李路 邵夢(mèng)蕓

建所時(shí)間：1949年。

派出所名稱：江蘇省蘇州市公安局姑蘇分局觀前派出所。

轄區(qū)狀況：觀前派出所地處蘇州古城中心，轄區(qū)面積2.75平方公里，設(shè)有8個(gè)社區(qū)，常住人口3.68萬(wàn)名，暫住人口1.41萬(wàn)名，其中觀前商圈集旅游、文化、休閑、購(gòu)物于一體，商場(chǎng)店鋪6000余家，年均人流量超過(guò)5000萬(wàn)，是全國(guó)著名的旅游步行街。

警力配備：現(xiàn)有民警42名，輔警117名。

榮譽(yù)：全國(guó)首批一級(jí)公安派出所。先后榮立集體一等功1次、二等功2次、三等功6次；2003年、2012年兩度被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”；2014年10月獲評(píng)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體”，同時(shí)榮獲江蘇省“人民滿意派出所”“十大杰出青年文明號(hào)”“文明單位”“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”“創(chuàng)建群眾滿意基層站所示范單位”等稱號(hào)；2017年5月被國(guó)務(wù)院授予“人民滿意派出所”榮譽(yù)稱號(hào)。

在江蘇蘇州的城市中軸線上，有一條全國(guó)著名的旅游步行街——觀前街，這里商賈輻輳，百貨駢闐，見(jiàn)證著姑蘇江南地的百年繁華。

守護(hù)這2.75平方公里繁華富庶之地的觀前派出所成立于1949年，是全國(guó)首批的一級(jí)公安派出所。轄區(qū)有3.68萬(wàn)常住人口、1.41萬(wàn)流動(dòng)人口、6000余家商場(chǎng)店鋪、年均超過(guò)5000萬(wàn)人次的游客……觀前所是如何憑借159名警力，守護(hù)這百年老街的平安呢？

黨建引領(lǐng) 打造多元共建新樣本

2018年11月2日，在上海進(jìn)博會(huì)召開(kāi)前夕，觀前派出所聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)13家單位的保安力量，正式成立保安義務(wù)巡邏隊(duì)，156名保安，通過(guò)派出所的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指導(dǎo)，立足12個(gè)聯(lián)勤聯(lián)防駐點(diǎn)，協(xié)助民警開(kāi)展治安巡邏防控、應(yīng)急先期處置、安全宣傳防范等工作。

與以往群防群治隊(duì)伍不同的是，這13支保安力量的核心均是共產(chǎn)黨員。

埃頓公司保安主管史志友說(shuō)：“作為聯(lián)防聯(lián)勤的成員之一，能夠在平安建設(shè)中發(fā)揮自己的作用，我感到很驕傲。”

眾人拾柴火焰高。自2018年4月，觀前派出所試點(diǎn)推進(jìn)保安聯(lián)勤聯(lián)防體系建設(shè)工作以來(lái)，轄區(qū)違法類(lèi)警情同比下降36.8%，電動(dòng)車(chē)、電瓶盜竊案件同比下降65%。

一個(gè)黨組織、一名黨員，就是一面旗幟、一根標(biāo)桿。在構(gòu)建多元共建的社會(huì)治理新格局中，觀前派出所充分發(fā)揮了基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾、凝心聚力、攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘作用。

警隊(duì)內(nèi)部，黨支部根據(jù)民警崗位特點(diǎn)，建立黨員先鋒崗、愛(ài)民模范崗、執(zhí)法標(biāo)兵崗、巾幗示范崗、黨員名師崗“先鋒五崗”，為“全省人民滿意警察”秦健創(chuàng)立“黨員示范崗”、為“江蘇杰出女警”李慧設(shè)置“李慧工作室”，通過(guò)選樹(shù)身邊典型感染黨員民警，形成學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，以黨員的實(shí)際行動(dòng)、榜樣力量不斷激發(fā)正能量，促進(jìn)黨建工作和公安工作實(shí)現(xiàn)“雙提高、雙進(jìn)步”，從而將觀前派出所“我用心、您放心”的警隊(duì)精神代代相傳。

走出警隊(duì)，觀前派出所以“黨員志愿服務(wù)”為載體，聯(lián)合熱心企業(yè)、熱心人士，推出愛(ài)心基金、愛(ài)心賬戶、愛(ài)心驛站、愛(ài)心連線和愛(ài)心救援等“五愛(ài)心”服務(wù)體系，5年來(lái)幫助受困外地游客1100余名；搭建覆蓋大型商場(chǎng)、銀行金融業(yè)等9個(gè)“黨員服務(wù)”微信群，與群眾積極互動(dòng)、實(shí)時(shí)聯(lián)系，第一時(shí)間掌握社情民意、第一時(shí)間收集意見(jiàn)建設(shè)、第一時(shí)間推送安防要點(diǎn)。

