毛德勇

云南省牟定縣地處滇中， 21.1萬常住人口中，近7萬人常年外出務工，初中以下的在校留守兒童高達學生總數的43.2%，60歲以上的老年人中空巢老人占33%，“空心村”治安防控基礎較為薄弱，未成年人違法犯罪案件屢屢發(fā)生。牟定縣公安局警力與任務、傳統(tǒng)公安基層警務運行模式與經濟社會高速發(fā)展不相適應的矛盾日益突出。如何破解警力不足的瓶頸，如何做實“空心村”治安防控、服務好空巢老人、關愛好留守兒童，如何使公安基層警務運作模式適應當前經濟社會的發(fā)展要求，是牟定縣公安局近年來研究的重要課題。

“一村一警一助理”警務機制建設的主要做法

“一村一警一助理”，即在每個行政村派駐一名駐村民警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)文，兼任黨支部副書記或村（社區(qū)）主任助理，指導開展好本轄區(qū)的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報信息收集、矛盾糾紛調處化解、交通管理、消防安全管理、服務群眾等工作。由縣公安局發(fā)文，在每個行政村聘用一名黨支部書記或村主任兼任警務助理，協(xié)助社區(qū)民警做好信息情報收集、簡易警情處置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服務群眾等基礎工作。

“一村一警一助理”警務機制建設取得的成效

自2016年5月底以來，全縣89名村（社區(qū)）警務助理認真履職，在派出所駐村民警的指導下，充分發(fā)揮“四熟”優(yōu)勢，積極履行“六員”職責，取得了良好的社會效果。

一是做好信息員，掌握社情民意，情報信息早知曉。警務助理對村內情況了如指掌，通過公安機關的系統(tǒng)培訓，掌握了情報收集的基本技能，對特殊人群、重要事件內幕性苗頭動向可以先知先覺，并及時報告公安機關。2016年6月，警務助理楊某某獲知村中有人使用槍支打獵的情況后，及時向駐村民警報告，并充分發(fā)揮人熟、事熟的優(yōu)勢，協(xié)助派出所民警開展摸排工作，最終抓獲非法持有槍支的犯罪嫌疑人3人，收繳槍支5支。兩年來，警務助理共向公安機關提供各類有效情報信息276條，協(xié)助黨委政府和公安機關做了大量維穩(wěn)工作。

二是做好調解員，及時排查化解，矛盾糾紛不上交。利用警務助理群眾基礎好、威望高的優(yōu)勢，協(xié)助駐村民警對轄區(qū)矛盾糾紛進行滾動式、拉網式排查，小的矛盾糾紛當場調處化解，大的矛盾糾紛報告黨委政府，及時建檔歸總、協(xié)助化解銷賬，將矛盾糾紛排查化解四級聯動延伸到村（社區(qū)），實現五級聯動。2017年6月，戌街鄉(xiāng)碗廠村某村民發(fā)現本村水庫中的灌溉用水被某蔬菜水果基地員工大量放走，30多名情緒激動的村民聚集到蔬菜水果基地討要說法，事態(tài)隨時可能升級。碗廠村警務助理獲知該情況后，立即召集村委會干部趕赴現場開展穩(wěn)控工作，并組織當事雙方現場調解，經過近兩個小時的工作，控制了事態(tài)，化解了矛盾，避免了群體性事件的發(fā)生。兩年來，警務助理共排查化解矛盾糾紛1981起，實現了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標，民轉治、治轉刑、刑轉命案件大幅下降。

三是做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力。將警務助理納入執(zhí)勤力量進行統(tǒng)籌，為警務助理頒發(fā)聘書、配發(fā)執(zhí)勤服裝、執(zhí)勤證和必要的執(zhí)勤裝備，使其名正言順地協(xié)助公安機關開展非執(zhí)法類勤務活動。警務助理適時組織“紅袖標”（平安志愿者）參與巡邏防控，及時發(fā)現可疑線索和現行違法犯罪。兩年來，警務助理共組織開展巡邏防控2170余次，協(xié)助公安機關破獲各類案件176起，為維護轄區(qū)治安秩序、打擊違法犯罪筑牢了基層根基。

