謝鈞

摘要：廣西糖業(yè)是全國糖業(yè)的風向標，但最近，受低價過量進口食糖和走私食糖影響，我區(qū)糖料蔗生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強等問題日漸突顯，致使廣西糖業(yè)持續(xù)大幅虧損，遭遇了前所未有的困難。因此，開展廣西食糖產(chǎn)品認證，提高廣西糖業(yè)競爭力，維護市場有效運行顯得尤為重要。本文分析了認證認可在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，闡述了廣西開展食糖產(chǎn)品認證工作的意義和必要性，提出了食糖等廣西特產(chǎn)行銷全球的思路和對策。

關鍵詞：認證認可;食糖;糖業(yè);廣西特產(chǎn)

一、認證認可基本情況介紹

認證認可是由第三方對產(chǎn)品、服務、組織、人員等進行符合性評價并提供公示性證明的現(xiàn)代管理工具。作為當前國際上通行、社會上通用的質(zhì)量管理方式，認證認可既是提高產(chǎn)品、服務等供給質(zhì)量的重要手段，也是實施供給側結構性改革、打造質(zhì)量品牌的有效工具。作為質(zhì)檢部門，我們既要充分發(fā)揮認證認可嚴守“安全底線”、拉升“質(zhì)量高線”、全面加強質(zhì)量管理的作用，也要充分發(fā)揮認證認可傳遞信任、推動形成質(zhì)量提升的橋梁和紐帶作用，積極幫助供給方生產(chǎn)企業(yè)加強管理，改進產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提升在市場上的品牌形象;同時向需求方消費者提供正確的信號，幫助消費者識別優(yōu)劣，指導理性消費;并將消費市場的信號反饋給供給方，倒逼生產(chǎn)者調(diào)整供給，改進質(zhì)量，生產(chǎn)出更加符合消費需求的產(chǎn)品，增加中高端產(chǎn)品的供給，較好解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

二、認證認可的主要作用

1.認證認可是社會通用的現(xiàn)代質(zhì)量管理手段，有效增強企業(yè)管理能力和市場競爭力，提升產(chǎn)品及服務質(zhì)量。我國正處于由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向質(zhì)量效率型發(fā)展轉變階段，供給體系的整體質(zhì)量水平不高，存在大量低質(zhì)或低效的產(chǎn)品、服務和工程，假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，反映出企業(yè)的質(zhì)量控制、質(zhì)量保證能力整體較弱。認證認可依據(jù)標準和技術規(guī)范，幫助企業(yè)建立可持續(xù)改進的質(zhì)量管理體系，并通過傳遞信任機制引導社會各方參與質(zhì)量共治，對于提高微觀層面的產(chǎn)品、服務、工程質(zhì)量乃至宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，都發(fā)揮著基礎保障和引領提升作用。中國企業(yè)IS09001認證有效性調(diào)查表明，我國獲證企業(yè)的質(zhì)量滿意度高達98%。目前，全國通過質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)約40萬家，但獲證企業(yè)只占全國企業(yè)總量不到2%[1]。

2.認證認可是市場經(jīng)濟運行的基礎性制度安排，有效促進供需對接和資源配置優(yōu)化，提高市場效率。目前消費對經(jīng)濟拉動的作用與日俱增，但由于長期粗放式發(fā)展，我國供給體系和消費結構呈較為典型的二元化結構，一方面不乏優(yōu)質(zhì)高端的產(chǎn)品，另一方面充斥大量質(zhì)量不高甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。由于缺少權威公信的評價工具和信任傳遞機制，消費者缺少辨識手段，不可避免出現(xiàn)供需錯配，導致“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。通過認證認可的途徑，一方面可以向消費者傳遞產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理狀況等真實信息，引導理性消費;另一方面可以向企業(yè)傳遞質(zhì)量評價、消費偏好等市場信號，引導資源配置優(yōu)化，擴大有效供給。

3.認證認可是國際通行的貿(mào)易便利化工具，有效減少技術風險和市場壁壘，降低企業(yè)成本。近年，我國出口企業(yè)遭受國外技術壁壘損失高達755.2億美元，占出口總值3.2%，其中1/3與檢測、認證等合格評定程序相關。通過建立國際互認機制，可有效減少重復性、歧視性合格評定程序。我國加入CB認證國際互認體系后，機電產(chǎn)品出口成本平均降低20%。

三、廣西開展食糖產(chǎn)品認證工作的意義和必要性

1.廣西糖業(yè)是全國糖業(yè)的風向標。廣西作為全國最大的食糖生產(chǎn)加工大省、交易大省，食糖產(chǎn)量連續(xù)十年占全國總產(chǎn)量的60%以上，被認為是中國糖業(yè)的風向標。蔗糖業(yè)作為廣西的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，涉及廣西10個市，90多個縣（市、區(qū)），2000多萬農(nóng)業(yè)人口，10多萬產(chǎn)業(yè)工人，年均貢獻稅收30多億元，在促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動扶貧攻堅、保障民生等方面發(fā)揮了重要作用，是廣西丟不起、也不能丟的富民產(chǎn)業(yè)。