共同的信仰，匯聚廣泛力量。通過(guò)主動(dòng)報(bào)名，轄區(qū)3000余名新老市民加入平安志愿者行列，年均協(xié)助警方抓獲盜竊違法犯罪人員50余人。通過(guò)“城警聯(lián)動(dòng)”，120余名城管隊(duì)員與派出所巡防隊(duì)員聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)社會(huì)秩序、整治平安“癥結(jié)”。

在此基礎(chǔ)上，觀前派出所先后成立了觀前商圈服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心、治安綜合治理聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，進(jìn)一步整合各方力量，打造共建平安觀前的“正義者聯(lián)盟”。

商戶經(jīng)營(yíng)者、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)員……都成為了平安建設(shè)的一分子，他們通過(guò)“多走一米路”“多揮一次手”“多彎一次腰”，廣泛開(kāi)展交通秩序疏導(dǎo)、安全隱患排查、基礎(chǔ)信息上報(bào)等活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)喊出“平安有我、蘇州更美”的響亮宣言。

專(zhuān)群結(jié)合 構(gòu)建共治共享新格局

不久前，市民楊某在觀前街某酒吧內(nèi)與他人發(fā)生糾紛并有肢體沖突，混亂中，他被人用酒瓶砸傷了臉。雖然楊某與對(duì)方均希望派出所對(duì)此事予以調(diào)解，但由于雙方分歧較大，一直未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。駐所律師劉艷亭了解情況后，結(jié)合相關(guān)刑事、民事法律規(guī)定，給予更加權(quán)威專(zhuān)業(yè)的解答，得到了雙方的認(rèn)可，最終成功化解糾紛。

“很多時(shí)候，由于當(dāng)事人對(duì)法律的一知半解，不能理性地處理爭(zhēng)端，不僅無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益，還浪費(fèi)了司法資源?！?劉艷亭說(shuō)。

2015年，觀前派出所在全市率先試點(diǎn)“律師進(jìn)所”模式，與律師事務(wù)所簽約合作，每周定期讓專(zhuān)職律師團(tuán)隊(duì)來(lái)所參與糾紛調(diào)解，成為維護(hù)公平公正的“第三方力量”。

與此同時(shí)，積極拓展人民調(diào)解，建立“店鋪主管——市場(chǎng)管理員——專(zhuān)職安保人員——民警”一條龍糾紛處理流程。

“轄區(qū)糾紛類(lèi)警情高發(fā)，成為制約派出所發(fā)展、占據(jù)警力使用的重要因素?！庇^前派出所教導(dǎo)員周煒說(shuō)。

觀前派出所主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，在大型商場(chǎng)內(nèi)設(shè)立人民調(diào)解駐商戶工作站，將市場(chǎng)管理員、專(zhuān)職安保人員納入義務(wù)調(diào)解工作，及時(shí)化解消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的買(mǎi)賣(mài)糾紛。

“簡(jiǎn)單的糾紛，由站里的義務(wù)調(diào)解員介入調(diào)解，無(wú)法化解且需要公安介入的，站里先登記，再交給派出所人民調(diào)解工作室調(diào)解?！绷x務(wù)調(diào)解員郁根生說(shuō)。

利用定期的警企聯(lián)席例會(huì)，觀前派出所還定期組織大型商戶，通報(bào)各商家消費(fèi)糾紛警情、消費(fèi)糾紛調(diào)處情況，分析消費(fèi)糾紛產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)等，通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，研究糾紛化解對(duì)策，不讓小糾紛引發(fā)大矛盾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，觀前派出所年調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛超過(guò)5000起，調(diào)解成功率達(dá)98.5%，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)都堪稱“老大難”的人員密集場(chǎng)所矛盾糾紛警情在這里大幅回落，同比下降18%。

聯(lián)合專(zhuān)業(yè)力量，踐行群眾路線，類(lèi)似的“專(zhuān)群結(jié)合”，不僅在矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)域，還讓派出所在社會(huì)巡防、應(yīng)急救援等方面受益良多。

通過(guò)與藍(lán)天救援隊(duì)結(jié)對(duì)共建，2017年以來(lái)，累計(jì)組織聯(lián)合行動(dòng)14起，救援意外落水、心臟病突發(fā)等緊急情況3起，未發(fā)生一起人員意外傷亡事件。

針對(duì)商業(yè)街區(qū)治安特點(diǎn)，組建專(zhuān)業(yè)反扒隊(duì)、義務(wù)反扒隊(duì)，協(xié)助派出所年均抓獲扒竊、盜竊違法犯罪人員120余名。此外，還邀請(qǐng)熱心市民參加“義警”隊(duì)伍，統(tǒng)一隊(duì)伍標(biāo)識(shí)和著裝，在民警帶領(lǐng)下，利用業(yè)務(wù)時(shí)間參與治安防控、糾紛調(diào)解、義務(wù)反扒、便民服務(wù)、防通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、法律援助等，進(jìn)一步充實(shí)了社會(huì)治理的有生力量。

