李倩

本輪機構(gòu)改革中，自然資源部被賦予兩個“統(tǒng)一行使”的職責。明晰的權(quán)屬、明確的權(quán)責是落實這項改革重任的前提，根據(jù)自然資源部“三定”規(guī)定，自然資源確權(quán)登記局負責指導監(jiān)督全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，行使統(tǒng)一的確權(quán)登記職責。如何全面準確理解自然資源確權(quán)登記局的職能設定？當前，統(tǒng)一確權(quán)登記工作面臨哪些困難？今后具體如何推進統(tǒng)一確權(quán)工作？圍繞這些問題，日前，本報記者采訪了部自然資源確權(quán)登記局局長冷宏志。

夯實自然資源資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)基石

“權(quán)屬清晰、權(quán)責明確是自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的前提和基礎，中央賦予自然資源部兩個‘統(tǒng)一行使的工作職責，只有首先明確了權(quán)利歸屬，才能有效支撐資源保護與治理走上制度化軌道。我們必須站在這個高度來看待自然資源部專門成立自然資源確權(quán)登記局的重要意義?！崩浜曛菊f。就工作定位來看，統(tǒng)一確權(quán)登記解決的就是資源資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責不到位、權(quán)利交叉重疊、邊界模糊的問題。

冷宏志表示，自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記在部的整體工作鏈條中起著業(yè)務承上啟下、成果“瞻前顧后”的銜接作用，為政府和市場提供重要的服務保障，既要依據(jù)自然資源調(diào)查測繪成果、開發(fā)利用及權(quán)利配置結(jié)果，開展權(quán)屬邊界劃定和登簿發(fā)證，又要用確權(quán)登記成果支撐所有者權(quán)益行使，為實施保護和開發(fā)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

具體來講，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有、集體所有、不同層級政府行使所有權(quán)、不同類型自然資源之間的“四個邊界”，落實自然資源所有權(quán)的權(quán)利主體保護責任，能夠調(diào)動相關主體保護自然資源的積極性，為實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、加強生態(tài)文明建設提供產(chǎn)權(quán)保障。

通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度避免企業(yè)和群眾私權(quán)的重登、漏登、權(quán)利交叉重復，保護合法權(quán)益、保障交易安全、便民利民，是落實中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的具體措施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎。

統(tǒng)一確權(quán)登記已取得突破性進展

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的基礎性工作。據(jù)冷宏志介紹，按照中央全面深化改革領導小組第29次會議有關要求，吉林等12個省份已完成為期1年的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，探索出了一套行之有效的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程、技術(shù)方法、標準規(guī)范。

“同時，也發(fā)現(xiàn)自然資源類型和劃分存在重疊重復、部分自然資源存在重復統(tǒng)計和權(quán)利交叉、登記范圍和登記單元確定存在差異、登記管轄和權(quán)利主體存在不確定性等一些問題和難點?！崩浜曛颈硎?。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務。通過近年來的不懈努力，2017年底我國已全面實現(xiàn)了登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的改革目標，取得了突破性進展。當前，部確權(quán)登記部門正按照深化“放管服”改革和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，5年內(nèi)將不動產(chǎn)登記時間壓縮至5個工作日內(nèi)。

“現(xiàn)在的工作與中央的要求還有一定差距?！崩浜曛咎寡?，主要問題和難點有兩個，一是客觀上看，不動產(chǎn)登記涉及交易、稅收等多個部門和多個環(huán)節(jié)，各部門、各地區(qū)的工作基礎不一樣，一些地區(qū)程序復雜、信息不共享，人員整合、數(shù)據(jù)整合還不到位。二是主觀上看，部分登記機構(gòu)服務意識不強、工作不主動、辦事效率不高，還有一些部門存在認識不夠的問題。

圍繞兩條主線做好四方面支撐

據(jù)冷宏志介紹，按照部賦予自然資源確權(quán)登記局的新職責定位，今后該局將重點圍繞兩條主線推進工作，并做好四方面支撐。

一條主線是，在重點生態(tài)區(qū)域開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過12個省份32個區(qū)域的試點工作，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的程序、方法、技術(shù)路線基本明確，但也反映出資源類型劃分、登記范圍確定、登記單元劃定等方面的問題。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實習近平生態(tài)文明思想和中央生態(tài)文明體制改革要求，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，抓緊修訂出臺《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》，全面鋪開、分階段推進重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。下一步，要充分考慮重點生態(tài)區(qū)域的系統(tǒng)性和完整性保護需求，重點對國家和各省重點建設的國家公園、自然保護區(qū)、各類自然公園（風景名勝區(qū)、濕地公園、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等）等自然保護地開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，對大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區(qū)、重要草原草甸等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，明晰自然資源部代表國家行使所有權(quán)的權(quán)利范圍和內(nèi)容，為履行好兩個“統(tǒng)一行使”職責劃定準確的邊界。

