水平繼續(xù)呈現(xiàn)“逐步向好”的基本格局，有效保障了人民群眾的飲食安全。

會上，江南大學食品安全風險治理研究院陳秀娟副研究員代表研究團隊介紹了2017年中國食品安全狀況。報告數(shù)據(jù)顯示，2017年，國家食品質量安全監(jiān)督抽檢總體合格率為97.6%，比2016年提高了0.8個百分點。2014-2017年間全國食品安全監(jiān)督抽檢總體抽檢合格率穩(wěn)中有升，均保持在高于96%的高位水平上。2017年，全國食用農產(chǎn)品質量總體抽檢合格率為97.8%，比2016年上升0.3個百分點。全國食用農產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率自2012年首次公布該項統(tǒng)計以來己連續(xù)六年在96%以上的高位波動。

但現(xiàn)階段食用農產(chǎn)品質量安全風險隱患仍突出存在，食用農產(chǎn)品源頭風險治理呈現(xiàn)長期性、復雜性。2017年，食品安全事件發(fā)生量最多的食品種類依次分別為食用農產(chǎn)品（4031起，20.56%）、淀粉及淀粉制品（1820起，9.28%）、飲料（1517起，7.74%）、調味品（1268起，6.47%）、肉制品（1197起，6.11%）、食糖（1137起，5.80%）、糧食加工品（1103起，5.6370），食用油、油脂及其制品（1065起，5.43%），這與2008-2017年間發(fā)生的事件數(shù)量最多的食品種類幾乎沒有差異，且食用農產(chǎn)品的食品安全事件發(fā)生率都遠遠高于其他類食品。因此，食用農產(chǎn)品的安全質量必須嚴格監(jiān)控。

對此，報告提到，工業(yè)化發(fā)展可能影響食用農產(chǎn)品質量安全。同時，農業(yè)生產(chǎn)中化肥、農藥等化學投入品的高強度施用，使得農產(chǎn)品與食品安全風險治理凸顯出持久性、復雜性、隱蔽性的特點，治理的難度十分艱巨。報告還顯示，人源性因素是食品安全事件發(fā)生的最主要因素。在2017年發(fā)生的食品安全事件中，由于造假或欺詐、質量指標不符合標準、超范圍和超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)加工工藝問題、添加使用非食用物質等人為特征因素造成的食品安全事件占發(fā)生事件總數(shù)的51.21%。相對而言，自然特征的食品安全風險因素導致產(chǎn)生的食品安全事件仍然相對較少，占發(fā)生事件總數(shù)的48.79%。在人為特征因素引發(fā)的食品安全事件中，質量指標不符合標準的事件數(shù)量最多，占到事件總數(shù)的21.96%，其它依次為造假或欺詐（14.26%）、超范圍或超限量使用食品添加劑（7.12%）、添加使用非食用物質（4.35%）、生產(chǎn)加工工藝問題（3.53%）等。在自然特征因素引發(fā)的食品安全事件中，微生物污染產(chǎn)生的食品安全事件最多，占到事件總數(shù)的23.83%，其余依次為生物毒素污染（10.11%）、重金屬等元素污染（5.29%）、農藥獸藥殘留不符合標準（3.79%）、源頭污染引發(fā)的食品污染（3.22%）等。與2008-2017年間引發(fā)食品安全事件因素相比較，人為特征因素造成的食品安全事件占比有了較大幅度的下降，但人源性風險占主體的這一基本特征難以在短時期內發(fā)生根本性改變。

報告研究組認為，現(xiàn)階段我國的食品安全事件發(fā)生的成因十分復雜，最主要包括重金屬、地膜與畜禽糞便污染、農獸藥殘留超標等源頭污染導致的自然性風險前移， “小、散、低”為主的生產(chǎn)供應主體組織形態(tài)、誠信和道德的缺失、經(jīng)濟處罰與法律制裁不到位導致的人源性風險高發(fā)等。

針對當下食品安全風險情況和特點，與會專家認為應積極開展四個方面的工作：首先，持續(xù)加大源頭治理力度;其次，依法持續(xù)提高食品安全“違法成本”;再次，大力發(fā)展行業(yè)性社會組織，完善公眾參與舉報、企業(yè)內部吹哨人制度等，形成食品安全風險社會共治格局;最后，不斷完善風險監(jiān)管能力。 （沈美）

我國擬修法促進農村土地制度改革

2018年12月23日，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，以推動農村土地制度改革依法進行。

土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案在總結農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗的基礎上，主要在三個方面作了修改和完善。

一是縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。值得高度關注的是，修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。而農民住房不再作為地上附著物補償，而是作為專門的住房財產(chǎn)權給予公平合理補償。

二是明確集體經(jīng)營性建設用地入市條件及管理措施。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用;集體經(jīng)營性建設用地使用權的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。

三是健全宅基地權益保障方式，完善宅基地管理制度。對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農村村民意愿的基礎上采取措施，保障農村村民實現(xiàn)戶有所居的權利;下放宅基地審批權，明確農村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，但涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

為了與土地管理法修改做好銜接，掃清集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外。 （王立彬胡璐）