四是做好協(xié)管員，協(xié)管交通消防，安全管理更有效。警務助理深入村社開展道路交通、消防安全宣傳，遇有婚喪嫁娶等重要活動主動上門提醒，排查、上報并參與治理交通隱患和消防隱患，協(xié)助派出所開展交通違法查處和消防安全檢查。2018年3月，蟠貓鄉(xiāng)警務助理李某某在巡邏過程中發(fā)現一起交通事故，李某某立即撥打120搶救傷員、設置警示標識防止二次事故、保護現場并及時向當地派出所報告。蟠貓派出所民警和交警趕到現場后，李某某在民警的帶領下開展交通疏導工作，因處置得當、搶救及時，未造成二次事故和重大人員傷亡。兩年來，警務助理共參與交通、消防管理2330余次，排查治理隱患1124次，勸導交通輕微交通違法行為1206起，從源頭上有效預防了道路交通和消防安全事故的發(fā)生。

五是做好宣傳員，宣傳法律法規(guī)，普法教育更實在。警務助理利用微信、短信、小廣場大喇叭等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結合身邊案（事）例對群眾進行法律法規(guī)宣傳，廣泛動員人民群眾參與黨的十九大安保維穩(wěn)。主動聯系老年協(xié)會等群團組織，將國家政策、法律法規(guī)等內容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳。兩年來，警務助理共開展防范常識和法律法規(guī)宣傳1515場次，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

六是做好服務員，落實利民措施，轄區(qū)群眾更滿意。警務助理充分發(fā)揮服務群眾、聯系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務的，告知需要準備的材料，與戶籍民警提前預約，實現了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務助理聯系戶籍民警上門辦證；警務助理到派出所參加會議或匯報工作時，及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。兩年來，警務助理共開展服務24500余人次，群眾的獲得感和滿意度不斷提高。

遇有重大緊急警情，派出所依托警務助理和轄區(qū)保安等執(zhí)勤力量先期趕赴現場核實情況、控制事態(tài)、保護現場、調解糾紛，做到警務前移。劃定警務圈，限定到達現場的時間，使警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調解，求助第一時間得到服務，讓農村群眾享受到城市居民的出警、處警速度，感受到警察就在身邊，實現了“警情快處、警務快報、案件快偵、糾紛快調”的社區(qū)快警務。2016年9月，鳳屯鎮(zhèn)某村的王某與鄰居李某因宅基地糾紛發(fā)生爭執(zhí)，雙方情緒激動，可能會發(fā)生流血事件。案發(fā)地距離派出所32公里，需要40余分鐘的車程。派出所報案后，電話指令轄區(qū)警務助理帶領村委會在家的干部和中小學的兩名保安迅速趕到現場了解警情、控制事態(tài)，防止矛盾激化，并要求警務助理、村委會干部將現場情況利用微信平臺通過語音、圖片、視頻等方式向派出所報告。同時，指令正在另一個村開展信息采集的駐村民警迅速趕赴現場先期處置，派出所的值班民警也立即趕赴現場。發(fā)出指令3分鐘后，警務助理帶領村委會干部趕到現場，按照民警的指令和日常培訓的警情處置規(guī)程開展工作。就在警務助理和保安員將打架雙方隔離開來正在做勸解工作時，鳳屯派出所駐村民警小王也到達了現場。由于出警及時、控制有力，沒有人員受傷。隨后，駐村民警和警務助理對雙方的民事糾紛進行了調解，從源頭上消除了雙方的矛盾糾紛。

警力有限，民力無窮；與民借力，服務于民。“一村一警一助理”警務機制的推行，使警力不足的問題得到緩解，服務群眾更加快捷，治安防控更加嚴密，治安局勢明顯好轉。近兩年與2016年同比，全縣刑事案件發(fā)案分別下降16.7%、20.2%，破案分別上升16.8%、18.9%。其中，民轉治、治轉刑、刑轉命案件大幅下降。2017年，群眾安全感滿意度躍居全省12名，比2016年提升了33個位次。牟定的“空心村”已變成真正的“暖心村”。

（作者系云南省牟定縣副縣長、公安局局長）