張忠國 夏美玲 屈永超 王良

摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)非正規(guī)性現(xiàn)象因逐步成為塑造城市空間和形態(tài)的重要力量引起學(xué)界關(guān)注，但是關(guān)于城鄉(xiāng)非正規(guī)性現(xiàn)象的研究仍受限于相對獨立存在的城市片區(qū)（城中村、棚戶區(qū)等），研究視角多是基于正規(guī)性規(guī)劃角度，研究方法多以定性分析為主。鑒于此，本文聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的非正規(guī)性現(xiàn)象，以北京市大興區(qū)青云店鎮(zhèn)百年大集為研究對象，從非正規(guī)性視角出發(fā)，通過對村民、趕集人群和集市管理者的問卷調(diào)查及訪談，分析集市的非正規(guī)性內(nèi)涵及使用特征，研究城鎮(zhèn)郊區(qū)集市面臨的問題與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，運用層次分析法構(gòu)建粘合度量化模型，根據(jù)評價因子權(quán)重和運算結(jié)果，針對城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的痛點和難點提出了改善空間設(shè)施水平、建立多方協(xié)作機制、線上線下融合發(fā)展和制定管理規(guī)章制度等管理策略，以此希望對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非正規(guī)性現(xiàn)象的研究提供有益補充和借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)郊區(qū)集市；非正規(guī)性；粘合度；管理策略；青云店鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.01.013·中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）01-0095-07·文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on Management Strategy of Urban Suburb Market Based on Informal Perspective： Taking Beijing Qingyundian Town Centennial Collection as an Example

ZHANG Zhongguo， XIA Meiling， QU Yongchao， WANG Liang

[Abstract] With the social and economic development， irregular phenomena of urban-rural integration has attracted the attention of academicians， as it has gradually become an important force in shaping urban space and form， yet the researches on urban and rural informal phenomena are still limited to relatively independent urban areas （villages in the city， shantytowns， etc.） The research perspectives are mostly "regular" planning angles， and the research methods are mostly qualitative analysis. In view of this， this paper focuses on the irregularities in the urban rural integration area， a suburban area of Qingyundian Town， Daxing District， Beijing is selected as the research object. From the perspective of informality， through the questionnaire survey and interviews of villagers， marketers and market managers， the paper analyzes the informal connotation and usage characteristics of the market， and studies the problems and challenges in the urban suburbs. Besides， the analytic hierarchy process is used to construct the bond metric model. What is more， according to the evaluation factor weights and calculation results， improving of space facilities， establishing of multi-party cooperation mechanism， online and offline integration development and formulating management rules and regulations are proposed for the pain points and difficulties of urban suburbs， to achieve increasing useful supplements and references for the study of informal phenomena in urban and rural areas.

[Keywords] suburban fair； irregularity； degree of adhesion； management strategy； Qingyundian Town

1 非正規(guī)性與市場、集市

1.1·非正規(guī)性的內(nèi)涵與特征

非正規(guī)性（Informality）起源于20世紀(jì)70年代勞動和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中有關(guān)非正規(guī)部門（Informal Sector）的研究[1]，隨后因其在公共政策、社會文化、城市形態(tài)、改造策略等方面的實踐與探索，逐步成為塑造城市空間和形態(tài)的重要力量。關(guān)于非正規(guī)性內(nèi)涵的解讀，不同學(xué)者的見解有所差別。通過文獻(xiàn)梳理，筆者認(rèn)為非正規(guī)性在城鄉(xiāng)二元維度里具有以下幾點特征：首先，非正規(guī)性與正規(guī)性并非二元對立的概念，兩者存在一定復(fù)雜的關(guān)聯(lián)；其次，非正規(guī)性行為是為了滿足生活需求的城市個體或特定社會群體由下至上對城鄉(xiāng)已建環(huán)境的改變，是一種原真或極限的生存策略；第三，非正規(guī)性存在自下而上的自組織性；第四，城市非正規(guī)性現(xiàn)象往往帶有文化的印記。這些內(nèi)涵和特征是判定城市非正規(guī)性現(xiàn)象的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于城鄉(xiāng)非正規(guī)性現(xiàn)象的研究仍限制于相對獨立存在的城市片區(qū)，如城中村、棚戶區(qū)等，研究多是基于規(guī)劃師自上而下的正規(guī)審視，研究方法和內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展和深化。

