楊光

摘要：[目的/意義]為研究了解縣級黨校新型智庫建設問題，本文對山東省東阿縣委黨校立足本地實際，建設現(xiàn)代智庫進行了深入總結挖掘。[方法/過程]通過實地了解，走訪座談，召開會議，專題討論等方式，了解到自2018年以來，東阿黨校創(chuàng)建咨政平臺，融貫各種資源，圍繞東阿特色建言獻策。[結果/結論]基層黨?？梢砸詣?chuàng)新體制機制為抓手，為提高黨委政府科學、民主、依法決策質量服務，為全面推進地方發(fā)展貢獻黨校智慧、黨校力量。

關鍵詞：智庫? 建設? 東阿

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.01.10

黨的十九大報告提出，要加強中國特色新型智庫建設。成為黨和國家的重要智庫是中央和習近平總書記對黨校的殷切期望[1-2]。發(fā)揮好理論武裝、科學研究、思想智庫3方面作用，為在社會主義現(xiàn)代化強省建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列做出更大貢獻，是山東省委對山東黨校系統(tǒng)提出的最新要求。近年來，山東省聊城市東阿縣以縣委黨校為依托，成立東阿現(xiàn)代智庫?，F(xiàn)代智庫成立以來，立足當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)建咨政平臺，融匯各種資源，圍繞東阿特色積極建言獻策，為打造“阿膠名城、生態(tài)強縣”貢獻了黨校智慧、黨校力量。

1? 東阿現(xiàn)代智庫建設的背景

聊城市東阿縣地處魯西平原，黃河之濱，面積729km2，人口40余萬。2017年完成生產(chǎn)總值215億元，增長7.5%;地方一般公共預算收入完成13.76億元，同口徑增長11.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21，125元和12，247元，分別增長8%、8.5%。曾榮獲“中國綠色名縣”、省“投資環(huán)境十佳縣市”等稱號，被譽為“萬戶喜鵲吉祥地，千年阿膠福壽鄉(xiāng)”。

1.1? 形勢和任務的要求

面對黨的十九大和省十一次黨代會提出的貫徹新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等新形勢新任務，面對縣域供給側結構性改革的障礙、桎梏，東阿上下越發(fā)認識到，作為欠發(fā)達地區(qū)照抄照搬外地的經(jīng)驗做法既先天不足又可能水土不服。發(fā)展和定位的何去何從對東阿黨委政府一班人的決策提出了現(xiàn)實考驗。打破決策困境，避免因公共決策質量不高，決策失誤造成經(jīng)濟社會損失，促進從非制度化決策走向制度化決策、從個人集中走向集體共識性決策、從經(jīng)驗決策走向科學決策成為提高縣級公共決策科學、民主、依法的不二選擇。

1.2? 以往決策制度存在缺陷

回顧以往縣級決策負面案例，決策制度建設不夠成熟較為突出。在事關全縣的重大決策程序中，公眾參與淺層化，決策信息封閉化，決策環(huán)境唯上級化情況嚴重。決策咨詢智力支撐資源結構不匹配與決策者對決策民主化、法治化認識不到位問題同時并存。

1.3? 黨校能夠擔當作為

黨校是黨委的重要部門，肩負著為黨委政府決策服務的重任。立足縣委黨校組建新型智庫，搭建咨政平臺，廣泛聚才引智，通過跟蹤關注、深入研究東阿縣域重點工作安排和重大決策部署，提出針對性強、操作性易、可行性優(yōu)的對策建議，可以借助外腦為黨委政府科學決策提供有效服務，可以為新時代生態(tài)強縣建設提供智力支撐，可以為制定出臺人民獲得感、幸福感、安全感更有保障的公共政策提供實踐案例，東阿現(xiàn)代智庫應運而生。

1.4? 立足實際定位明晰

總體定位是立足地方特色，目標瞄準聚焦5個方向，咨政建言做到5個突出。一是聚焦未雨綢繆，為未來發(fā)展尋找新動能、新動力、新增長點，突出前瞻性。二是聚焦產(chǎn)業(yè)升級，延長拉伸特色產(chǎn)業(yè)鏈促進升級換代，突出科學性。三是聚焦現(xiàn)實需要，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展難點、堵點、痛點問題，突出緊迫性。四是聚焦東阿當?shù)兀芯?、服務、宣傳東阿，圍繞地方歷史文化特點和發(fā)展特色打“東阿牌”，突出地域性。五是聚焦統(tǒng)籌整合，為東阿發(fā)展雙招雙引、拓展思路、提供信息，突出綜合性。