2.廣西食糖產(chǎn)品質(zhì)量全國領先。據(jù)不完全統(tǒng)計，歷年來廣西食糖產(chǎn)品抽檢合格率比全國平均水平高出1-2個百分點，共有八家企業(yè)九個品牌獲得“中國名牌”榮譽稱號。近些年憑借著過硬的質(zhì)量，防城精制糖公司榮獲“廣西名牌產(chǎn)品”稱號的防港牌精制白砂糖在食糖市場極其低迷的形勢下依然異軍突起，吸引了百事公司、李錦記、農(nóng)夫山泉等眾多世界知名企業(yè)將其確定為合格供應商，使得該公司銷售保持平穩(wěn)暢通。在廣西，像防城精制糖公司這樣能提供高品質(zhì)食糖產(chǎn)品的制糖企業(yè)并不少，近年國家食糖及加工食品質(zhì)檢中心對廣西制糖生產(chǎn)企業(yè)的白砂糖二項關鍵性質(zhì)量指標色值、混濁度檢驗數(shù)據(jù)顯示，廣西白砂糖各項指標均優(yōu)于現(xiàn)行國家標準規(guī)定的要求，質(zhì)量上乘。而現(xiàn)行有效國家標準在某些關鍵性指標上已無法滿足廣西制糖企業(yè)質(zhì)量提升的迫切需要，廣西糖業(yè)作為全國糖業(yè)的風向標，不僅是在產(chǎn)量上引領，更要在質(zhì)量效益上領先于全國。因此，亟待制定符合廣西糖業(yè)實際情況的團體標準，開展自愿性產(chǎn)品認證，向市場和消費者傳遞信心，即廣西產(chǎn)的食糖具有比國家標準更嚴格的品質(zhì)保障。

3.提高廣西糖業(yè)競爭力。近年來，受國際低價食糖持續(xù)過量進口和走私食糖的嚴重沖擊，我區(qū)糖料蔗生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強等困難和問題日益突顯，廣西糖業(yè)持續(xù)大幅虧損，遭遇了前所未有的困難。為緩解糖業(yè)困境，促進糖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，自治區(qū)乃至國家采取了諸多措施。國家提出700萬畝糖料蔗核心基地建設目標， “雙高”糖料蔗基地建設上升為國家戰(zhàn)略;自治區(qū)黨委、政府印發(fā)實施廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案，謀劃布局甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場與服務體系三大板塊;同時，自治區(qū)黨委、政府作出重大決策，對當前糖業(yè)管理體制進行深入改革，設立全國第一個正廳級的糖業(yè)行政管理機構，并召開了自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室成立大會，統(tǒng)籌推進糖業(yè)農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，加快廣西糖業(yè)轉型升級。為適應廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，通過產(chǎn)品等系列化標準提升創(chuàng)新驅動，倒逼生產(chǎn)企業(yè)加快技術改造、提高管理水平;以技術管理先進的龍頭集團企業(yè)為引領，兼并重組，實現(xiàn)食糖產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛越。

四、認證認可助力廣西特產(chǎn)行銷全球

我區(qū)自然生態(tài)良好，有眾多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，如食糖、百色芒果、梧州六堡茶、桂林羅漢果等。但苦于與國外和港澳地區(qū)沒有建立統(tǒng)一的標準或認證互認體系，特別是沒有通過國際通行的權威認證認可，導致很多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，養(yǎng)在深閨人未識，無法順利行銷全國或走出國門。為解決這個問題，我們提出了如下思路和對策。

1.桂港質(zhì)檢攜手，提升我區(qū)檢驗檢測認證高技術服務能力。廣西質(zhì)檢院利用廣西CEPA先行先試的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極實施走出去戰(zhàn)略。與香港標準及檢定中心（STC）建立戰(zhàn)略伙伴關系，合作共建廣西香港（STC）檢驗檢測認證中心。通過發(fā)揮廣西質(zhì)檢院人才、設備、市場及區(qū)位優(yōu)勢，同時發(fā)揮香港標準及檢定中心（STC）全球認證資質(zhì)、品牌、先進管理理念等優(yōu)勢，共同打造高端檢驗檢測認證高技術服務平臺。實現(xiàn)檢驗檢測認證一體化、市場與規(guī)模的一體化、品牌與國際認證的一體化，為廣大企業(yè)提供高效便捷的一站式檢驗檢測認證服務，促進貿(mào)易的便利化、快捷化和高效化。

2.標準引領，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和供給側結構性改革。通過制定針對廣西特產(chǎn)行業(yè)特性的團體標準，如白砂糖團體標準、廣西食糖認證規(guī)范等，對廣西特色產(chǎn)業(yè)的種植、培育、二次加工等全產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)范，助力產(chǎn)業(yè)的轉型升級和供給側結構性改革。

3.量身定制廣西特產(chǎn)認證標志，打造廣西特產(chǎn)知名品牌。廣西質(zhì)檢院擬聯(lián)合香港標準及檢定中心（STC），共同為廣西標志性的名優(yōu)特產(chǎn)量身打造具有影響力的品牌認證標志，以“一個標準、一次認證/認可、一張證書、全球通行”的模式，大力推廣廣西特產(chǎn)“綠色”、 “健康”、 “長壽”等的核心理念，提升廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的“含金量”，擴大品牌知名度和影響力，促進廣西行銷全球。

4.海外設點，助力廣西特產(chǎn)行銷全球。廣西香港（STC）檢驗檢測認證中心將在越南、印度尼西亞等“一帶一路”沿線國家設立辦事機構，為我區(qū)企業(yè)（產(chǎn)品）“走出去”提供高效便捷的檢驗檢測認證、咨詢和培訓等各項質(zhì)量技術服務，為企業(yè)減少檢測、認證的周期和成本，幫助我區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更便捷地拿到銷往國內(nèi)外市場的有關“通行證”，同時幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高國際競爭力，讓企業(yè)不僅“走得出”，還要“走得穩(wěn)”。（基金項目：食糖認證認可技術規(guī)范（2017-0542））

參考文獻

[1]孫大偉.充分發(fā)揮認證認可在供給側改革中的有效作用[N].人民日報，2016-05-30（012）