1.2·市場的分類與特征

市場即商品交換的場所[2]。依據(jù)交易空間場所的差異，市場可劃分為集市、超市、廟會、商場、店鋪等，按照服務(wù)地區(qū)范圍的不同，劃分為農(nóng)村市場、城市市場、國內(nèi)和國外市場等。市場的發(fā)展演變與商品生產(chǎn)密不可分，在社會主義市場經(jīng)濟體制作用下，市場的調(diào)節(jié)、生產(chǎn)、互通作用愈加明顯，在經(jīng)濟活動中逐漸處于支配地位。

從城市規(guī)劃角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市屬于典型的農(nóng)村市場，而城市中的商場、超市等屬于城市市場，兩者均是我國城鄉(xiāng)基層市場體系的重要組成部分。從城市非正規(guī)現(xiàn)象的內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市更多是延續(xù)傳統(tǒng)，自下而上的非正規(guī)市場，而超市則是根據(jù)社區(qū)需求經(jīng)由規(guī)劃自上而下安排的正規(guī)市場，兩者均有重要的經(jīng)濟和社會價值。

1.3·集市的內(nèi)涵與演變

一般認(rèn)為，集市是一定地域范圍內(nèi)，人們按照一定的組織方式，周期性或長期聚集于特定地點，進(jìn)行買賣等商品活動的場所，是在商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)時代和地區(qū)普遍存在的一種基層貿(mào)易組織形式[3]。集市的發(fā)展歷史悠久，稱謂眾多，如街、墟、場、集等。潘淑君等認(rèn)為北方集市可以追溯至春秋戰(zhàn)國時期的“市井”，其后隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，演變?yōu)椤安菔小薄安氖小钡雀黝悓I(yè)市場，并在新中國成立后，成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分[2]。

集市內(nèi)涵豐富，類型多元，學(xué)者較多從社會學(xué)、民俗學(xué)、地理學(xué)等視角研究集市的功能、分類、結(jié)構(gòu)、形式和演變等內(nèi)容，對集市在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的促進(jìn)作用給予充分肯定，但從城鄉(xiāng)空間發(fā)展角度看，集市的研究尚有較多空白之處，特別是對于大城市郊區(qū)集市而言，在超市下鄉(xiāng)和網(wǎng)購普及的時代背景下，集市的發(fā)展受到多方面的挑戰(zhàn)和限制，亟需重新審視和分析其去留問題，這對于研究新時期我國城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。

2 城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的非正規(guī)性研究

2.1·城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的非正規(guī)性內(nèi)涵

城鎮(zhèn)郊區(qū)集市作為初級市場廣泛分布于城鎮(zhèn)周邊，具有悠久的發(fā)展歷史。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角來看，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的組織形式、發(fā)展歷史、文化內(nèi)涵等均體現(xiàn)非正規(guī)性現(xiàn)象的特征并符合其內(nèi)涵，屬于一種典型的城鄉(xiāng)非正規(guī)性現(xiàn)象。首先，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市是一定地域范圍內(nèi)，人們自下而上組織起來的商品交易活動場所。其次，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的發(fā)展歷史源于“城”中的“市”向農(nóng)村地區(qū)的擴散，由最開始的“店”“鋪”“會市”發(fā)展成為“草市”“集日市”“集鎮(zhèn)”，呈現(xiàn)一種有機連續(xù)的，脫離權(quán)利規(guī)劃的非正規(guī)生長狀態(tài)[4]。第三，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市具有獨特的文化性，其商品交易的場所作為空間載體承擔(dān)了鄉(xiāng)土社會的民俗、諺語、行話等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有地域文化代表性。