2? 東阿現(xiàn)代智庫建設的做法和成效

2.1? 搭建組織架構

統(tǒng)籌整合縣域不同系統(tǒng)、不同領域、不同主體的智庫要素，設立黨的建設委員會、經(jīng)濟社會建設委員會和現(xiàn)代智庫秘書處。黨的建設委員會主要由外聘的專家學者和本地黨政機關優(yōu)秀人才組成，發(fā)揮綜合智庫作用，主要研究重點是新時代黨的建設總要求在地方的落地生根和生動實踐，為縣域總體發(fā)展把脈問診。經(jīng)濟社會建設委員會主要由聘請的兩部分人才組成。一是相關領域杰出人才和領軍人物，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供專業(yè)咨詢。主要研究重點是新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、環(huán)境保護、招商引資、金融服務、安全生產(chǎn)與應急管理等，發(fā)揮行業(yè)智庫作用。二是專注研究東阿地域特色的專家學者，主要研究重點是全域旅游、阿膠生產(chǎn)、鋼球加工、農(nóng)業(yè)開發(fā)等凸顯縣域特點的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為東阿錯位發(fā)展、特色發(fā)展出謀劃策，發(fā)揮特色智庫作用。秘書處承擔智庫日常工作，為黨的建設委員會和經(jīng)濟建設委員會做好服務保障。目前，兩個委員會已設立專門辦公場所，配備相關辦公設備，智庫秘書處人員經(jīng)過遴選和培訓已到崗到位，各項工作扎實有效，運轉順暢。

2.2? 創(chuàng)新運行模式

克服縣委黨校人員少、力量弱、協(xié)調難問題，堅持開門建智庫。通過購買服務方式，經(jīng)過招標，山東道爾品牌運營管理有限公司作為獨立第三方負責現(xiàn)代智庫前期籌建和日常運營，聘請業(yè)界資深職業(yè)經(jīng)理人擔任智庫秘書長，統(tǒng)籌負責智庫日常工作。東阿縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直部門、學校、重點企事業(yè)單位各確定1～2名智庫聯(lián)絡員，通過建立健全調度專報、特事特報、預警報告3項工作機制，智庫聯(lián)絡員定時上報本地本部門黨組織建設、群眾意愿訴求、企業(yè)經(jīng)營狀況等相關信息，智庫在對信息匯總基礎上，形成經(jīng)濟社會發(fā)展情況分析研判報告報送縣委縣政府。通過機制創(chuàng)新初步形成的以東阿現(xiàn)代智庫為核心覆蓋全縣的信息共享網(wǎng)絡平臺，既為決策咨詢提供了方法論支持，又顯著增強了決策咨詢的時效性、有效性。

2.3? 融入縣域全局

縣委縣政府將現(xiàn)代智庫建設及其研究任務納入全年工作目標，智庫研究納入決策咨詢?nèi)^程，智庫運轉經(jīng)費列入財政預算，每年撥付100萬元保障智庫運轉。既為智庫發(fā)展謀大局、定方向，又給智庫交任務、出題目。智庫圍繞中心大局，借助外聘智庫專家及其聯(lián)系專業(yè)團隊的牽線搭橋，學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，引進發(fā)達地區(qū)領先技術，吸引發(fā)達地區(qū)項目投資，實現(xiàn)智庫“政府、技術、項目”3大鏈接平臺功能，收到“一石三鳥”的成效。2018年以來，圍繞縣委縣政府確定的全域旅游開發(fā)、阿膠產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化招商引資環(huán)境、促進城鄉(xiāng)綜合治理等重點工作，現(xiàn)代智庫先后組織省內(nèi)外專家、學者，相關部門領導召開專題會議20多次，制定出臺各類工作方案、規(guī)劃9個，赴省外進行推介招商2次，和山東魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、魯商集團、山東潤啟投資集團等達成投資意向項目3個，營造了既服務中心大局、把握正確發(fā)展方向，又有利于激發(fā)智庫活力的環(huán)境。

2.4? 多方吸納人才

本著不為所有，但為所用原則，圍繞縣域工作重點，大體按照國家、省、縣1：2：1比例結構，以省委黨校智庫聯(lián)盟專家，東阿籍在外官員、專家、學者，全省黨校系統(tǒng)及省內(nèi)外高等院校、科研院所專家，本地黨政機關領導、行業(yè)精英、企業(yè)家為重點，多方吸納各行業(yè)、各領域的知名學者、領軍人物和杰出人才組建智庫專家?guī)欤謱I(yè)遴選首席專家并組建相應研究團隊，目前已聘請政策研究、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、全域旅游等10大領域專家、學者180余名。在深入了解調研基礎上，聘請專家形成的《關于加強東阿社會輿情管理的調研報告》《關于東阿縣鄉(xiāng)村振興與全域旅游大數(shù)據(jù)建設、運營的報告》得到縣政府主要領導的高度重視并做出具體批示，大大拓寬了智庫產(chǎn)品的供給渠道。近期，東阿縣將以政府名義召開專門會議，為首批聘任專家頒發(fā)聘書。

