翟向民

近年來(lái)，以“襲警”為主要表現(xiàn)形式的妨害公務(wù)案件大幅上升。在此，筆者結(jié)合山東省威海市環(huán)翠區(qū)的實(shí)際情況，淺析妨害公務(wù)案件的特點(diǎn)和原因，探討預(yù)防妨害公務(wù)案件的對(duì)策。

妨害公務(wù)案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

一是犯罪主體特征明顯。從抓獲的犯罪嫌疑人基本情況看，年齡和文化程度普遍呈現(xiàn)“雙低”特點(diǎn)，外來(lái)人員居多。在近期的25名被告人中，初中及以下文化程度的19人，占總數(shù)的76%；年齡在20到45歲共21人，占總數(shù)的84%；外來(lái)人員有16人，占總數(shù)的64%，其中東北籍約占81.3%。

二是侵害對(duì)象相對(duì)固定。從犯罪侵害對(duì)象看，全部為一線公安民警和輔警。這類事件的發(fā)生，給執(zhí)法民警、輔警的身體及精神造成了很大傷害。

三是犯罪故意偶發(fā)突發(fā)。絕大多數(shù)行為人事前沒(méi)有預(yù)謀，屬臨時(shí)起意，共同犯罪也較少，多發(fā)生在公安機(jī)關(guān)處理治安案件、交通檢查、接處警等過(guò)程中。案件發(fā)生之初，當(dāng)事人往往并沒(méi)有蓄意暴力阻礙執(zhí)法的故意，多是由于不滿執(zhí)法人員的強(qiáng)制手段，或是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的不理解、不接受而引發(fā)沖突。

四是暴力程度普遍不高。在作案手段上，除了傳統(tǒng)的辱罵、推搡、拳打腳踢之外，又增加了搶奪民警執(zhí)法記錄儀等手段。在近期17件25人中，造成輕微傷的案件15件23人，占比94%。

五是絕大多數(shù)判處實(shí)刑。我國(guó)《刑法》第277條規(guī)定觸犯妨害公務(wù)罪的，一般處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。目前，已經(jīng)環(huán)翠區(qū)法院宣判的18名被告人中，僅有1人因?yàn)榍楣?jié)顯著輕微被判處緩刑，5人被判處有期徒刑，其余12人均被判處拘役，占總數(shù)的67%。

妨害公務(wù)案件頻發(fā)的原因

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，厘清妨害公務(wù)類案件發(fā)生的原因，找準(zhǔn)誘發(fā)“襲警”的因素，才能直達(dá)“病灶”，真正解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是執(zhí)法外部環(huán)境日趨復(fù)雜。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素，特別是一部分人因自己的利益發(fā)生偏移，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了失衡和不滿心態(tài)，并常常把這種不滿情緒轉(zhuǎn)嫁于政府部門(mén)，當(dāng)民警依法執(zhí)行公務(wù)涉及其利益時(shí)，其對(duì)抗情緒一觸即發(fā)，導(dǎo)致侵害案件的發(fā)生，甚至由此引群體性事件。

二是部分群眾法治意識(shí)淡薄。當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往首先想到的是通過(guò)自己的行為來(lái)進(jìn)行“私力救濟(jì)”，而很少借助司法手段，從法律的層面去考慮問(wèn)題。甚至很多群眾認(rèn)為在執(zhí)法過(guò)程中與執(zhí)法人員進(jìn)行理論或者推搡幾下，都不應(yīng)屬于違法行為，只是維護(hù)自己的權(quán)益而已。還有的群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，存在“要抓也不會(huì)抓我一個(gè)”的僥幸心理，盲從感較強(qiáng)，恃眾無(wú)恐。

三是醉酒引發(fā)案件占比較大。酒后行為人的辨認(rèn)和控制能力降低，極易滋事，尤其是醉酒后，行為幾乎不受控制，酒醒后甚至不記得曾有過(guò)妨害公務(wù)的行為，存在較大的安全隱患。在上述25人中有20人屬于此類情形，比例高達(dá)80%。大多數(shù)被告人是酒后鬧事，在民警勸阻過(guò)程中，對(duì)民警實(shí)施辱罵、推搡等不理智行為，待其醒酒后，則表示自己醉酒后失憶了，不記得妨礙民警執(zhí)法。