2.2·城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的非正規(guī)性生長

城鎮(zhèn)郊區(qū)集市經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化，為了說明其非正規(guī)性生長特征，選取北京市大興區(qū)青云店鎮(zhèn)“百年集市”進(jìn)行例證說明。

青云大集位于大興區(qū)東部的青云店鎮(zhèn)，布局于鎮(zhèn)人民政府駐地西北側(cè)，北接青采路、西鄰104國道、南隔旱河與鎮(zhèn)政府相望，對外聯(lián)系便捷（見圖1、圖2）。集市經(jīng)營商品包括農(nóng)副產(chǎn)品、服裝零售批發(fā)、建筑材料等多種類型產(chǎn)品，現(xiàn)有攤位約2700多個，占地面積約14公頃，建筑面積6萬平方米。青云大集處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，聚焦了鄉(xiāng)土社會村民商品交易的“原真性”與規(guī)劃視角看待城市發(fā)展的正規(guī)性之間的沖突和矛盾，是城鎮(zhèn)郊區(qū)集市非正規(guī)性生長的代表。

作為我國集市發(fā)展的縮影，“青云大集”的形成分為三個階段。封建王朝時期，民間集市起于皇城之外，是農(nóng)民交換剩余物質(zhì)的場合，主要依靠非正規(guī)性的地方士紳和牙行經(jīng)濟來管理和維持。據(jù)記載，青云大集創(chuàng)建于清光緒三年，彼時集市繁華、物品種類豐富。建國初至1964年，由于縣政府的遷移和資本主義工商業(yè)改造，社會主義經(jīng)濟體制下集市多次被取締或關(guān)閉，因正規(guī)性權(quán)力對非正規(guī)性集市的管制，使得自下而上的發(fā)展動力受限，整體蕭條。十一屆三中全會后，國家對非正規(guī)性集市的態(tài)度跳出了二元對立的管控層面，將城鎮(zhèn)郊區(qū)集市看成是當(dāng)前政治社會經(jīng)濟環(huán)境下的一種靈活應(yīng)對策略，是正規(guī)市場的有益補充。1992年，青云店鎮(zhèn)村民以集體性質(zhì)成立了農(nóng)村集貿(mào)市場，作為商貿(mào)活動場所發(fā)展至今。

2.3·城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的非正規(guī)性使用

城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的非正規(guī)性使用特征主要體現(xiàn)在使用主體、空間載體、活動內(nèi)容三個方面。

2.3.1·城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的使用主體

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的使用主體逐漸多元化，主要包括攤位租戶、趕集人群和集市管理者。

（1）攤位租戶

青云大集現(xiàn)有攤位約2700個，攤位面積在5m2/個左右，分為年租、月租和日租三種租賃形式，根據(jù)攤位位置和形式，攤位租金分為800元/月、1400元/月、2000元/月三種。據(jù)統(tǒng)計，攤位租戶中約20%為本鎮(zhèn)村民，47%來自鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33%來自其他省市，其中外來人口作為職業(yè)趕集人，以年租形式為主，本地村民出于調(diào)劑余缺的需要，以月租和日租為主。收入方面，61%的租戶月收入在4000元左右，遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入所得。此外，攤位租戶的受教育程度普遍在中學(xué)及中學(xué)以下，集市為其提供了低門檻的就業(yè)機會，滿足了其扎根城市的需求。

（2）趕集人群

隨著交通條件和通勤工具的改善，青云大集的輻射范圍逐漸增大，市場吸引對象也逐漸多元化。據(jù)統(tǒng)計，趕集人群中約57%為本鎮(zhèn)村民，35%為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，8%為北京其他區(qū)縣居民。趕集人群中各年齡層次的人群均有涉及，其中26～39歲人群占33%，40～59歲人群占30%，25歲以下及60歲以上人群占比均在19%左右。此外，趕集人群的通勤工具也較為豐富，包括公交車、自駕車、自行車等，通勤時間控制在0.5～1.5小時以內(nèi)。