2.5? 推進成果轉化

一是上下聯(lián)動，提升智庫成果水平。積極爭取省、市兩級黨校支持，由上級黨?；蛉↑h校系統(tǒng)智庫聯(lián)盟專家組成調研組，深入東阿實踐一線進行調研，總結、提煉東阿創(chuàng)新實踐并以案例的形式向外界推介。二是發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵學員參加調研。利用學員熟悉基層、身在一線的優(yōu)勢，將學員在實踐中遇到的熱點難點問題轉化為智庫研究的選題方向，推動學員實現(xiàn)從實踐感悟到理論研究，從經(jīng)驗之談到咨政研究的飛躍，用更接地氣，更具可轉化性的調研成果服務縣委縣政府決策。三是實踐引領，創(chuàng)新課題征集方式。通過接受縣委縣政府安排或委托課題，匯總、梳理智庫聯(lián)絡員上報信息研判課題，客觀評估研究現(xiàn)有階段性成果形成課題等方式，對具有決策咨詢價值的問題進行深入研究形成咨政成果。四是借助融媒體力量，有效擴大智庫影響。利用微信業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，建設、運營“東阿現(xiàn)代智庫”微信公眾號，通過開發(fā)微網(wǎng)站、微內(nèi)刊、微活動、微服務等微信功能，建立寓品牌推廣、交流互動和客戶服務于一體的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。截至2019年1月微信公眾號已發(fā)布智庫簡報33期，轉發(fā)決策咨詢文章100余篇，對擴展東阿現(xiàn)代智庫傳播廣度，提升東阿知名度和影響力起到積極推動作用。

3? 東阿現(xiàn)代智庫建設的啟示

3.1? 更新傳統(tǒng)決策理念

縣級領導干部特別是縣委主要領導，處于縣域治理現(xiàn)代化的核心位置，需要樹立科學、民主、法治思維，提高科學、民主、依法決策素質，掌握決策科學、民主、依法相關理論。一方面要推進決策公開透明。通過日常調查研究，密切聯(lián)系群眾，關心人民冷暖等多種方式，消除決策信息不對稱，減少決策神秘感。以實際行動推進決策公開化、透明化，跨越“塔西佗陷阱”，清理滋生黨群干群之間不信任的土壤。另一方面要注重決策公眾參與。人民對美好生活的向往就是黨的努力方向，公眾參與決策是增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的明顯提高，公眾參與將在公共決策中發(fā)揮越來越大的作用，體現(xiàn)越來越大的影響力，回避和無視公眾參與決策既不科學也不現(xiàn)實。

3.2? 營造良好發(fā)展環(huán)境

觀念是行動的先導，建好智庫的關鍵是解放思想，更新觀念，營造有利于智庫發(fā)揮作用的制度環(huán)境。一是落實信息公開制度。按照政府信息公開條例的規(guī)定，依法主動向社會發(fā)布政府信息[3]，推進縣域政務信息公開。按照堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策在一定范圍內(nèi)公開，及時向群眾傳遞決策信息。拓展政府信息公開渠道和查閱場所，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務微博、政務微信等新興信息發(fā)布平臺的作用，方便智庫及時獲取政府信息。二是貫徹政策評估制度。將“重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估”[3]的制度設計落到實處，建立決策部門對智庫咨詢意見的回應和反饋機制。在對決策績效評估基礎上，對重大決策失誤進行問責，探索建立和完善重大決策終身責任追究和倒查制度。三是保持智庫相對獨立。在堅持黨校姓黨，黨管智庫基礎上，確保具有專業(yè)精神的智庫專家，能夠充分掌握各方面信息，做出基于專業(yè)優(yōu)勢和理論優(yōu)勢的判斷，拿出破解現(xiàn)實難題的最優(yōu)方案。

3.3? 努力體現(xiàn)地方特色

東阿現(xiàn)代智庫是建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系，推進咨政服務主體多元化和提供方式多樣化，滿足黨委政府多層次、多方面決策需求的積極探索和有益嘗試。這種探索和嘗試，必須基于明確自身定位，“在什么山唱什么歌”，打好“地方牌”。比如，調查研究要緊扣地方經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫性、綜合性、前瞻性問題，研究方向要貫徹“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的方針，研究成果要體現(xiàn)地方特色、服務地方發(fā)展，符合地方實際。對事關地方發(fā)展的重大問題或具有地方特色的歷史文化課題要進行長期跟蹤研究，形成在特定領域的研究專長和特色品牌。