另一條主線是，要不斷鞏固和提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果。抓緊啟動《不動產(chǎn)登記法》立法，落實國務院深化“放管服”改革要求，全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作，充分發(fā)揮保護權(quán)益的作用。聚焦企業(yè)和群眾辦理登記的“堵點”“痛點”，針對服務意識不強、便民利民不夠、辦事效率不高、業(yè)務建設不到位、不公正廉潔等問題，彰顯不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治成效，強作風、提效能、倡廉潔，強化隊伍建設、推進“減證便民”“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”、建立標準化服務體系、夯實高效便民基礎，用最短的時間、最快的速度、最好的質(zhì)量提供登記服務。下一步，要重點推動業(yè)務流程、信息共享及人員隊伍的集成強度和質(zhì)量，系統(tǒng)設計壓縮不動產(chǎn)登記時間，進一步優(yōu)化流程，確保5年內(nèi)將不動產(chǎn)登記時間壓縮至5個工作日內(nèi)。

“做好自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記工作，還需在地籍測繪、權(quán)屬爭議調(diào)處、信息平臺建設應用、專項確權(quán)登記等四方面提供基礎支撐?！崩浜曛菊J為。

建立健全統(tǒng)一的地籍測繪工作機制，為確權(quán)登記資源管理提供支撐保障。針對權(quán)籍調(diào)查測繪種類多、存在重復等問題，加強部門協(xié)調(diào)，推行“聯(lián)合測繪”，將土地勘測定界、地籍調(diào)查、房屋測量及相關規(guī)劃測繪等統(tǒng)一納入權(quán)籍調(diào)查，建立全流程一體化工作機制，確保調(diào)查不重復、成果可沿用，提高辦事效率，降低辦事成本。在自然資源統(tǒng)一調(diào)查基礎上，扎實開展權(quán)籍補充調(diào)查，滿足自然資源管理和確權(quán)登記工作需要。積極推進城鎮(zhèn)全覆蓋不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，盡快補充完善權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)，為確權(quán)登記提供支撐。

建立自然資源和不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處機制。權(quán)屬無爭議是登記的前提，解決爭議的關鍵是確權(quán)于法有據(jù)。針對各類資源確權(quán)依據(jù)不統(tǒng)一、法律層級低、統(tǒng)一登記后各類爭議集中顯現(xiàn)的情況，著重加快相關立法工作，提升確權(quán)的法律層級，統(tǒng)一依據(jù)，建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、裁決等多元化爭議解決機制，有效化解爭議，切實做到確實權(quán)頒鐵證，維護國家利益，保護群眾權(quán)益，促進社會和諧。

完善自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，推進確權(quán)登記成果廣泛應用。解決部分房地數(shù)據(jù)未掛接、數(shù)據(jù)項缺失、信息共享不到位等問題，繼續(xù)大力推進存量數(shù)據(jù)整合匯交，全力提升信息接入質(zhì)量，逐步將平臺升級為涵蓋全國自然資源和不動產(chǎn)登記的信息平臺。深入開展數(shù)據(jù)分析，積極推進信息共享，服務金融風險防范、精準扶貧攻堅等工作，為解決執(zhí)行難、稅收征管等提供依據(jù)，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

扎實做好專項確權(quán)登記工作。完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記，推進農(nóng)村“房地一體”的宅基地和集體建設用地確權(quán)登記，協(xié)調(diào)做好軍隊不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。重點推進國務院確定的重點國有林區(qū)內(nèi)建設用地劃出后的變更登記，規(guī)范國務院批準項目用海用島確權(quán)登記流程，推動出臺《在京中央國家機關不動產(chǎn)登記辦法》，實施優(yōu)化服務舉措。

“自然資源確權(quán)登記局的設置，是黨的十八大以來關于不動產(chǎn)和自然資源確權(quán)登記改革成果的鞏固、拓展、延伸和深化?！泵鎸π聶C構(gòu)、新職能、新定位，冷宏志表示深感責任重大、任務艱巨、使命光榮，同時也充滿期待，表示將不辱使命，堅持連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，切實履行好職責。既能進一步鞏固不動產(chǎn)登記職責，保持企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記工作的連續(xù)穩(wěn)定，還確保中央要求落實到位，對所有自然資源開展確權(quán)登記，實現(xiàn)登記范圍覆蓋全部土地、海域和承載的自然資源和建筑物、構(gòu)筑物，登記權(quán)利覆蓋全部所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)，真正形成統(tǒng)一的自然資源和不動產(chǎn)登記體系，為加強自然資源管理、支撐生態(tài)文明建設發(fā)揮應有作用。

“我們要牢牢把握自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記兩條主線，扎實推進全鏈條各項工作，打造懂業(yè)務、守規(guī)矩、善服務的統(tǒng)一確權(quán)登記‘鐵軍，做忠誠、干凈、擔當?shù)摹怯浫??！崩浜曛颈硎?。（原載《中國自然資源報》）