（3）集市管理者

青云大集的管理者為青云店鎮(zhèn)三村村委會，均為本地村民。管理內(nèi)容包括食品安全、消防安全、攤位管理、衛(wèi)生監(jiān)督等，但管理過于表面化，管理手段也較為原始，表現(xiàn)為一種自下而上的原真性。

2.3.2·城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的空間載體

與城市正規(guī)性商業(yè)活動所存在的空間載體不同，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的空間載體以低成本和高效靈活為前提，其對空間的使用體現(xiàn)在時間和空間兩個維度。

（1）時間維度

城鎮(zhèn)郊區(qū)集市對空間的使用并非是全時段，而是具有固定的集期。根據(jù)美國學(xué)者施堅雅的研究，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的集期通常按照陰歷旬譜系的方法，約定集市開市日期，而且同一區(qū)域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的集市具有時間和空間的規(guī)律性，能夠?qū)崿F(xiàn)彌補協(xié)同[5]。如青云大集每逢農(nóng)歷二、四、七、九開集，鄰近的長子營集市每逢農(nóng)歷五、十開集，禮賢鎮(zhèn)集市每逢農(nóng)歷三、五、八、十開集等。在時間維度上，城郊集市的非正規(guī)性利用，不僅積累了鄉(xiāng)村消費者的購買力，節(jié)省了其來回集鎮(zhèn)的次數(shù)和途程。而且與固定的商業(yè)中心相比較，同一區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集期的錯位安排既能形成流動貿(mào)易，增加服務(wù)區(qū)域，又縮短了居民購物路程，并提供多種購物選擇（見圖3）。

（2）空間維度

城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的非正規(guī)性空間載體一般分為三種類型。一是較為高級的商業(yè)門面房，一般出現(xiàn)在商業(yè)貿(mào)易稍微成規(guī)模的集鎮(zhèn)，通過改造、加建或擴建住宅，轉(zhuǎn)換使用功能形成。此種類型雖存在正規(guī)性規(guī)劃商業(yè)空間，但其往往承擔(dān)非正規(guī)性經(jīng)濟活動。二是低成本、簡陋的搭建攤位，一般為集市管理者搭建，通過出租獲益。三是未加任何改造的地面空間，成本最低，一般通過簡單的劃線或者標(biāo)識劃分?jǐn)偽唬瑤в朽l(xiāng)土社會的原真性和靈活性?！扒嘣拼蠹睂臻g的使用以后兩種類型為主，屬于典型的非正規(guī)性空間使用。

2.3.3·城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的活動內(nèi)容

商品買賣是城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的主要活動內(nèi)容。商品種類方面，排名前三的分別為蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品，占比64%，服裝鞋帽類占比14%，日用品類占比9%，五金類、書刊雜志及其他占比較少（見圖4）。商品來源方面，約91%為攤位租戶批發(fā)獲得，僅有約9%為本地村民種植所得，主要為農(nóng)產(chǎn)品。商品價格方面，約95%的問卷顯示村民對集市商品的接受度高，商品價格低廉，經(jīng)濟實惠，一次集市花費普遍控制在200元以內(nèi)。

此外，集市也為周邊村民提供娛樂交往、知識傳播和廟會等民俗活動，為普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民提供了生活樂趣和情感寄托。

2.4·非正規(guī)性使用下城鎮(zhèn)郊區(qū)集市面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.4.1集市面臨的問題