3.4? 創(chuàng)新運行服務機制

一是謀定科學發(fā)展思路。思路決定出路。地方智庫在建設中可以依托具有相應資質和能力的獨立第三方進行專業(yè)化引導，為地方智庫建設謀定更加穩(wěn)準的發(fā)展思路。二是注重放寬眼界格局。眼界寬格局就大，方法就多。針對咨政聚焦中心工作不夠問題，變命題式選題為現(xiàn)實性選題，以現(xiàn)實問題、身邊的問題為導向加強應用對策研究。針對人才不足問題，通過首席專家組建團隊方式，開放性吸納人才，突破地方人才限制，在更大范圍內(nèi)，更高層次上分享智力資源。三是完善成果評價制度。科學評價是成果應用轉化的基礎。地方智庫一方面要完善以質量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法，另一方面要探索建立起用戶（縣委縣政府）評價、同行評價、社會（人大代表、政協(xié)委員、知名鄉(xiāng)賢等）評價相結合，符合縣域實際的考核評價機制，根據(jù)考核情況，給予適當獎勵。四是建立決策績效評估機制。重大決策實施后，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，及時發(fā)現(xiàn)決策存在問題，適時調整和完善有關決策，減少決策失誤造成的損失。

3.5? 提高智庫開放水平

一是要堅持“開門辦庫”。建立起智庫與政府、企業(yè)和高校成型的互動機制，尤其是保障政府與智庫之間的聯(lián)系順暢。智庫要廣開渠道、廣交朋友，廣泛吸收廣大民眾的建議，在凝聚社會共識、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒等方面發(fā)揮獨特作用，擔當起黨委政府與社會溝通的第二軌道職責。二是要借助外腦。探索建立與高層次智庫的長期合作關系，借鑒高層智庫的發(fā)展經(jīng)驗、管理理念、研究方法以及人才優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性發(fā)展或跨部門、跨行業(yè)、跨學科的重大調研課題中開展聯(lián)合調研，提升智庫成果的水平。三是持續(xù)優(yōu)化決策智力供給。從自身決策實際需求出發(fā)，不斷充實完善重大決策專家?guī)欤雠_激勵措施，引導智庫專家既要“仰望星空”立足頂層設計謀方向，又要“腳踏實地”從實際出發(fā)拿方案，充分發(fā)揮研究室在縣級決策中的參謀助手作用。

3.6? 加大成果宣介力度

一是建立共享機制。探索建立縣級公共決策數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)建設，建立融通各部門數(shù)據(jù)共享機制，利用大數(shù)據(jù)、云計算對公共決策提供堅實支持。二是搭建轉化平臺。暢通報送渠道，將智庫成果及時報送黨委、政府，為領導決策提供“用得上、信得過”的參考[3]。三是舉辦學術活動。通過舉辦智庫學術論壇、研討會、策劃會、課題招標會等學術活動，吸引專家學者和政府官員參加。借助地方黨報、刊物、網(wǎng)站等宣傳陣地，推介重大研究成果。四是加強動態(tài)宣傳。發(fā)揮新媒體有效載體作用，比如通過APP、微信、微博、郵件、專業(yè)網(wǎng)站等方式推送成果，塑造智庫品牌。

參考文獻：

[1]?習近平. 習近平談治國理政[M]. 北京： 外文出版社， 2016： 11.

[2]?習近平. 習近平談治國理政（第二卷）[M]. 北京： 外文出版社， 2017： 11.

[3]?中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加強中國特色新型智庫建設的意見[EB/OL]. [2018-08-07]. http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

Investigation and Thinking on the New Types of Think Tanks

—Take Dong’e Modern Think Tank for Example

Yang Guang

Party School of Shandong Provincial Party Committee of the Communist Party of China （Shandong Academy of Governance），? Jinan? 250103

Abstract： [Purpose/significance] To research and understand the new types of think tank of county-level party school， the paper takes the Party School of the Dong’e County Party Committee in Shandong Province as an example， deeply summarizes its construction of modern think tank on their local reality. [Method/process] Through the field investigations， interviews and discussions， meetings and seminars， the paper points out that since 2018， Dong’e Party School has established the consultancy platform， integrated various resources， focused on the Dong’e features to provide the advice and suggestions. [Result/conclusion] It concludes that the grass-roots party school can take advantage of the innovation system and mechanism， improve the quality of party committee scientific， democratic and law-based policy decision-making， and contribute the party school wisdom and power for the local development.

Keywords： think tank??? construction??? Dong’e