科技賦能 激活智慧警務(wù)新引擎

俞成辰是觀前派出所西北街社區(qū)的輔警，也是西北街網(wǎng)格的網(wǎng)格員，片區(qū)巡查是他每天的工作。這天，他根據(jù)群眾反映，發(fā)現(xiàn)某小區(qū)14幢406室內(nèi)有陌生人進(jìn)出，懷疑有群租現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)核實(shí)后，他用手里的網(wǎng)格智能終端向區(qū)聯(lián)動(dòng)中心匯報(bào)。

30秒后，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)簽收信息，經(jīng)初核，信息被同步派單到公安、住建、城管、街道等部門(mén)，按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多家部門(mén)于1天后上門(mén)進(jìn)行查處，成功整治了一處違規(guī)的群租房，消除了安全隱患。

依托科技的力量，配合成熟的機(jī)制，讓共建共治共享找到了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。觀前派出所積極融入社會(huì)治理網(wǎng)格，將8名黨員民警、22名輔警劃分至8個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、22個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格，每天走街串巷、采集信息、服務(wù)群眾、排查隱患，遇到小問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)解決，遇到突發(fā)事件或棘手的問(wèn)題，通過(guò)移動(dòng)終端，拍照上傳，由網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)相關(guān)力量解決。截至目前，觀前派出所利用網(wǎng)格累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患79個(gè)，化解矛盾糾紛154起，分流非警務(wù)警情37%。

科技力量匯入網(wǎng)格警務(wù)，仿佛新的引擎，讓觀前派出所的工作再次提檔升級(jí)。

旅游旺季和節(jié)假日，觀前街上人流峰值一天曾達(dá)50萬(wàn)人次。面對(duì)如此密集的人流，如何及早發(fā)現(xiàn)和防范公共安全事故呢？

星期六，在勤務(wù)指揮室，觀前派出所所長(zhǎng)楊杰緊盯監(jiān)控大屏及觀前街熱力圖感應(yīng)系統(tǒng)。系統(tǒng)顯示，此時(shí)觀前街人流量已過(guò)1.4萬(wàn)人，已超平時(shí)周末人流量。楊杰立即調(diào)度警力增援，城管、志愿者等力量同步前往相應(yīng)崗位，按照分工，疏導(dǎo)人流。

在熱力圖感應(yīng)系統(tǒng)中，街面上有多少人，哪一處人流過(guò)于集中，哪一處人流較為稀少，都能得到分析，這為指揮員的科學(xué)調(diào)度和合理指揮提供出準(zhǔn)確指導(dǎo)。

楊杰說(shuō)：“隨著基礎(chǔ)信息化建設(shè)成果在派出所的落地，以前無(wú)法做到、無(wú)法想象的事成為了現(xiàn)實(shí)?！?/p>

屯警街面，是壓降發(fā)案率的有效舉措。但警力有限，轄區(qū)不可能處處設(shè)警巡邏。包含人像識(shí)別、犯罪預(yù)測(cè)等多項(xiàng)“科技利器”的動(dòng)態(tài)巡防，為觀前派出所提供了破解之道。

每天，系統(tǒng)都會(huì)作出研判分析，預(yù)測(cè)哪些區(qū)域最有可能發(fā)生案件。然后將其中10個(gè)50米×50米的區(qū)域方格，作為重點(diǎn)巡防區(qū)域推送給勤務(wù)指揮室。指揮室再據(jù)此部署當(dāng)天的巡防安排。

巡邏民警李劍鋒說(shuō)，以往巡防多憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是信息導(dǎo)防、科學(xué)布防，警務(wù)工作更主動(dòng)。在科技創(chuàng)新的支撐下，觀前派出所一方面主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”，精確打擊違法犯罪；另一方面積極整合交警、城管、交通、旅游、轄區(qū)保安、街道志愿者等多方資源，形成嚴(yán)密的巡邏執(zhí)勤體系，壓降可防性警情。

2018年以來(lái)，觀前派出所通過(guò)巡防，現(xiàn)場(chǎng)抓獲73名犯罪嫌疑人，破獲案件104起，可防性警情下降32.6%，群眾安全感始終保持在95%以上。

如同蘇州刺繡的精細(xì)與精致，兩次獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位，被國(guó)務(wù)院授予“人民滿意派出所”的觀前派出所堅(jiān)持的共建是基礎(chǔ)、共治是關(guān)鍵、共享是目標(biāo)，通過(guò)精細(xì)治理、精致管理、精妙組織，積極創(chuàng)新維護(hù)平安、化解矛盾、服務(wù)群眾的新舉措，走出一條探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐之路、精彩之路。