城鎮(zhèn)郊區(qū)集市面臨的問題主要包括以下五個方面：（1）集市“顏值”低。主要表現(xiàn)為垃圾遍地，商品未經(jīng)過清潔處理直接售賣，缺乏衛(wèi)生處理等方面措施。（2）集市公共設(shè)施不完善。停車場、公共廁所、垃圾處理設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，2700個攤位的集市只有1處公共衛(wèi)生間，部分設(shè)施老化，安全隱患突出。（3）集市商品結(jié)構(gòu)趨向單一化，綜合性功能減弱。問卷調(diào)查顯示，青云集市所售商品種類縮減，新鮮蔬菜和水果類占64%，文體用品、五金類、書刊雜志等類別所占比重逐年減少。（4）集市行業(yè)門類縮減，匠工、手藝人逐漸消失，隨之各行各業(yè)的信仰與禁忌傳統(tǒng)、隱語與行話也正在缺失，傳統(tǒng)性逐漸衰減。（5）集市法制建設(shè)滯后，存在商品質(zhì)量問題和違法違規(guī)情況。問卷調(diào)查顯示，約22%的趕集人群對集市商品質(zhì)量表示擔(dān)憂。

2.4.2集市面臨的挑戰(zhàn)

從購物習(xí)慣來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)購為村民提供了一種新的消費習(xí)慣，相對傳統(tǒng)集市，網(wǎng)購模式下商品的選擇性更大，可獲得性更強。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對網(wǎng)購模式接受率為90%。此外，超市等新的購物場所也逐漸推廣到農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的發(fā)展受到新購物模式和場所的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

大城市“攤大餅式”式發(fā)展在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)聚焦了大量的非正規(guī)現(xiàn)象，而城鎮(zhèn)郊區(qū)集市是非正規(guī)性就業(yè)、空間使用和空間活動的主要載體，是城市邊緣地區(qū)非正規(guī)空間利用的代表。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角出發(fā)，非正規(guī)性的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)郊區(qū)集市是否會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展被超市等現(xiàn)代購物場所取代，對此問題的探討和分析既是對非正規(guī)性現(xiàn)象研究的有益補充，也是北京“疏解非首都功能”背景下城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的重點和難點問題。

基于此，本文試圖從非正規(guī)性的視角出發(fā)，在“青云大集”調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法，構(gòu)建市場與社會環(huán)境的粘合度量化模型，將城鎮(zhèn)郊區(qū)集市和超市分別與社會環(huán)境的粘合度值進(jìn)行對比，量化集市“去與留”的問題，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非正規(guī)性現(xiàn)象的發(fā)展路徑與對策。

3 城鎮(zhèn)郊區(qū)集市與社會環(huán)境的粘合度量化評價

模型構(gòu)建所用數(shù)據(jù)通過對趕集人員、集市擺攤從業(yè)者及集市管理人員進(jìn)行座談和問卷調(diào)查獲取。其中調(diào)查采用受訪者“自填問卷法”，共發(fā)放問卷200份（其中針對攤位租戶、趕集人群各100份），收回問卷200份，回收率100%，有效問卷184份，占92%。

3.1·城郊集市與社會環(huán)境的粘合度量化模型構(gòu)建

本文將集市與城鎮(zhèn)郊區(qū)社會環(huán)境粘合度指標(biāo)分解為經(jīng)濟因素、購物環(huán)境、民俗文化、外部環(huán)境和管理水平5個方面，16個因子，構(gòu)建層次分析法模型[6]，實現(xiàn)集市與社會環(huán)境的粘合度的量化分析（見圖5）。

3.2·運算結(jié)果分析

研究基于通用的專家打分方法，構(gòu)造判斷矩陣[7]，即對指標(biāo)之間進(jìn)行兩兩比較，結(jié)合相互之間的重要程度判斷，確定各指標(biāo)的重要性等級，最終獲得方案層的各項權(quán)重（見表1）。結(jié)合專家給出的關(guān)于集市和超市的平均分?jǐn)?shù)，計算得到215.8592<220.0592，即超市與社會環(huán)境的粘合度小于集市與社會環(huán)境的粘合度。