四是涉警負(fù)面輿論推波助瀾。少數(shù)媒體從業(yè)者缺乏職業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任感，以追逐個(gè)人利益最大化為目標(biāo)，常常對(duì)輿情事件采取避重就輕、捕風(fēng)捉影的報(bào)道，以不實(shí)信息誤導(dǎo)受眾，對(duì)公安機(jī)關(guān)形成輿論壓力。涉警負(fù)面輿論的直接后果，是污損了執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)用的形象，將執(zhí)法人員推向群眾的對(duì)立面。

五是民警執(zhí)法能力有待提高。有些民警公安業(yè)務(wù)不熟、法律素養(yǎng)不高，加之群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)場(chǎng)處置能力欠缺，容易成為侵權(quán)目標(biāo)；有些民警在執(zhí)勤執(zhí)法中，不注意區(qū)分不同執(zhí)法對(duì)象的承受力以及執(zhí)法環(huán)境的特殊敏感性，工作態(tài)度生硬，執(zhí)法手段單一，容易引發(fā)執(zhí)法相對(duì)人的抵觸情緒，難以爭(zhēng)取群眾的理解支持，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

預(yù)防妨害公務(wù)案件的對(duì)策建議

依法維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，既是落實(shí)依法治國(guó)方略的必然要求，也是提升公安隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。

一是強(qiáng)化普法宣傳教育，提高社會(huì)守法意識(shí)。要進(jìn)一步加大普法工作力度，充分利用微信、微博、微電影等新媒體創(chuàng)新普法形式，提升普法宣傳吸引力，努力提高人民群眾的守法意識(shí)和法制觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳媒手段，對(duì)妨害公務(wù)的典型案例進(jìn)行報(bào)道，以案釋法，向公眾普及妨害公務(wù)的法律常識(shí)，提高遵法守法意識(shí)，讓法律深入群眾，讓群眾做到知法、懂法、守法，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

二是建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高侵權(quán)打擊效能。對(duì)暴力“襲警”類妨害公務(wù)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，既是切實(shí)保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的迫切需要，也是維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威、法律秩序的客觀要求。然而在司法實(shí)踐過(guò)程中，由于對(duì)妨害公務(wù)犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致打擊力度相對(duì)弱化。應(yīng)統(tǒng)一司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，形成聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)密切配合，加大對(duì)妨害公務(wù)犯罪行為的打擊力度。

三是加強(qiáng)公安教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素養(yǎng)。要突出針對(duì)基層一線民警、輔警，定期組織開(kāi)展執(zhí)法教育培訓(xùn)，使基層民警掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，提升處理群眾問(wèn)題和化解社會(huì)矛盾的能力，確保在執(zhí)法執(zhí)勤中頭腦冷靜、思路清晰，法律知識(shí)全面、法律條文引用準(zhǔn)確，避免因執(zhí)法方式不當(dāng)和群眾發(fā)生不必要的沖突。

四是直面訴訟制度改革，提高維權(quán)證據(jù)意識(shí)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，使得證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，對(duì)維權(quán)工作值班費(fèi)的證據(jù)意識(shí)提出更高要求。

五是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新聞媒體，提高輿論引導(dǎo)能力。新媒體技術(shù)突飛猛進(jìn)，更為復(fù)雜的利益訴求和全新的輿論傳播格局，使社會(huì)監(jiān)督力度空前加大。民警要習(xí)慣在“鏡頭下”執(zhí)法，讓規(guī)范執(zhí)法被看到，也就是讓公平正義被看見(jiàn)。面對(duì)侵害執(zhí)法權(quán)益的案件，主管部門(mén)要即時(shí)、主動(dòng)發(fā)聲，正面引導(dǎo)輿論，還原事件真相，防止個(gè)別媒體斷章取義、形成炒作。