翟向民

近年來，以“襲警”為主要表現(xiàn)形式的妨害公務案件大幅上升。在此，筆者結(jié)合山東省威海市環(huán)翠區(qū)的實際情況，淺析妨害公務案件的特點和原因，探討預防妨害公務案件的對策。

妨害公務案件呈現(xiàn)的特點

一是犯罪主體特征明顯。從抓獲的犯罪嫌疑人基本情況看，年齡和文化程度普遍呈現(xiàn)“雙低”特點，外來人員居多。在近期的25名被告人中，初中及以下文化程度的19人，占總數(shù)的76%；年齡在20到45歲共21人，占總數(shù)的84%；外來人員有16人，占總數(shù)的64%，其中東北籍約占81.3%。

二是侵害對象相對固定。從犯罪侵害對象看，全部為一線公安民警和輔警。這類事件的發(fā)生，給執(zhí)法民警、輔警的身體及精神造成了很大傷害。

三是犯罪故意偶發(fā)突發(fā)。絕大多數(shù)行為人事前沒有預謀，屬臨時起意，共同犯罪也較少，多發(fā)生在公安機關(guān)處理治安案件、交通檢查、接處警等過程中。案件發(fā)生之初，當事人往往并沒有蓄意暴力阻礙執(zhí)法的故意，多是由于不滿執(zhí)法人員的強制手段，或是對執(zhí)法活動的不理解、不接受而引發(fā)沖突。

四是暴力程度普遍不高。在作案手段上，除了傳統(tǒng)的辱罵、推搡、拳打腳踢之外，又增加了搶奪民警執(zhí)法記錄儀等手段。在近期17件25人中，造成輕微傷的案件15件23人，占比94%。

五是絕大多數(shù)判處實刑。我國《刑法》第277條規(guī)定觸犯妨害公務罪的，一般處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。目前，已經(jīng)環(huán)翠區(qū)法院宣判的18名被告人中，僅有1人因為情節(jié)顯著輕微被判處緩刑，5人被判處有期徒刑，其余12人均被判處拘役，占總數(shù)的67%。

妨害公務案件頻發(fā)的原因

在建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，厘清妨害公務類案件發(fā)生的原因，找準誘發(fā)“襲警”的因素，才能直達“病灶”，真正解決現(xiàn)實問題。

一是執(zhí)法外部環(huán)境日趨復雜。當前，隨著我國社會結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，不可避免地會出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素，特別是一部分人因自己的利益發(fā)生偏移，對社會產(chǎn)生了失衡和不滿心態(tài)，并常常把這種不滿情緒轉(zhuǎn)嫁于政府部門，當民警依法執(zhí)行公務涉及其利益時，其對抗情緒一觸即發(fā)，導致侵害案件的發(fā)生，甚至由此引群體性事件。

二是部分群眾法治意識淡薄。當自身權(quán)益受到侵犯時，往往首先想到的是通過自己的行為來進行“私力救濟”，而很少借助司法手段，從法律的層面去考慮問題。甚至很多群眾認為在執(zhí)法過程中與執(zhí)法人員進行理論或者推搡幾下，都不應屬于違法行為，只是維護自己的權(quán)益而已。還有的群眾認為法不責眾，存在“要抓也不會抓我一個”的僥幸心理，盲從感較強，恃眾無恐。

三是醉酒引發(fā)案件占比較大。酒后行為人的辨認和控制能力降低，極易滋事，尤其是醉酒后，行為幾乎不受控制，酒醒后甚至不記得曾有過妨害公務的行為，存在較大的安全隱患。在上述25人中有20人屬于此類情形，比例高達80%。大多數(shù)被告人是酒后鬧事，在民警勸阻過程中，對民警實施辱罵、推搡等不理智行為，待其醒酒后，則表示自己醉酒后失憶了，不記得妨礙民警執(zhí)法。

四是涉警負面輿論推波助瀾。少數(shù)媒體從業(yè)者缺乏職業(yè)道德與社會責任感，以追逐個人利益最大化為目標，常常對輿情事件采取避重就輕、捕風捉影的報道，以不實信息誤導受眾，對公安機關(guān)形成輿論壓力。涉警負面輿論的直接后果，是污損了執(zhí)法隊伍應用的形象，將執(zhí)法人員推向群眾的對立面。

五是民警執(zhí)法能力有待提高。有些民警公安業(yè)務不熟、法律素養(yǎng)不高，加之群眾工作經(jīng)驗不足，現(xiàn)場處置能力欠缺，容易成為侵權(quán)目標；有些民警在執(zhí)勤執(zhí)法中，不注意區(qū)分不同執(zhí)法對象的承受力以及執(zhí)法環(huán)境的特殊敏感性，工作態(tài)度生硬，執(zhí)法手段單一，容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，難以爭取群眾的理解支持，難以實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

預防妨害公務案件的對策建議

依法維護民警正當執(zhí)法權(quán)益，既是落實依法治國方略的必然要求，也是提升公安隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。

一是強化普法宣傳教育，提高社會守法意識。要進一步加大普法工作力度，充分利用微信、微博、微電影等新媒體創(chuàng)新普法形式，提升普法宣傳吸引力，努力提高人民群眾的守法意識和法制觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要通過電視、廣播、報紙等傳媒手段，對妨害公務的典型案例進行報道，以案釋法，向公眾普及妨害公務的法律常識，提高遵法守法意識，讓法律深入群眾，讓群眾做到知法、懂法、守法，促進法治社會建設(shè)。

二是建立聯(lián)席聯(lián)動機制，提高侵權(quán)打擊效能。對暴力“襲警”類妨害公務行為進行嚴厲打擊，既是切實保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的迫切需要，也是維護警察執(zhí)法權(quán)威、法律秩序的客觀要求。然而在司法實踐過程中，由于對妨害公務犯罪的危害性認識不足，導致打擊力度相對弱化。應統(tǒng)一司法機關(guān)的認識，形成聯(lián)席會議制度，加強密切配合，加大對妨害公務犯罪行為的打擊力度。

三是加強公安教育培訓，提高民警執(zhí)法素養(yǎng)。要突出針對基層一線民警、輔警，定期組織開展執(zhí)法教育培訓，使基層民警掌握應知應會的法律知識，提升處理群眾問題和化解社會矛盾的能力，確保在執(zhí)法執(zhí)勤中頭腦冷靜、思路清晰，法律知識全面、法律條文引用準確，避免因執(zhí)法方式不當和群眾發(fā)生不必要的沖突。

四是直面訴訟制度改革，提高維權(quán)證據(jù)意識。推進以審判為中心的訴訟制度改革，使得證據(jù)標準更加嚴格，對維權(quán)工作值班費的證據(jù)意識提出更高要求。

五是主動應對新聞媒體，提高輿論引導能力。新媒體技術(shù)突飛猛進，更為復雜的利益訴求和全新的輿論傳播格局，使社會監(jiān)督力度空前加大。民警要習慣在“鏡頭下”執(zhí)法，讓規(guī)范執(zhí)法被看到，也就是讓公平正義被看見。面對侵害執(zhí)法權(quán)益的案件，主管部門要即時、主動發(fā)聲，正面引導輿論，還原事件真相，防止個別媒體斷章取義、形成炒作。