從評價因子權(quán)重結(jié)果來看，集市的就業(yè)崗位、服務(wù)人數(shù)和商品安全三項因子得分最高，依次為0.54、0.54、0.49，這表明集市的經(jīng)濟性和商品安全性是集市管理者、村民和趕集人群最為關(guān)心的。從粘合度數(shù)值的方案得分來看，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市所提供的就業(yè)崗位值為83.7遠(yuǎn)大于超市所能提供的就業(yè)崗位值62.3，但從產(chǎn)生稅收角度看，超市的專家得分為71.5，大于集市的得分60.5，可以預(yù)見，超市的經(jīng)濟性要明顯強于集市，但城鎮(zhèn)郊區(qū)集市能提供更多的就業(yè)崗位，對本地居民的就業(yè)和收入有較大貢獻(xiàn)。

在民俗文化方面，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市在歷史年代、民俗傳統(tǒng)、文化特色、社會交往四個方面的得分分別為87.3、94.2、93.2、94.5，遠(yuǎn)高于超市的44.2、54.3、58.3、63.4。由此可以看出，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市所承載的民俗傳統(tǒng)、社會交往功能要強于超市等現(xiàn)代購物場所。整體而言，隨著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，集市在城鎮(zhèn)郊區(qū)社會環(huán)境中起著超市等現(xiàn)代購物場所不可取代的作用。

4 基于量化結(jié)果的城鎮(zhèn)郊區(qū)集市管理策略

模型運算結(jié)果的對比分析準(zhǔn)確反映了當(dāng)前城鎮(zhèn)郊區(qū)集市面臨的痛點和難點，也為集市的發(fā)展和改善提供了切入點。

4.1·提升“顏值”——改善空間設(shè)施水平

從設(shè)施水平和攤位環(huán)境上看，集市的得分依次為55.3、70.3小于超市的得分82.3、72.5，由此可知，趕集人群對集市空間設(shè)施水平的滿意度要小于超市。從環(huán)境心理學(xué)的角度看，集市空間設(shè)施的水平直接影響趕集人群在集市場所的逗留時間及往返次數(shù)。但集市設(shè)施水平的提升需要較高的資本投入和時間周期，因此建議環(huán)境設(shè)施的改善需近遠(yuǎn)期相結(jié)合。近期增設(shè)垃圾桶、衛(wèi)生間等硬件設(shè)施，劃分明確的停車空間，集中車輛停放，除攤位租戶的車輛外，趕集人群的車輛一律在集市外部解決，不得進(jìn)入集市內(nèi)部，優(yōu)化空間環(huán)境。遠(yuǎn)期，結(jié)合上位規(guī)劃安排，進(jìn)行物質(zhì)空間的改造升級。預(yù)留廣場等集散空間，結(jié)合鄉(xiāng)村集市周期性的特點，制定相應(yīng)的引導(dǎo)圖則，不僅要考慮休憩需求，還要能夠為鄉(xiāng)村集市預(yù)留彈性的容身之地。但在改造過程中要注意保護和傳承市場的民俗、行話、諺語等文化要素。

4.2·搭建平臺——建立多方協(xié)作機制

由模型量化結(jié)果可知，“青云大集”評分較低的因子集中在稅收效益、設(shè)施水平、交通方式、管理規(guī)章和商品安全等方面。究其原因，評分低是由其自下而上低成本的非正規(guī)性使用方式所決定的。因此，要適宜性引導(dǎo)正規(guī)性力量介入，發(fā)揮規(guī)劃對集市自上而下的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。首先，明確功能定位，拓展品牌效應(yīng)，將集市作為融合全鎮(zhèn)文化、民俗要素的媒介平臺。集市作為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一部分，其價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，還能夠在服務(wù)村民日常生活需求的同時，整合全鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟、文化要素，發(fā)揮觸媒作用。其次，引導(dǎo)社會性企業(yè)和NGO組織進(jìn)入集市，借助集市靈活高效便捷的特點，通過承辦相關(guān)的民俗活動、廟會、節(jié)慶展覽等文化類項目，實現(xiàn)“集市+”效應(yīng)。第三，搭建溝通平臺，建立鎮(zhèn)政府、村民、企業(yè)、攤位租戶和集市管理者等多方協(xié)作機制，通過公眾參與的方式，實現(xiàn)正規(guī)性引導(dǎo)與非正規(guī)性利用的良性互動。

