趙軍號(hào)

隨著裝備采購(gòu)制度和軍代表制度調(diào)整改革的逐漸深入，軍代表的工作職能發(fā)生了新的變化，軍代表對(duì)裝備承制單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行、研制與生產(chǎn)過(guò)程、最終產(chǎn)品或服務(wù)等的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)越來(lái)越重，軍代表質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任越來(lái)越大，裝備的發(fā)展對(duì)軍代表也提出了更高的要求。但軍代表工作不能替代承制承研單位來(lái)?yè)?dān)保裝備不出質(zhì)量問(wèn)題，如果要求軍代表承擔(dān)過(guò)大的質(zhì)量及安全責(zé)任，甚至以裝備中是否出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或以裝備實(shí)體質(zhì)量的好壞來(lái)評(píng)價(jià)、衡量軍代表的工作成效，則可能會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果，反而使裝備真正留下質(zhì)量和安全隱患。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策研究，控制或減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)完成質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)具有重要的意義。

一、軍代表職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是對(duì)存在于軍代表工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)根源或是不確定因素按其產(chǎn)生的背景原因、表現(xiàn)特點(diǎn)和預(yù)期后果進(jìn)行定義，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行利學(xué)分類，以便采取不同的分析方法進(jìn)行評(píng)估，依此制定出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃方案和措施，并付諸實(shí)施。在軍代表工作中通常有以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)方面：一是違反軍代表職責(zé)義務(wù)，超出工作范圍，從事了不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并造成了裝備損失，就有可能因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；二是軍代表未能正確履行相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的職責(zé)，在工作中發(fā)生失職行為；三是軍代表由于主觀卜的無(wú)意行為未能嚴(yán)格履行自身的職責(zé)并因此造成了裝備損失。

（二）工作技能風(fēng)險(xiǎn)

軍代表工作是基于專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上的技術(shù)工作，因此，盡管軍代表履行了職責(zé)，但由于其本身專業(yè)技能的限制，并不一定能取得應(yīng)有的效果。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異，新材料、新工藝、新技術(shù)層出不窮的情況下，不能保證每位軍代表都能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握所有的相關(guān)知識(shí)和技能，因此這類風(fēng)險(xiǎn)也就不可能完全避免。

（三）技術(shù)資源風(fēng)險(xiǎn)

即使軍代表在工作中無(wú)行為上的過(guò)錯(cuò)，仍然有可能承受由技術(shù)、資源方面帶來(lái)的工作上的風(fēng)險(xiǎn)。由于人力、財(cái)力和技術(shù)資源的限制，軍代表無(wú)法對(duì)裝備實(shí)施過(guò)程中的任何部位、任何環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致全面的檢查，因此，也就有可能面對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)。

（四）職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)

軍代表在開(kāi)展工作時(shí)，處理問(wèn)題必須客觀、公正；必須清正廉潔自愛(ài)，潔身自律，勇于承擔(dān)對(duì)社會(huì)對(duì)職業(yè)的責(zé)任；必須以裝備利益為重。 如果軍代表不能遵守職業(yè)道德，工作不負(fù)責(zé)任，甚至為謀求私利而損害裝備利益，則必然會(huì)面對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、軍代表職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）嚴(yán)格履行合同

這是防范軍代表行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。軍代表必須樹(shù)立牢固的合同意識(shí)，對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認(rèn)識(shí)，要不折不扣地履行自身的責(zé)任和義務(wù)，隨時(shí)隨地以合同為處理問(wèn)題的依據(jù)，合理地運(yùn)用自身掌握的專業(yè)技能開(kāi)展工作。

（二）提高專業(yè)技能

軍代表絕不能滿足現(xiàn)狀，必須不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于技能不足給自身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系

迄今，裝備系統(tǒng)已經(jīng)建立了相對(duì)齊備的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，并且各級(jí)都制定了相應(yīng)的管理制度方法和細(xì)則，軍代表可以依據(jù)這些制度標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展工作。但這些制度標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定軍代表應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任上存在著定義模糊間題，導(dǎo)致軍代表要么承擔(dān)過(guò)大的質(zhì)量責(zé)任，要么推卸應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，因此，需進(jìn)一步完善軍代表開(kāi)展工作的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）明確裝備質(zhì)量責(zé)任

必須明確承制單位是裝備質(zhì)量責(zé)任的主體，其對(duì)裝備質(zhì)量負(fù)責(zé)。承制單位的工作屬于承包性質(zhì)，有責(zé)任為部隊(duì)提供一個(gè)質(zhì)量合格的裝備，軍代表是代表裝備采購(gòu)部門對(duì)裝備研制生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，其在質(zhì)量監(jiān)督工作中所作的任何工作并不減少和免除承制單位的任何義務(wù)。再有，軍代表的重要職責(zé)應(yīng)該是及時(shí)發(fā)現(xiàn)或預(yù)防裝備質(zhì)量問(wèn)題，避免裝備留下質(zhì)量隱患，軍代表只應(yīng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)，軍代表的工作不能替代承制單位來(lái)?yè)?dān)保裝備一律不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

（五）依法監(jiān)督，確?？陀^公正

客觀公正是質(zhì)量監(jiān)督工作的最本質(zhì)要求，也是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。開(kāi)展依法監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督必須符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、軍隊(duì)的規(guī)章條例，必須按照合同的要求監(jiān)督。獨(dú)立公正地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要站在公正的角度，提出處理意見(jiàn)，不能受外界的影響，特別是不能受承制單位的影響。與具體質(zhì)量監(jiān)督對(duì)象有利益關(guān)系的軍代表不能從事相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)采取回避措施，特別是在目前軍代表后勤保障尚未完全脫離裝備承制單位的情況下，要在具體微觀環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)措施，在工作分工中加以考慮。軍代表工作的主管部門也要從質(zhì)量監(jiān)督是否依法、是否公正、是否實(shí)行了回避等方面進(jìn)行檢查。通過(guò)健全約束機(jī)制，保證質(zhì)量監(jiān)督的客觀公開(kāi)，確保質(zhì)量監(jiān)督的效果，從而控制質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。作為軍代表，應(yīng)充分發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，正確識(shí)別首件鑒定目錄中的要素，徹底認(rèn)識(shí)到首件鑒定中可能存在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)能夠提高質(zhì)量意識(shí)和實(shí)物質(zhì)量的符合性，共同努力對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避，生產(chǎn)出質(zhì)量合格、性能優(yōu)良、價(jià)格合理、維護(hù)方便的軍工產(chǎn)品。

（作者單位：陸裝駐北京航天某院軍代室）