陳國華 胡玉峰

2018年以來，商丘市國土資源局梁園分局積極探索土地綜合利用新模式，通過強化用地保障、挖潛存量土地、盤活低效資源等多種措施，全區(qū)土地利用秩序步入良性軌道，形成后備資源充足、發(fā)展勢頭強勁的土地利用新局面。

強保障? 城市發(fā)展增動力

梁園區(qū)被譽為“火車上拉來的城”，隨著交通優(yōu)勢的凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的機遇，而用地保障任務(wù)尤為艱巨和繁重。為此，該區(qū)國土部門主動強化擔(dān)當(dāng)意識，全力做好用地保障服務(wù)，助力城市發(fā)展。

保障重點民生項目用地。健全成立用地保障專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動抓好用地指標(biāo)報批和跟蹤工作，著重做好高鐵安置區(qū)等重點民生項目報批。截至目前，共組卷上報高鐵安置區(qū)項目用地12批次6800余畝。

保障基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。根據(jù)城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，科學(xué)合理安排土地利用計劃指標(biāo)，定期分析研判基礎(chǔ)設(shè)施用地問題，實行“特事特辦”，開辟“綠色通道”，明確“特辦員”服務(wù)制度，相關(guān)用地股室通力協(xié)作，加班加點，克服酷暑嚴(yán)寒等困難，重點保障黃河路、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施項目4個批次2500余畝。

深挖潛? 下活供應(yīng)一盤棋

“我們能在中心廣場黃金位置落地，真得感謝國土部門的大力幫助！”在紅星美凱龍—愛琴海項目現(xiàn)場，項目經(jīng)理徐磊感動地說。該項目用地原是商丘市老行署所在地，由于歷史原因，一直處于閑置狀態(tài)。為盤活這些閑置資源，該局及時成立由局長親自掛帥的城區(qū)經(jīng)營用地工作組，采取有效措施，通過經(jīng)營土地挖潛力，下活了城區(qū)土地供應(yīng)“一盤棋”。

盤清底數(shù)，對城區(qū)內(nèi)各類土地利用現(xiàn)狀進行“拉網(wǎng)式”排查，科學(xué)建立利用現(xiàn)狀、用地報批、經(jīng)營供應(yīng)3個數(shù)據(jù)圖層全覆蓋，注重盤活城區(qū)內(nèi)破產(chǎn)、閑置、低效建設(shè)用地 ，共盤出原商丘行署、豫東制藥廠等地塊。對排查出的“三舊”項目地塊，積極實施改造，鼓勵其他企業(yè)注資經(jīng)營。積極推動“工改工”項目建設(shè)，采取多種舉措激勵標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。對已批準(zhǔn)征收土地及已供出土地，實行節(jié)約集約化利用，重點加強利用動態(tài)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，真正做到“供出才用、用之生金、寸土寸金”，真正發(fā)揮資源的效能。2018年，掛牌出讓土地19宗1518.35畝，實現(xiàn)收入約37.44億元，完成率為150%，城區(qū)土地出讓收入創(chuàng)歷史新高。

重盤活? 低效資源煥生機

“這塊地原來栽的是楊樹，10來年僅收入二三千元。通過整治，你看看這花生收成多好，俺又多了一個‘聚寶盆！” 說起殘次林整治帶來的變化，觀堂鎮(zhèn)郝莊村村民梁發(fā)柱喜悅之情溢于言表。

怎么讓低效資源煥發(fā)勃勃生機，使之成為群眾增產(chǎn)增收的“聚寶盆”呢？該局將全面落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任、強化耕地占補平衡、積極挖潛和科學(xué)補充耕地當(dāng)作第一要務(wù)，以低效資源再整治作為服務(wù)基層的突破口，進一步明確殘次林地整治作為耕地占補平衡的責(zé)任主體、第一責(zé)任人及責(zé)任單位，并將殘次林整治任務(wù)分解到涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科學(xué)制訂可行的實施方案，并鼓勵社會資本參與耕地開墾項目建設(shè);各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用足用活殘次林整治和農(nóng)村建設(shè)用地政策，統(tǒng)籌安排耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地，推進耕地保護與土地利用總體規(guī)劃有機銜接;同時，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門對水源、土壤等條件較好的，優(yōu)先建設(shè)成水澆地，強化新增耕地的后期管護和地力培肥，全面提高耕地生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益，使殘次林地真正變身“沃土良田”。2018年，全區(qū)新增耕地9720.4畝，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了資源保障。

該局通過充分激發(fā)土地資源潛力，持續(xù)加大土地綜合利用力度，使“沉睡”資源煥發(fā)出勃勃生機，直接助力了全區(qū)經(jīng)濟社會高效發(fā)展！（作者單位：商丘市國土資源局梁園分局）