4.3·創(chuàng)新模式——線上線下融合發(fā)展

在外部環(huán)境方面，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市在交通方式、通勤時間兩個因子的評價得分要小于超市的得分，可以看出隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，交通及通勤的改善，超市的便利程度要遠(yuǎn)大于集市。但對集市而言，交通環(huán)境的改善是一個綜合復(fù)雜的外在因素，近期改善的難度較大。在新的時代環(huán)境下，城鎮(zhèn)郊區(qū)集市需要利用新技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營模式。借鑒相關(guān)的案例經(jīng)驗，青云大集可以采用線上與線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+集市”的經(jīng)營模式。通過建立網(wǎng)站等平臺，線上接收網(wǎng)上訂單，線下設(shè)置村莊服務(wù)站為周邊村鎮(zhèn)村民提供送貨服務(wù)。其優(yōu)勢在于在保障村民“趕集”體驗的同時，既能給城鎮(zhèn)郊區(qū)居民提供最新的集市信息，又能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大集市產(chǎn)品信息的透明度及消費人群的輻射度，幫助集市贏得市場。

4.4·規(guī)范行為——制定管理規(guī)章制度

在購物環(huán)境和管理水平方面，超市商品的安全度和管理規(guī)章的執(zhí)行度得分均高于城鎮(zhèn)郊區(qū)集市得分，模型結(jié)果驗證了超市在商品安全、管理上的優(yōu)勢，也側(cè)面折射出城鎮(zhèn)郊區(qū)集市商品缺乏質(zhì)量保障。因此，加強管理措施的制定，規(guī)范市場主體的行為對農(nóng)村集市的健康發(fā)展能起到重要的積極意義。

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研分析，青云大集商品的質(zhì)量問題較多存在于服裝鞋帽、日用品等類別，建議加強管理措施的制定，設(shè)定商品抽檢機制，嚴(yán)格此類商品的準(zhǔn)入條件，提高監(jiān)督效能。對于受歡迎度較高的蔬菜水果和農(nóng)產(chǎn)品類別建議規(guī)范交易行為，建立村民利益保障途徑，通過設(shè)置投訴、賠償、罰款、退市等機制，保證集市商品質(zhì)量。此外，考慮城鎮(zhèn)郊區(qū)集市與周邊村民的區(qū)位及發(fā)展基礎(chǔ)，建議通過政府、NGO組織、村民的多方互動，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，廣拓貨源，提升村民的長久收益。

5結(jié)語

城鎮(zhèn)郊區(qū)集市聚集了非正規(guī)性的就業(yè)、活動和空間使用方式，深深嵌入城市邊緣地區(qū)的社會環(huán)境當(dāng)中，在為周邊村民提供服務(wù)的同時也伴隨著各種問題和挑戰(zhàn)。本文借助層次分析法，構(gòu)建了城鎮(zhèn)郊區(qū)集市與社會環(huán)境的粘合度量化模型，通過對比分析城鎮(zhèn)郊區(qū)集市與超市的粘合度值，量化分析城鎮(zhèn)郊區(qū)集市的重要性和問題，挖掘出城鎮(zhèn)郊區(qū)集市建設(shè)中的難點，并據(jù)此提出集市的發(fā)展和管理策略，以此期望對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非正規(guī)性現(xiàn)象的發(fā)展路徑和對策有一定的借鑒作用。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)郊區(qū)的集市發(fā)展是長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的問題，對待其非正規(guī)問題，要避免采用“一刀切”的“正規(guī)”模式，需用規(guī)劃的包容性，循序漸進(jìn)，逐步引導(dǎo)改善。

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